運(yùn)用“1+2+3”辦案管理模式 提升監(jiān)督水平

2014年以來(lái)，河南省鄭州市檢察院公訴一處積極探索實(shí)施“1個(gè)延伸、2項(xiàng)跟蹤和3項(xiàng)機(jī)制”的“1+2+3”辦案管理模式，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確辦案程序，確保司法公正。

一是引導(dǎo)偵查和主動(dòng)監(jiān)督，夯實(shí)偵查質(zhì)量基礎(chǔ)。首先建立公訴引導(dǎo)偵查區(qū)域負(fù)責(zé)機(jī)制。把握好引導(dǎo)取證與提前介入的關(guān)系，完善證據(jù)與偵查破案的關(guān)系，重點(diǎn)引導(dǎo)與一般性引導(dǎo)的關(guān)系，引導(dǎo)取證與訴訟監(jiān)督的關(guān)系，引導(dǎo)形式與效果的關(guān)系。其次建立命案現(xiàn)場(chǎng)重建暨現(xiàn)場(chǎng)行為分析制度。與市公安局會(huì)簽《關(guān)于在命案移送審查起訴材料中增加現(xiàn)場(chǎng)行為分析的規(guī)定》，將“命案”犯罪過(guò)程分為四個(gè)階段，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)對(duì)照四個(gè)階段所需調(diào)取證據(jù)目錄，完成命案現(xiàn)場(chǎng)重建和確定犯罪嫌疑人，為全面收集和固定證據(jù)奠定基礎(chǔ)。再次，建立偵查機(jī)關(guān)所外提訊事前通報(bào)制度。對(duì)于偵查機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人后24小時(shí)內(nèi)不能送看守所關(guān)押或者關(guān)押后需要提出所外的，偵查機(jī)關(guān)要事前通報(bào)公訴部門(mén)，由公訴部門(mén)對(duì)不能送押或所外提訊事由進(jìn)行審查、監(jiān)督，并要求所外提訊一律制作同步錄音錄像。最后建立偵查終結(jié)前會(huì)商制度。與市公安局會(huì)簽《關(guān)于偵查終結(jié)前進(jìn)行會(huì)商的規(guī)定》，有效解決偵訴關(guān)系脫節(jié)問(wèn)題，彌補(bǔ)退回補(bǔ)充偵查效果不佳的弊端、防止案件在檢察環(huán)節(jié)積壓。

二是建立雙向跟蹤機(jī)制，保障證據(jù)收集完善?！半p向跟蹤”的具體包括樹(shù)立“大控方”的跟蹤補(bǔ)查意識(shí)，強(qiáng)化跟蹤補(bǔ)查的溝通協(xié)助，強(qiáng)化跟蹤補(bǔ)查的責(zé)任追究。偵訴部門(mén)在相互監(jiān)督制約的同時(shí)，就取證工作要加強(qiáng)配合、相互支持，避免在補(bǔ)查過(guò)程中互相推諉。強(qiáng)化辦案期限意識(shí)和效率意識(shí)，堅(jiān)決避免隨意退補(bǔ)。

三是創(chuàng)新建立三項(xiàng)機(jī)制，嚴(yán)格審查責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)引領(lǐng)機(jī)制。建立包含案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，案件質(zhì)量評(píng)析評(píng)查體系，審查責(zé)任落實(shí)和錯(cuò)案倒查追究體系，公訴人素質(zhì)能力提升體系的“四個(gè)目標(biāo)體系”過(guò)程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)把提前介入關(guān)、受理關(guān)、審查關(guān)、庭審關(guān)、法律監(jiān)督關(guān)。堅(jiān)持規(guī)范完善案件受理標(biāo)準(zhǔn)和程序，案件受理協(xié)同審查制度，案件受理前分級(jí)審查制度。堅(jiān)持嚴(yán)格辦案期限，嚴(yán)格落實(shí)聽(tīng)取辯護(hù)人意見(jiàn)的規(guī)定，嚴(yán)格案件退補(bǔ)和審批程序，堅(jiān)持訴前會(huì)議制度。自我管理機(jī)制。部門(mén)通過(guò)為干警建立業(yè)績(jī)檔案，印制《案件質(zhì)量自評(píng)手冊(cè)》，堅(jiān)持對(duì)具體個(gè)案實(shí)施“四個(gè)一”辦案要求，建立處長(zhǎng)第一時(shí)間接訪和定期回訪案件當(dāng)事人、辯護(hù)人、法官制度等措施，把辦案干警是否存在違法違紀(jì)情況作為重點(diǎn)訪問(wèn)內(nèi)容，為干警戴上無(wú)形的“緊箍咒”，促進(jìn)辦案公平公正、廉潔自律。

截至今年4月，該處審查起訴案件延期、退補(bǔ)率同比下降10%，無(wú)一撤回起訴、無(wú)一無(wú)罪判決、無(wú)一涉檢有理訪、無(wú)一干警違法違紀(jì)；追訴漏犯14人，均被法院判處實(shí)刑，其中4人被判處無(wú)期徒刑，1人被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。（文/李俊華）