充分發(fā)揮社會組織作用是地方政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的重要路徑

摘?要：隨著市場化改革的推進與政府自身能力的不斷弱化，民眾對公共服務(wù)的需求日益多樣化和復(fù)雜化。在公共服務(wù)供給中，社會組織是介于國家與社會之間的中介力量，它的建立及其功能的完善是解決政府無法充分滿足民眾服務(wù)需求問題、消解政府服務(wù)體制面臨困境的有效出路。N鎮(zhèn)政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的案例表明，社會組織對提升公共服務(wù)供給水平具有不可替代的作用。然而，現(xiàn)有的社會組織管理體制抑制和阻礙了社會組織的成長與發(fā)育。為此，政府應(yīng)該降低社會組織的準(zhǔn)入門檻，在資金、政策等方面給予扶持，并加強對社會組織的監(jiān)管，以使其健康發(fā)展，進而發(fā)揮出應(yīng)有作用。???? 關(guān)鍵詞：地方政府;市場化改革;公共服務(wù)供給模式;創(chuàng)新;社會組織???? 中圖分類號：D63????文獻標(biāo)志碼：A????文章編號：1002-7408（2015）02-0016-04

基金項目：廣東省2014-2015年僑務(wù)理論研究課題“廣東涉僑社團組織的現(xiàn)狀、問題與對策研究”;中山大學(xué)博士研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃項目資助。??作者簡介：郭明（1985-），男，吉林公主嶺人，中山大學(xué)政治學(xué)博士，廣東警官學(xué)院公共管理系教師，研究方向：當(dāng)代中國政治與地方政府、社區(qū)治安治理。 ??政府是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要供給者，有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)。在我國政府體系中，地方政府具有承上啟下的作用，在履行社會管理和社會服務(wù)職能方面具有更重要和更直接的責(zé)任。然而，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化和城市化進程的快速推進，民眾多元化的公共服務(wù)需求與政府自身孱弱的供給能力給地方政府公共服務(wù)供給帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。如何提供公平、有效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)來滿足民眾對公共服務(wù)的多元化需求已成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。????? 一、地方政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的動因????? 一般而言，地方政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的行為是內(nèi)因與外因雙向驅(qū)動的結(jié)果。吳建南等人的研究表明，現(xiàn)實環(huán)境、內(nèi)外部所面臨的種種壓力是驅(qū)動地方政府創(chuàng)新行為的重要緣由。[1]因而，地方政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式既是市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展的結(jié)果，又是政府自身供給能力難以滿足民眾對多元化公共服務(wù)訴求的必然選擇。????? 1多元化服務(wù)訴求：市場化改革的必然邏輯。在計劃經(jīng)濟時代，城市基層社會的治理體制是單位型管理模式。在公共服務(wù)供給上，這種模式主要通過單位來實現(xiàn)資源配置、滿足單位個體的服務(wù)需求，從而實現(xiàn)基層社會的和諧與穩(wěn)定。在運行機制上，這種模式在行政機制、資源利用與配置等方面呈現(xiàn)出“單一化”特征，[2]城市基層社會的組織化、動員化程度較強，社會個體均依附在“單位”上，從而保證其社會身份的存在。然而，隨著社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，單位型管理模式逐漸被社區(qū)型管理模式所取代。