民生為大踐行擔(dān)當(dāng)

劉海歡

契丹祖源——圣地平泉。平泉，位于冀遼蒙三省份交界處，因康熙大帝盛贊“平地涌泉之圣地”而得名。如今，城市交通四通八達(dá)，黑山口機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)，通用航空產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)騰飛，開工建設(shè)的京沈高鐵將把平泉納入環(huán)首都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。平泉，已成為具有“三省通衢、京津遠(yuǎn)郊、冀東節(jié)點(diǎn)、五港腹地”得天獨(dú)厚區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣域。

增總量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，近年來，平泉的決策者懷揣民生至上的為政之道，打通貧困山區(qū)脫貧致富奔小康的綠色通途，實(shí)現(xiàn)貧困山區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣創(chuàng)造新型增長(zhǎng)方式的生態(tài)發(fā)展，走出了一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。

“成績(jī)是干出來的，不是喊出來的，要當(dāng)好群眾的‘代言人’以及民生保障的‘暖心人’。深懷愛民之心，善謀富民之策，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事?！逼饺h委書記董正國(guó)的一席話，正是平泉縣委“一班人”工作的真實(shí)寫照。

民生工作，是全面建成小康社會(huì)的重中之重。一直以來，在追求縣域經(jīng)濟(jì)跨越趕超的發(fā)展之路上，平泉從未放緩過民心工程建設(shè)的腳步。把人民的期待變?yōu)閳?zhí)政者的行動(dòng)，要用自身的“緊日子”換來群眾的“好日子”，一切為了人民，順民意、解民憂、為民謀，讓群眾盡享改革發(fā)展成果。一組數(shù)字梳理了“民生財(cái)政”的軌跡：2011年民生支出12.4億元，占全部財(cái)政支出的70%；2012年民生支出15.8億元，占全縣全部財(cái)政支出的73%，同比增長(zhǎng)27%；2013年民生支出18.3億元，占公共財(cái)政支出的75.9%，同比增長(zhǎng)16%；2014年民生支出19.3億元，占全部財(cái)政支出的77.7%，同比增長(zhǎng)5%。自2007年以來，連續(xù)8年實(shí)施幸福百姓“民心工程”，落實(shí)惠民便民實(shí)事284件，用于民生建設(shè)的支出累計(jì)達(dá)到近百億元。

民生周刊：請(qǐng)您從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新型城鎮(zhèn)方面，重點(diǎn)介紹一下平泉的經(jīng)驗(yàn)。

曹佐金：按照城市發(fā)展定位，做強(qiáng)城市、做美鄉(xiāng)村、做優(yōu)生態(tài)，平泉縣在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取得了一定的成績(jī)。新農(nóng)村建設(shè)工作受到了省委、省政府表彰，在全省10個(gè)先進(jìn)縣中名列第二位。平泉鎮(zhèn)、臥龍鎮(zhèn)和黃土梁子鎮(zhèn)被列為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

2009年以來，我們的城鄉(xiāng)建設(shè)三年大變樣，和后來的新民居建設(shè)，都是為了改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解決廣大農(nóng)民群眾民生問題。2012年之后，縣委書記董正國(guó)就進(jìn)一步完善農(nóng)村面貌提升工作，提出中心村建設(shè)亦即新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)概念，從農(nóng)民的衣食住行、就學(xué)就醫(yī)，到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開始全方位謀劃農(nóng)村改革發(fā)展思路。

首先從規(guī)劃上入手。國(guó)家提出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，河北省平泉縣是一個(gè)試點(diǎn)縣。作為山區(qū)貧困縣，平泉的課題是“探索貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革”。我們規(guī)劃了縣域村莊空間布局，把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”細(xì)化，將291個(gè)行政村規(guī)劃發(fā)展成80個(gè)中心村，分布在不同的區(qū)域，不同的交通節(jié)點(diǎn)上，具有一定的輻射和帶動(dòng)作用。

