《食品安全法》新增近30項制度

趙慧

本次修訂對原有104條中70%的條款進行了實質(zhì)性解讀，增加了近30項新制度，對近年來食品安全領(lǐng)域的薄弱點及空白點進行了回應(yīng)。

“我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體系、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴峻。”

在7月29日召開的第71期記者大講堂上，談及我國食品安全現(xiàn)狀，國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長徐景和表示。

今年10月1日，被稱為“史上最嚴食品安全法”的新《食品安全法》將正式實施。

作為這部法律修訂工作的主要協(xié)調(diào)者，徐景和透露，新修訂的《食品安全法》獲得十二屆全國人大常委會第十四次會議高票通過，整部法律新增近30項新制度，無疑將在中國食品安全監(jiān)管史、法治史上具有里程碑、劃時代的意義。

納入國家公共安全體系

英國經(jīng)濟學(xué)人智庫近日發(fā)布的《2015年全球食品安全指數(shù)報告》顯示，在109個被評估國家中，中國綜合排名第42位，位居中游。

全球食品安全指數(shù)包括食品價格承受力、食品供應(yīng)能力、質(zhì)量安全保障能力三大方面?！案鲊琶?個檔次，第一是表現(xiàn)優(yōu)秀，像澳大利亞，第二是表現(xiàn)良好，像俄羅斯的歐洲部分、中國，我國在全球食品安全評估國家中是表現(xiàn)較好的。最后一個指標中國排第38位，去年是42位，今年提高了4個位次，應(yīng)該說中國食品安全工作在不斷推進。”徐景和說。

食品安全問題燃點低、觸點多，極易引發(fā)社會問題。早在新世紀初年，世界衛(wèi)生組織就發(fā)出號召，傳統(tǒng)食品安全措施已被證明不能有效控制食源性疾病，國際社會必須改變現(xiàn)行方法，以確保適應(yīng)全球食品安全的新挑戰(zhàn)。

徐景和介紹，我國食品安全改革從2003年開始推進，黨的十八大后提出了很多新思想、新論斷。首先，食品安全問題被列為重大政治問題；其次，食品安全監(jiān)管納入公共安全體系?！?月29日，中央政治局在第23次學(xué)習(xí)中提出，將食品、藥品安全納入整個國家公共安全體系考慮?！?/p>

此外，徐景和說，十八大后我國建立起了統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系，加快構(gòu)建食品安全社會共治格局，通過《食品安全法》的修訂，建立起了最嚴的食品安全監(jiān)管制度，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)確保國家食品安全。

“法律頒布后受到廣泛好評，食藥監(jiān)總局、食安辦專家還建議把《食品安全法》納入全民法，通過普及《食品安全法》使全社會更加關(guān)注食品安全，推動食品安全工作進一步深入?！毙炀昂驼f。

新理念帶來新制度

徐景和介紹，新《食品安全法》共154條，本次修訂對原有104條中70%的條款進行了實質(zhì)性解讀，增加了近30項新制度，對近年來食品安全領(lǐng)域的薄弱點及空白點進行了回應(yīng)。新增制度既包括食品安全風(fēng)險交流制度、全程追溯制度、行刑銜接制度等基礎(chǔ)性制度，又包括特殊食品產(chǎn)品注冊（備案）制度、農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度、食品安全責(zé)任約談制度等一系列貫穿食品安全事前、事中、事后全過程的監(jiān)管制度，體現(xiàn)出“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治、責(zé)任治理”的新理念。

與普通食品不同，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等屬于特殊食品，也是近年來安全事故的頻發(fā)領(lǐng)域。新《食品安全法》在事前監(jiān)督環(huán)節(jié)增加了特殊食品產(chǎn)品注冊（備案）制度，對上述3種特殊食品實施嚴格監(jiān)管。

以保健品為例，徐景和說：“新的法律規(guī)定，今后保健食品的原料一定要有自己的名稱，而且功效要與之結(jié)合，每個原料的功能都要寫明；標簽、說明書應(yīng)與備案一致，載明適宜人群和不適宜人群，并聲明‘本品不能代替藥物’，廣告也要聲明‘本品不能代替藥物’?！?/p>

針對近年來備受關(guān)注的劇毒農(nóng)藥超標投放、網(wǎng)絡(luò)食品安全事件頻發(fā)、轉(zhuǎn)基因食品越來越多等現(xiàn)象，新法在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)增加了農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度、網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管制度、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品制度、嬰幼兒配方食品監(jiān)管制度、轉(zhuǎn)基因食品標識制度、食品安全自查制度等多項新制度，這也成為本次修法的最大亮點。

目前，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域我國有兩部法律，即《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，“過去存在著兩法銜接問題，這次法律規(guī)定，蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售后適用《食品安全法》?！毙路ǖ?9條規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等農(nóng)作物。“這旨在從源頭加強監(jiān)管，解決前一階段出現(xiàn)的有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的一些問題?！?/p>

在網(wǎng)上購物，出了事先告誰，由誰承擔(dān)第一責(zé)任，一直存在爭議。對此，新法新增了網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管制度，“首先，第三方平臺要承擔(dān)責(zé)任，要對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任，需要行政許可的還應(yīng)審查許可證?！?/p>

徐景和介紹，除審查外，第三方平臺要進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的應(yīng)及時制止和報告，發(fā)現(xiàn)嚴重違法的應(yīng)當停止交易服務(wù)。“如果第三方平臺沒有進行實名登記，也沒有進行許可審查，出了事又沒報告，沒停止交易平臺服務(wù)，監(jiān)管部門除給經(jīng)營者罰款、停產(chǎn)停業(yè)吊銷許可證以外，使消費者合法利益受到損害的，第三方平臺要跟食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，新法增加了食品安全責(zé)任約談制度、責(zé)任連帶制度、首負責(zé)任制度、信用獎懲制度等。徐景和說，新法強化了地方政府的食品安全責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)第一責(zé)任，地方政府要負總責(zé)。地方政府對本轄區(qū)食品安全監(jiān)督管理要負責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)本區(qū)食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事故，特別強調(diào)地方政府要加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，完善評議考核，實行責(zé)任約談，

“這次修訂增加了兩條，一是，如果監(jiān)管部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，未及時消除監(jiān)管領(lǐng)域食品安全隱患，本級政府可以對監(jiān)管部門的主要負責(zé)人進行約談；另一個是，地方政府未履行食品安全職責(zé)，未及時消除區(qū)域性食品安全的，上級政府可以對下級政府進行約談?！毙炀昂驼f，“對企業(yè)約談，對下級政府約談，對部門約談，而且，約談之后還要負法律責(zé)任?！?/p>