進口毒大豆陰云

李菁

強大進口壓力之下，傳統(tǒng)進口農(nóng)產(chǎn)品管理體系是否有能力接受挑戰(zhàn)？

近期，我國多地口岸頻頻查獲進口問題大豆，進口大豆安全問題被推上風(fēng)口浪尖。

僅7月一月，就有多例進口“毒大豆”事件被曝光：上旬，福州口岸一批美國轉(zhuǎn)基因非種用黃大豆檢出包括菜豆莢斑駁病毒在內(nèi)的多種病害；20日，廣西北?？诎稄囊慌M口阿根廷黃大豆中檢出有毒雜草籽曼陀羅；月末，河南信陽檢驗檢疫局在進境美國大豆中檢出大豆北方莖潰瘍病菌。

接二連三出現(xiàn)在我國口岸的問題大豆，其背后是連年持續(xù)增長的大豆進口態(tài)勢。

海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年至2014年，我國大豆進口量每年的增長率為11.2%、8.6%及12.6%。今年前7月，我國累計進口大豆4466萬噸，同比增長7.1%。

事實上，近年來，包括大豆在內(nèi)的多種農(nóng)產(chǎn)品進口量均呈現(xiàn)增長態(tài)勢。那么，強大進口壓力之下，傳統(tǒng)進口農(nóng)產(chǎn)品管理體系是否有能力接受挑戰(zhàn)？

病菌檢出不乏先例

此次，河南信陽查獲的攜帶病菌的美國大豆多達6.3萬噸，這也是河南首次從進口大豆中檢驗出大豆北方莖潰瘍病菌。

“我們在對大豆進行例行抽檢時，發(fā)現(xiàn)這批進境美國大豆可疑，之后就送到上級部門河南省出入境檢驗檢疫局進行檢驗，鑒定出其中攜帶大豆北方莖潰瘍病菌?！焙幽鲜⌒抨柺谐鋈刖硻z驗檢疫局副局長高山告訴《民生周刊》記者。

河南檢驗檢疫局技術(shù)中心植檢實驗室副主任唐慧驥介紹，大豆北方莖潰瘍病菌主要存在于美洲、歐洲、俄羅斯等國家和地區(qū)，該病菌的主要寄主為大豆，通過病原菌以菌絲的形態(tài)存活于種子內(nèi)傳播。

大豆植株感染該病菌后，會導(dǎo)致植株產(chǎn)量下降，嚴重時可導(dǎo)致植株萎蔫、死亡。20世紀50年代，美國中北部地區(qū)就曾遭受該病菌災(zāi)害，80%的大豆植株受害，產(chǎn)量損失達50%。上世紀80年代開始，該病又一次在美國南部各州引發(fā)嚴重問題。

我國大豆產(chǎn)區(qū)普遍符合該病菌的生存條件，若感染將對我國大豆種植業(yè)產(chǎn)生嚴重影響，該病菌已被我國列入禁止入境的檢疫性有害生物名單。

2011年，福建口岸從來自美國的6.6萬噸大豆中首次檢疫出該病菌。2014年12月，重慶口岸從阿根廷進口的大豆中發(fā)現(xiàn)該病菌。高山告訴《民生周刊》記者，除各類病菌外，各種雜草異種也是檢查重點。

“這批大豆已按照規(guī)定處理辦法進行高溫膨化加工，下腳料也全部焚燒，一般200℃就能將病菌殺除。必須對進口農(nóng)作物按照檢驗檢疫的有關(guān)規(guī)定嚴格把關(guān)，特別是這種用于榨油的大豆，應(yīng)在確保安全后，才能準許其進入市場。”高山告訴記者，檢出大豆北方莖潰瘍病菌在河南雖屬首次，但由于此前國內(nèi)其他地方已有先例，因此此次應(yīng)對處理方法也較為妥善。

新法構(gòu)建全程監(jiān)管體系

事實上，每年國家質(zhì)監(jiān)總局動植司都會根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果制定動物疫病檢測監(jiān)測計劃，密切跟蹤國際疫情變化，強化風(fēng)險分析，采取防范措施。其中，特別對風(fēng)險高的農(nóng)產(chǎn)品實施境外預(yù)檢，把疫情控制在國境之外。