社會個體由原來的具有依附性的“單位人”變成具有自由意識的“市場人”，社區(qū)成為社會成員重要的生存空間。尤其是改革開放30多年來，中國國民經(jīng)濟保持著持續(xù)快速發(fā)展，居民的生活水平明顯提升。隨著市場經(jīng)濟對社會個體的深入滲透，社會成員的工作職業(yè)日益多樣性，逐漸成為“流動的單位人員”。[3]社區(qū)中社會成員的個體觀念和公民意識不斷地成長，他們希望政府能夠提供多樣化的社會服務(wù)來滿足社會成員多元化、個性化的需求，并以此來衡量政府的公共服務(wù)水平。????? 與此同時，在城市化和市場化的雙重作用下，大量的外來人口涌入到發(fā)達地區(qū)城市尋求工作機會，這必然導(dǎo)致城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)“人口倒掛”現(xiàn)象，即外來人口遠遠多于本地戶籍人口。外來人口的入駐給城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來生機的同時，也給政府和社區(qū)居委會的公共服務(wù)供給能力帶來巨大的壓力。根據(jù)我們在H社區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外來人口進入社區(qū)給當(dāng)?shù)鼐用駧砹司薮蟮纳虡I(yè)發(fā)展機遇，房屋出租、經(jīng)營餐飲等改善了居民的低收入狀況，帶來了居民收入的快速增長。如果沒有外來人口，社區(qū)居民的收入會受到很大影響。然而，大量外來人口的入駐也對當(dāng)?shù)卣畬ν鈦砣丝诘墓卜?wù)供給能力帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。如何能夠更好地為外來人口提供公共服務(wù)，以增強他們對社區(qū)的認同感成為當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)新公共服務(wù)供給模式的重要推動力量。????? 2政府能力弱化：地方政府的服務(wù)理念與現(xiàn)實需求之間的張力。一般而言，政府是公共服務(wù)供給的主導(dǎo)力量，在轄區(qū)內(nèi)扮演著重要角色。然而，政府所提供的公共服務(wù)具有行政性特性，如社會保障、教育、社會治安、勞動就業(yè)等。隨著市場經(jīng)濟的滲透，民眾對公共服務(wù)的需求日益多元化，傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)供給模式很難適應(yīng)時代的發(fā)展需求。僵硬的政府公共服務(wù)供給體制決定了政府必須創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式。????? 首先，政府原有的公共服務(wù)管理體制僵化，公共服務(wù)的效率較低。計劃經(jīng)濟體制時期，政府扮演“全能型政府”角色。在公共服務(wù)供給方面，政府包攬了公共服務(wù)供給流程中的各個環(huán)節(jié)，既發(fā)揮“掌舵”作用，又發(fā)揮“劃槳”作用，這就必然導(dǎo)致政府提供壟斷性服務(wù)現(xiàn)象的出現(xiàn)。壟斷性服務(wù)意味著政府是公共服務(wù)供給的唯一單位，沒有其他競爭對手。這也必然導(dǎo)致政府喪失提升公共服務(wù)水平以滿足多元化需求主體的動力。在市場經(jīng)濟時期，政府服務(wù)的“大包大攬”難以適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。新時期，民眾對公共服務(wù)的需求具有多元化、復(fù)雜化特點，民眾對政府提供公共服務(wù)的要求越來越高，僅僅依靠政府直接供給，已難以滿足民眾的現(xiàn)實需求。因而，政府單一化、壟斷性公共服務(wù)供給模式的困境要求政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式。????? 其次，政府工作人員的數(shù)量有限，難以滿足民眾多樣化的公共服務(wù)訴求。就基層政府的功能而言，一方面要完成上級政府下派的行政任務(wù)，另一方面又要指導(dǎo)居（村）委會開展群眾性自治工作，導(dǎo)致其無法滿足基層民眾的多元化服務(wù)需求。如珠三角地區(qū)（東莞、佛山）的地方政府，基層政府不到100個公務(wù)員編制卻要完成50萬人的公共服務(wù)供給任務(wù)。