第二從產(chǎn)業(yè)上常抓。平泉縣是一個(gè)七山一水二分田的農(nóng)業(yè)縣。多年來，平泉縣委、縣政府矢志不渝地抓食用菌生產(chǎn)，30年歷屆政府都沒有放松，每年都要拿出幾千萬，來給老百姓作為引導(dǎo)，讓他掙錢。發(fā)展到現(xiàn)在，全縣食用菌產(chǎn)量50萬噸，產(chǎn)值50億元，列全國(guó)縣級(jí)第一位。有10萬農(nóng)民在直接或間接地從事食用菌產(chǎn)業(yè)，食用菌產(chǎn)業(yè)占到農(nóng)民人均純收入的43%。還有我們的蔬菜，平泉縣在全國(guó)能夠左右蔬菜價(jià)格的，是榆樹林子的黃瓜。

平泉縣的食用菌和蔬菜做得都很好，但農(nóng)民的土地還沒有完全利用上。2013年來平泉以后，我們確定一個(gè)信念，要大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，就是栽果樹，栽有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)樹，盡量少栽楊樹、柳樹、松樹、柏樹等，因?yàn)檫@些效益都是生態(tài)效益，就是要綠。我們要綠的同時(shí)還要利，既要生態(tài)效益還要經(jīng)濟(jì)效益，這樣老百姓才會(huì)有積極性。從老百姓致富的需求上來說，除了食用菌、設(shè)施菜以外，再給開辟一條致富的門路。

當(dāng)時(shí)開動(dòng)員會(huì)的時(shí)候我講，我的愿景：10年以后，平地、好地，看見的是一片白花花的大棚；坡耕地，是綠油油的果樹。讓他春有花、秋有果。

民生周刊：前不久國(guó)家出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)意見，把推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提升到更高層次。請(qǐng)您具體談一談，平泉是如何推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，有哪些新的探索和成效？

曹佐金：在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們著重從破解“地從哪來，錢從哪出，人往哪去”等難題入手，聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華大學(xué)等一流設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，高水準(zhǔn)編制規(guī)劃，解決好有規(guī)可依；通過指標(biāo)周轉(zhuǎn)、原拆原建、磚瓦窯平整、工礦廢棄地利用、增減掛鉤等方式規(guī)范用地，解決好有地建房；通過政府獎(jiǎng)補(bǔ)、整合項(xiàng)目、增減掛鉤、農(nóng)民自籌、社會(huì)籌資等方式，破解資金瓶頸制約，解決好有錢建房；積極探索推行社區(qū)化管理方式，強(qiáng)化中心村社區(qū)服務(wù)管理職能，大力提升農(nóng)村基層黨組織、民主組織、民主監(jiān)督組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、綜治維穩(wěn)組織建設(shè)水平，解決好有人理事；通過“兩區(qū)同建”，即產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居民小區(qū)共同規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐，解決有活可干。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，過上和城里人一樣的幸福生活。

生產(chǎn)帶動(dòng)生活，產(chǎn)業(yè)聚集人氣。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，幸福社區(qū)建設(shè)也正在推出品牌。

在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，由于受區(qū)位差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件、政府的扶持能力等因素制約，不可能齊步走，必須采取重點(diǎn)扶持、試點(diǎn)示范的方式，分期分批推進(jìn)。2012年開始，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、群眾積極性高的村進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)，政策服務(wù)上全力保障，資金項(xiàng)目上全力支持，通過典型示范作用，帶動(dòng)全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)梯次推進(jìn)。目前，累計(jì)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村社區(qū)19個(gè)，實(shí)施省市級(jí)新民居、幸福鄉(xiāng)村、農(nóng)村社區(qū)示范工程35個(gè)，新民居新建總建筑面積達(dá)到80萬平米。