目前，進口食品及農(nóng)產(chǎn)品進入我國必須通過3道安全防護網(wǎng)，即進口前嚴格準入，進口時嚴格檢驗檢疫，對不同風(fēng)險進口食品分類監(jiān)管，以及進口之后的后續(xù)監(jiān)管。

高山告訴《民生周刊》記者，進口食品要符合《進口商品檢驗法》及實施條例、《進出境動植物檢疫法》及實施條例、《食品安全法》及其實施條例等多項法律法規(guī)，進口大豆則要提前辦理檢疫審批手續(xù)，檢疫合格后方可使用。

如果進口大豆為轉(zhuǎn)基因大豆，根據(jù)我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》規(guī)定，還要辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識審查批準文件。輸出國家或者地區(qū)已經(jīng)允許作為相應(yīng)用途并投放市場，是我國申請進口用作加工原料的轉(zhuǎn)基因生物安全證書的前提條件之一。

入境檢驗檢疫是確保進口食品安全的重要環(huán)節(jié)之一，“不管進口量增長多少，對進口食品進行檢疫檢驗是我們的工作，確保進口食品安全入港是我們的職責(zé)?！备呱綄τ浾弑硎?。

今年4月修訂的新《食品安全法》對進口食品安全監(jiān)管進行了強化，并首次以法律形式明確賦予檢驗檢疫部門對進出口食品和國境口岸食品的監(jiān)督管理職責(zé)，對進口食品進行合格評定程序明確了法律基礎(chǔ)。安全監(jiān)管的責(zé)任體系也更加完善，不僅強化了對境外源頭的監(jiān)管，還完善了口岸檢驗的檢驗監(jiān)管的制度，落實了各方責(zé)任。

國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局局長林偉此前曾表示：“按照新的《食品安全法》，在進口食品安全監(jiān)管方面，質(zhì)檢總局進出口食品安全局將建立基于風(fēng)險分析、符合國際慣例同時覆蓋進出口過程的監(jiān)督管理體系。”

但記者了解到，在出口檢驗檢疫方面，我國嚴格執(zhí)行非轉(zhuǎn)基因大豆出口前的檢驗檢疫，不合格一律不得出口，而美國大豆出口前的檢疫則僅檢查是否有活昆蟲，一般對病害并不做檢疫。

低價沖擊之下

近年，我國糧食進口量逐年上漲，2014年達到1億噸，其中，大豆占到進口總量的70%以上。

20世紀50年代以前，中國是世界上最大的大豆生產(chǎn)國和出口國，1996年之后，中國由最大出口國轉(zhuǎn)變?yōu)樽畲筮M口國。因成本較低，國內(nèi)食油加工企業(yè)多選擇進口轉(zhuǎn)基因大豆為原料，這對國內(nèi)大豆市場造成排擠。

政策方面也不容樂觀。2014到2015年度，國產(chǎn)大豆臨儲政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹毖a政策后，缺少臨時收購政策支撐，導(dǎo)致國內(nèi)大豆價格大幅下跌。

在進口大豆低價沖擊、豆賤傷農(nóng)的背景下，農(nóng)戶看著自家豐收的大豆卻賣不出成本價而一籌莫展，因此越來越多人放棄種植大豆。作為我國大豆主產(chǎn)地，黑龍江已連續(xù)8年種植面積下降，相關(guān)信息顯示，去年全國大豆產(chǎn)量約233億斤，與上年相比減少了11億斤。

在此背景下，大豆大量進口成為市場必然選擇，這也導(dǎo)致問題大豆頻現(xiàn)局面。與此同時，全球化時代食品安全問題已是世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)，中國政府必須參與全球體系，嚴密管控。

5月15日，在李克強和來訪的印度總理莫迪見證下，國家質(zhì)檢總局與印度商業(yè)與工業(yè)部簽署了《關(guān)于印度菜籽粕輸華安全衛(wèi)生條件議定書》?！百|(zhì)檢總局已與70余個國家或地區(qū)簽署了180余個食品農(nóng)產(chǎn)品安全合作協(xié)議，以明確雙方應(yīng)履行的責(zé)任?！?林偉透露。