除此之外，基層政府還要承擔(dān)上級政府下派的各項行政任務(wù)，如考核、評比等?？梢?，捉襟見肘的政府公共服務(wù)能力難以滿足民眾對社會服務(wù)的需求。更為嚴(yán)重的是，居委會本應(yīng)該成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但實際上，在單向放射性的集權(quán)體制下，居委會卻變成了準(zhǔn)一級政府，來承擔(dān)上級政府下派給居委會的各項行政任務(wù)。因而，基層政府、居委會疲于應(yīng)對上級政府下派的行政任務(wù)，往往采取“選擇性執(zhí)行”[4]方式來完成。在此背景下，地方政府已經(jīng)沒有足夠的能力來為基層民眾提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。????? 從服務(wù)內(nèi)容來看，基層政府的主要職責(zé)是居民工作、社區(qū)工作、社會管理及城市管理等幾大塊。而居委會不僅要發(fā)展集體經(jīng)濟、調(diào)節(jié)社區(qū)居民之間的糾紛等自治事務(wù)，還要完成基層政府下派的計劃生育、衛(wèi)生檢查等行政任務(wù)。在政府下派大量行政任務(wù)無法完成時，受現(xiàn)有工作人員數(shù)量的限制，基層政府與社區(qū)居委會難以承擔(dān)全部公共服務(wù)職能。在人口高度密集化或外來人口密集的地區(qū)，社區(qū)老年人服務(wù)、外來工問題、家庭婚姻問題、社區(qū)犯罪人員矯正及青少年教育等已成為當(dāng)?shù)卣c居委會無法供給的服務(wù)領(lǐng)域。????? 總之，地方政府及居委會工作人員數(shù)量和行政能力的不足使其無法滿足民眾多元化的服務(wù)需求，這就必然要求政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。在市場化改革與政府能力弱化的背景下，地方政府必然要創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式以滿足基層民眾多樣化服務(wù)需求。????? 二、充分發(fā)揮社會組織的作用是地方政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的重要路徑：N鎮(zhèn)的案例分析????? 改革開放以來，我國社會組織的發(fā)展取得了長足進步，呈現(xiàn)出日益蓬勃之勢。民政部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 在各級登記管理機關(guān)登記注冊的社會組織截至2009年底為413660家。[5]在公共服務(wù)供給中，社會組織是介于國家與社會之間的中介要素，是平衡政府與民眾的重要力量，是解決政府無法滿足民眾服務(wù)需求困境與政府服務(wù)體制面臨困境的有效出路。為此，筆者擬以N鎮(zhèn)政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式為研究案例，嘗試分析地方政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的路徑。????? N鎮(zhèn)地處順德區(qū)南部，靠近廣州，毗鄰港澳，地理位置優(yōu)越，交通便利，轄區(qū)面積80平方公里，戶籍人口20多萬，外來人口30多萬。 經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，N鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力不斷增強，成為珠江三角洲地區(qū)重要的工業(yè)制造基地和經(jīng)濟重鎮(zhèn)。隨著市場化改革的不斷深入，民眾對多元化公共服務(wù)的需求不斷提升，政府公共服務(wù)能力捉襟見肘。為了滿足民眾對多元化公共服務(wù)的需求，在“簡政放權(quán)”改革的背景下，N鎮(zhèn)政府把培育和發(fā)展社會組織來實現(xiàn)公共服務(wù)供給的創(chuàng)新作為改革的核心之一。為了更好地實現(xiàn)社會組織承接政府的職能，地方政府應(yīng)該通過發(fā)揮社會組織的中介性力量作用，實現(xiàn)創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，滿足基層民眾的多元化服務(wù)需求。