桲欏樹社區(qū)就是我縣首批推進(jìn)的農(nóng)村社區(qū)之一。原來的民謠：“一進(jìn)桲欏樹溝，一天三頓喝稀粥?！币?yàn)榈靥幤В煌ú槐?，生產(chǎn)條件落后，生活在桲欏樹溝里的群眾脫貧致富的步子一直不曾邁開。2011年底，平泉縣決定，以金杖子村為核心，整合王家溝、馬杖子、毛杖子等5個(gè)行政村，成立了總面積58平方公里，下轄2723戶、11326口人的桲欏樹社區(qū)。短短兩年時(shí)間，桲欏樹溝舊貌開始變新顏。目前，社區(qū)新民居一期和二期工程已經(jīng)入住218戶，三期工程明年即可竣工，可再入住520戶。屆時(shí)，全社區(qū)6個(gè)行政村所屬的18個(gè)偏僻自然村可實(shí)現(xiàn)整體搬遷。生活在大山深處的農(nóng)民終于“脫掉泥鞋換拖鞋，拆掉土炕上樓房”，生產(chǎn)、生活條件實(shí)現(xiàn)根本性改變。同時(shí)，通過村基、宅基整理，還可增加生產(chǎn)建設(shè)用地1200多畝。這個(gè)村農(nóng)民人均純收入由1999年的700元提高到如今的12000元，村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)由村127萬元的外債變成1100萬元的凈資產(chǎn)，村民住進(jìn)了公寓式樓房。學(xué)校、超市、信用社、村民服務(wù)中心活動(dòng)廣場(chǎng)一應(yīng)俱全。生活質(zhì)量得到大幅提升，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走到了全縣前列。

民生周刊：平泉縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，惠農(nóng)、富農(nóng)可以說是政府工作的一個(gè)重要部分，在這方面，您認(rèn)為應(yīng)該做哪些工作？

曹佐金：惠農(nóng)項(xiàng)目是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的“助推器”。項(xiàng)目的引進(jìn)，讓村民離土不離鄉(xiāng)、離業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地城市化。隨著城市化的不斷推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)會(huì)越來越完善，而遍布我市鄉(xiāng)村的新型農(nóng)村社區(qū)，也將呈現(xiàn)出一派“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的宜居美景。

作為一個(gè)平泉人，我為我們平泉農(nóng)民感到驕傲，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，他們創(chuàng)造的農(nóng)產(chǎn)品品牌，給平泉帶來了榮譽(yù)。例如，榆樹林子的黃瓜成為國(guó)內(nèi)高品質(zhì)黃瓜的代名詞，通過邊境貿(mào)易，遠(yuǎn)銷俄羅斯等“絲綢之路”沿線國(guó)家。

再一個(gè)例子，活性炭，也是平泉的一張名片，口號(hào)叫“買三北、賣中國(guó)、銷世界”?；钚蕴康纳a(chǎn)原料是山杏果殼。三北（指華北、東北、西北）三個(gè)地方的山杏都是在我們這北五十家子鎮(zhèn)進(jìn)行交易的，這個(gè)鎮(zhèn)的相關(guān)交易額占到全國(guó)的70%，這么多年我們?cè)谏叫拥陌l(fā)展上形成了影響。承德市的露露牌子是很響的，它大部分的杏核是用平泉的。做杏仁粉、杏仁油，現(xiàn)在在發(fā)展杏仁油的基礎(chǔ)之上還要搞化妝品，還要搞藥品。用杏仁做這些東西，用果殼做活性炭，這個(gè)果殼的活性炭比一般的木質(zhì)炭吸附能力要好?；钚蕴亢驮蹅兊纳a(chǎn)、生活是息息相關(guān)的，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)，如造酒、礦泉水、冶煉金子，都是需要活性炭的。

去年華凈活性炭公司，搞了院士工作站，政府給了一定的支持。南京林業(yè)大學(xué)張?jiān)菏?，他研究出來用果殼進(jìn)行發(fā)電，就在產(chǎn)生活性炭霧化過程當(dāng)中進(jìn)行發(fā)電。用果殼發(fā)完電以后，做活性炭的果殼就是零成本。

2015年，是“十二五”的最后一年。當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。雖然宏觀經(jīng)濟(jì)增速是放緩的，但作為我們這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，全縣48萬人民的殷切期望，建設(shè)區(qū)域中心城市的宏偉目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的歷史使命，絕不允許我們放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居為重點(diǎn)，努力在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)融合發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)的層次和水平，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，平泉縣任重而道遠(yuǎn)！