N鎮(zhèn)的具體做法如下：首先，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范社會組織管理加快社會組織發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的相關(guān)規(guī)定，上級政府將社會組織登記和管理權(quán)限轉(zhuǎn)移到N鎮(zhèn)來行使。根據(jù)《實施意見》的規(guī)定，N鎮(zhèn)打破以往對民間社會組織實行“雙重管理體制”的制約，建立了社會組織直接登記制度。其次，N鎮(zhèn)在經(jīng)濟來源、組織結(jié)構(gòu)、人員發(fā)展等方面對新成立的社會組織給予一定的支持。如在引進Y社會工作服務(wù)社時，為了促進該社更好地為民眾提供服務(wù)，N鎮(zhèn)政府無償為其提供了三層小樓作為發(fā)展平臺，推動社會工作事業(yè)不斷向前發(fā)展。最后，N鎮(zhèn)政府在轉(zhuǎn)移職能、購買社會組織服務(wù)之前，對其組織能力進行評估，達不到評估標(biāo)準(zhǔn)的社會組織給予整改，甚至撤銷處分。????? 在此背景下，N鎮(zhèn)已成功培育服務(wù)類社會組織數(shù)十家，政府不再把所有的公共事務(wù)都攬在手里，而是通過培育和發(fā)展社會組織，以委托、授權(quán)、購買服務(wù)等方式，將部分技術(shù)性、專業(yè)性、輔助性的事務(wù)交由市場中介和社會組織承擔(dān)，發(fā)揮市場在資源配置上的高效率作用。而政府主要負責(zé)把握大的方向，對社會組織進行引導(dǎo)、監(jiān)管和協(xié)調(diào)。通過培育和發(fā)展社會組織，三年來，N鎮(zhèn)已成功培育和發(fā)展出100多家民間社會組織，殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)、慈善救助類服務(wù)等社會化服務(wù)已基本覆蓋了整個N鎮(zhèn)地區(qū)。????? 1 殘疾人服務(wù)。2011年5月，N鎮(zhèn)成功培育了順德區(qū)首家專門為殘疾人提供服務(wù)的殘疾人服務(wù)機構(gòu)——W工場。W工場的前身是成立于1999年11月的N鎮(zhèn)仁愛園“陽光之家”?！瓣柟庵摇背闪⒌哪康氖菫闅埣踩颂峁┮粋€“平等、參與、共享”的發(fā)展平臺，滿足殘疾人職業(yè)訓(xùn)練及輔導(dǎo)的需求，為其提供更為寬闊的就業(yè)發(fā)展空間，強化與社會的溝通能力。目前，N鎮(zhèn)W工場的主要功能在于為殘疾人提供庇護性的就業(yè)崗位，開展各種形式的教育培訓(xùn)來提高殘疾人的勞動技能和職業(yè)素養(yǎng)，使其能很好地融入社會就業(yè)，在社會上找到自身發(fā)展的空間。庇護工場主要采取職業(yè)教育與培訓(xùn)、見習(xí)實操、師傅帶徒弟等策略提升殘障人士的社會就業(yè)能力，使其能夠共享社會發(fā)展所帶來的文明成果。N鎮(zhèn)W工場采取政府購買服務(wù)，接受企業(yè)訂單以及創(chuàng)辦社會企業(yè)等運作模式。此外，W工場還在不斷地探索為殘疾人提供社會工作服務(wù)，通過專業(yè)社工進駐工場，進一步提升工場的運作水平。????? 此外，借助N鎮(zhèn)“簡政放權(quán)”的東風(fēng)，經(jīng)N鎮(zhèn)教育部門、民政部門審批同意，在自閉癥兒童家長和幼兒園投資者的推動下，順德區(qū)成立了第一家非盈利性民辦特殊兒童教育中心——N鎮(zhèn)星愿自閉癥康復(fù)中心，該中心專門為轄區(qū)內(nèi)200多名自閉癥兒童提供專業(yè)性教育和康復(fù)訓(xùn)練。自成立以后，該中心得到政府及社會各界的物質(zhì)支持和資金捐助。在此基礎(chǔ)上，在熱衷于此項公益事業(yè)的企業(yè)家、自閉癥兒童家長的支持下，該中心又成立了N鎮(zhèn)星愿自閉癥關(guān)愛者協(xié)會，為自閉癥患者提供更多的支持和保障。????? 2青少年服務(wù)。2010年8月，在N鎮(zhèn)社會工作局的引導(dǎo)及該地區(qū)青年企業(yè)家的倡導(dǎo)下，N鎮(zhèn)成立了具有非盈利性質(zhì)的青少年促進會（以下簡稱青促會）。該會由轄區(qū)內(nèi)青年企業(yè)家自發(fā)創(chuàng)辦，從事非營利性社會服務(wù)，是N鎮(zhèn)青年企業(yè)家履行社會責(zé)任的重要平臺。青促會的會員主要由熱心的青年企業(yè)家、具有豐富經(jīng)驗的退休教育工作者等社會人士組成。作為順德地區(qū)首家由青年企業(yè)家自發(fā)籌資建立的青少年非盈利性社團，青促會主要致力于發(fā)展各類青少年公益事業(yè)，以民間力量參與青少年事務(wù)的管理，為青少年的健康成長提供全方位的幫助。在N鎮(zhèn)“簡政放權(quán)”的背景下，一方面，青促會承接了政府轉(zhuǎn)移的部分職能;另一方面，青促會推動了青少年事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。因而，青促會主要在介入學(xué)前教育、青少年成長服務(wù)、推廣公民基礎(chǔ)意識教育及公益扶貧服務(wù)等方面發(fā)揮作用。????  首先，青促會介入學(xué)前教育，改善公立幼兒園的管理水平。2011年8月，受N鎮(zhèn)教育局的委托，青促會正式介入公立幼兒園的日常管理，開創(chuàng)了社會公益組織監(jiān)管公立幼兒園的先河。通過參與和監(jiān)管幼兒園的日常管理、財務(wù)使用及教師教學(xué)水平等工作，幼兒園的管理水平、辦園質(zhì)量得以提升。其次，青促會通過購買青少年社工服務(wù)，促進青少年健康成長。2010年9月，青促會購買啟創(chuàng)社工的服務(wù)并建立“飛揚地帶”。目前，“飛揚地帶”主要提供學(xué)校服務(wù)、家庭服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。通過“學(xué)校-家庭-社區(qū)”三位一體的服務(wù)理念，促進了青少年與學(xué)校、家庭及社區(qū)三者之間的良性互動，幫助青少年挖掘潛能、發(fā)展所長。最后，在強化青少年公民教育上，青促會通過開展素質(zhì)培訓(xùn)、戶外拓展、組織講座等活動引導(dǎo)青少年樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀。此外，青促會也積極發(fā)揮主動作用，引導(dǎo)廣大企業(yè)家和群眾參與希望工程助學(xué)，支援貧苦地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動。????? N鎮(zhèn)青促會的成立，有助于集聚民間力量和智慧參與地方公共事務(wù)的管理，實現(xiàn)地方治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終形成“政府引導(dǎo)、民間主導(dǎo)”的政府與社會組織協(xié)同發(fā)展模式。????? 3慈善救助服務(wù)。N鎮(zhèn)慈善會的前身是順德慈善會N鎮(zhèn)辦事處。2008年，順德慈善會N鎮(zhèn)辦事處正式改組為N鎮(zhèn)慈善會。在N鎮(zhèn)人力資源和社會保障局的指導(dǎo)和監(jiān)管下，N鎮(zhèn)慈善會成為該地區(qū)地方性非盈利的慈善型社會組織。N鎮(zhèn)慈善會在26個社區(qū)（村）全部設(shè)立慈善會，形成街道、社區(qū)（村）兩級慈善救助體系，構(gòu)成了“橫向到邊、縱向到底”的慈善救助網(wǎng)絡(luò)。目前，N鎮(zhèn)和村（居）兩級慈善組織共募集善款1億多元。在N鎮(zhèn)26個村（居）福利會中，募集善款最多的將近2000萬，最少的也有50多萬。在HW社區(qū)，2005年原慈善福利基金成立時募捐到165萬元，到2009年福利會成立前有余額200多萬元，2009年成立福利會時，一次性募捐了600多萬元，現(xiàn)時余額有950多萬元。????? N鎮(zhèn)慈善會及各社區(qū)（村）福利會的主要功能是募集社會各界的捐贈，幫助N鎮(zhèn)地區(qū)孤寡老人、殘疾人士、貧苦戶和其他因重大疾病、災(zāi)害造成特殊困難的群體脫離困境，營造良好的社會氛圍。HW社區(qū)居民在接受筆者訪談時說：“福利會籌集來的這些捐款主要用于對于我們社區(qū)里面那些患有重大疾病的人進行資助（家庭困難、長期病患），困難家庭的助學(xué)，每年一次的敬老活動（很熱鬧的，每年舉行一次，花費大概要5-6萬，發(fā)發(fā)禮物、利是等），在學(xué)校設(shè)立的助學(xué)金（一般幾萬塊）……一般來說，如果社區(qū)常住居民家中有人得重病，家庭很困難的，可以把住院的相關(guān)費用收據(jù)收集起來，來社區(qū)福利會申請救助基金。我們會根據(jù)實際情況，居民小組長去調(diào)查該家庭的一般情況，理事長主持開會討論，最后確定資助?！保℉WB，20130412）????? 自改組以來，N鎮(zhèn)慈善會主要圍繞助困、助殘、助學(xué)及助醫(yī)等方面開展救助活動。2011年，在助學(xué)方面，N鎮(zhèn)慈善會投入的支出共5785萬元，受惠學(xué)生122人;在助醫(yī)方面，N鎮(zhèn)慈善會發(fā)放助醫(yī)款559萬，救助困難危重病人共54人次，同時對患重大疾病造成生活困難的家庭共發(fā)放6000元的慰問金;在助困方面，N鎮(zhèn)慈善會主要針對轄區(qū)內(nèi)低保戶、特困外來務(wù)工人員等人群進行資金救助，共資助金額120多萬元;在助殘方面，N鎮(zhèn)慈善會主要對殘疾人、殘疾人社會組織及精神病患者實施救助，共資助金額近30萬元。[5]通過大規(guī)模的救助活動，廣大市民增強了對N鎮(zhèn)地區(qū)政府創(chuàng)新的認同感。????? 隨著近年來“簡政放權(quán)”的深入改革，各類社會組織更是得到了蓬勃發(fā)展。社會組織是介于政府與民眾的“中間層”，既是國家整合的中堅力量，也是引導(dǎo)社會發(fā)展的補充力量，在公共服務(wù)供給中社會組織可以發(fā)揮政府所“做不到”“做不好”的作用。通過3年多的努力與發(fā)展，N鎮(zhèn)培育了各類社會組織共計100余個。各類社會組織在經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域越來越發(fā)揮著不可替代的作用。通過改革，政府逐步把公共服務(wù)項目委托、購買、授權(quán)給各類社會組織，帶動了社區(qū)、村公共服務(wù)水平的顯著提高，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，初步搭建起政府部門與社會組織協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的架構(gòu)。????? 三、進一步推動社會組織健康發(fā)展，改進地方政府公共服務(wù)供給模式的建議????? 近年來，政府不斷地將“不該管、管不好”的公共服務(wù)通過一定的方式轉(zhuǎn)移給各類社會組織，實現(xiàn)了政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)移，減輕了政府的工作壓力。20世紀(jì)90年代起，廣州、深圳、上海、北京、南京、寧波等發(fā)達地區(qū)就開始探索向?qū)I(yè)性社會組織購買社會服務(wù)的實踐。如2003年，南京市鼓樓區(qū)政府開展“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”;2009年，廣州市越秀區(qū)政府通過購買廣州市北斗星社會工作服務(wù)中心的社會服務(wù)來提高老年人的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量;還有全國各地成立的老年協(xié)會，憑借這些組織有效地推動了老年人福利互助與維護老年人權(quán)益、為老年人提供服務(wù)。[7]因而，為了更好地發(fā)揮社會組織承接政府的職能，地方政府應(yīng)該通過發(fā)揮社會組織的中介性力量，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，滿足基層民眾的多元化服務(wù)需求。然而，現(xiàn)階段，國家民間組織管理體制限制了社會組織發(fā)育的空間。在沿海發(fā)達地區(qū)，雖然市場經(jīng)濟的發(fā)展培育了越來越多的社會組織，但其在滿足基層民眾需求、承接政府轉(zhuǎn)移職能方面的能力還比較弱。因而，政府應(yīng)該主動適應(yīng)由市場化改革所帶來的經(jīng)濟社會的發(fā)展，大力發(fā)展社會組織，實現(xiàn)政府公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新，以滿足民眾的現(xiàn)實需求。????? 1政府要變革社會組織登記制度，降低社會組織成立的準(zhǔn)入門檻。新時期，由于民眾對公共服務(wù)內(nèi)容和供給方式提出了新要求，公共服務(wù)水平的優(yōu)化和提升需要培育和發(fā)展民間社會組織。一直以來，我國對社會組織實行“雙重管理體制”，成立民間社會組織既要到民政部門登記，并對其進行年檢等相關(guān)的監(jiān)管，還要尋找能夠掛靠的主管部門，負責(zé)對其進行日常管理?，F(xiàn)行的“雙重管理體制”嚴(yán)重阻礙了社會組織的培育與發(fā)展。為了更好地培育和發(fā)展社會組織，上級政府應(yīng)該將社會組織登記和管理權(quán)限轉(zhuǎn)移到下級政府來完成。在此背景下，地方政府應(yīng)該逐漸打破以往對發(fā)展社會組織實行“雙重管理體制”的制約，建立起社會組織“直接登記制度”。這將在一定程度上釋放社會組織的成長空間。政府還應(yīng)該把競爭機制帶到社會組織的培育和發(fā)展過程中，以此敦促各類社會組織的合理布局、有序準(zhǔn)入，實現(xiàn)社會組織的規(guī)范運行和良性發(fā)展。????? 2政府要大力扶持社會組織，使其承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)功能。政府應(yīng)該大力投入資金、人才來扶持民間社會組織的成長與發(fā)展。在經(jīng)濟來源上，政府應(yīng)加大財政支持力度，建立社會組織專項發(fā)展基金，促進民間社會組織功能的發(fā)揮。尤其是對新成立的社會工作組織，應(yīng)該提供一定的政府財政補助。同時，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府應(yīng)該鼓勵慈善機構(gòu)、熱心的民眾及企業(yè)家對社會組織進行捐助，促進社會組織更好地發(fā)展。在組織發(fā)展上，政府應(yīng)建立完善的社會組織專業(yè)人才引進和培養(yǎng)制度，為符合條件的社會組織負責(zé)人提供培訓(xùn)服務(wù)，提高其組織管理能力。政府還應(yīng)該加大研究制定符合社會組織的人員管理制度，為社會組織吸納人才創(chuàng)造條件。此外，政府還應(yīng)該建立社會組織優(yōu)秀人才備案制度。在未來的干部選拔上優(yōu)先考慮社會組織的優(yōu)秀人才。在物質(zhì)支持上，政府應(yīng)為符合條件的社會組織提供辦公場地，實行免租、減租等優(yōu)惠政策，不斷強化其行動策略、公共服務(wù)水平，使其更好地為民眾提供服務(wù)。????? 3政府應(yīng)進一步完善對社會組織的管理與監(jiān)督。在轉(zhuǎn)移服務(wù)職能給社會組織之前，政府應(yīng)通過聘請“第三方”對社會組織的運作能力與現(xiàn)有資質(zhì)進行評估定級。對部分不自律、功能發(fā)揮不顯著的社會組織進行調(diào)整和改制，對沒有達到評估標(biāo)準(zhǔn)的社會組織給予撤銷。這將有利于提升社會組織的能力建設(shè)，增強社會組織的公信力。通過對社會組織的監(jiān)管，形成有利于整合社會資源、優(yōu)化社會服務(wù)的結(jié)構(gòu)布局，促進社會組織的健康、穩(wěn)定發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，政府便可采取購買、委托、授權(quán)等方式，使社會組織承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分服務(wù)職能，將原來由政府提供的部分公共服務(wù)和社會管理任務(wù)交由民間社會組織去完成，并對其服務(wù)質(zhì)量和管理水平進行監(jiān)督，從而搭建起政府與社會組織協(xié)同供給公共服務(wù)的效果，實現(xiàn)創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式。????? 結(jié)語????? 隨著市場化改革的不斷推進與政府自身能力的有限，在民眾對公共服務(wù)需求日益多樣化和復(fù)雜化的背景下，社會組織扮演著中介性角色。在公共服務(wù)供給中，社會組織是介于國家與社會之間的中介要素，是平衡政府與民眾的重要力量，是解決政府無法滿足民眾服務(wù)需求困境與政府服務(wù)體制面臨困境的有效出路。然而，由于現(xiàn)有管理體制對社會組織成長的抑制與阻礙，導(dǎo)致其難以有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，政府應(yīng)該放松社會組織的準(zhǔn)入門檻，在人員、資金、政策等方面給予扶持并加強對社會組織的監(jiān)管，讓社會組織在政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式上發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

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