完善我國(guó)收入分配制度的理論解析與對(duì)策探討

摘?要：馬克思分配理論的基本邏輯是，生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)資料所有制決定收入分配，收入分配是生產(chǎn)資料所有制的實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)現(xiàn)階段收入分配制度的確立，驗(yàn)證了馬克思收入分配理論的真理性。但是，實(shí)踐表明我國(guó)現(xiàn)行收入分配制度也存在明顯的弊端，特別是既得利益格局的阻撓，是我國(guó)收入分配制度改革進(jìn)展緩慢的深層原因。完善收入分配制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須標(biāo)本兼治，多管齊下。???? 關(guān)鍵詞：馬克思分配理論;收入分配制度;改革;系統(tǒng)工程;標(biāo)本兼治???? 中圖分類號(hào)：F1247????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A????文章編號(hào)：1002-7408（2015）02-0012-04

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目資助“馬克思主義分配理論與完善我國(guó)現(xiàn)階段收入分配制度研究”（11YJA710046）。??作者簡(jiǎn)介：田楊群（1962-），男，安徽金寨人，博士，肇慶學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部教授，研究方向：馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論。 ?? 一、馬克思分配理論的基本邏輯???? 按照馬克思的觀點(diǎn)，“分配”有兩種：一是生產(chǎn)條件的分配，即誰(shuí)占有生產(chǎn)資料，也就是我們常說(shuō)的生產(chǎn)資料所有制，或稱之為廣義的分配關(guān)系;二是在生產(chǎn)基礎(chǔ)上所進(jìn)行的個(gè)人收入的分配，即“產(chǎn)品的分配形式”。這種分配關(guān)系指的是“對(duì)產(chǎn)品中歸個(gè)人消費(fèi)的部分的各種索取權(quán)”，[1]995如利潤(rùn)、利息、地租、工資等，稱為狹義的分配關(guān)系。通常所講的分配關(guān)系，就是指這種狹義的分配關(guān)系。????? 廣義的分配關(guān)系，即生產(chǎn)資料所有制最終由生產(chǎn)力的水平所決定，要適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是馬克思分配理論的邏輯起點(diǎn)。在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》中，馬克思論述了社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)與分配的關(guān)系，指出：“分配本身是生產(chǎn)的產(chǎn)物，不僅就對(duì)象說(shuō)是如此，而且就形式說(shuō)也是如此。就對(duì)象說(shuō)，能分配的只是生產(chǎn)的成果，就形式說(shuō)，參與生產(chǎn)的一定方式?jīng)Q定分配的特殊形式，決定參與分配的形式?！北M管分配表現(xiàn)為產(chǎn)品的分配，因而分配似乎是與生產(chǎn)過(guò)程無(wú)關(guān)的獨(dú)立過(guò)程。但是，“在分配是產(chǎn)品的分配之前，它是：（1）生產(chǎn)工具的分配，（2）社會(huì)成員在各類生產(chǎn)之間的分配（個(gè)人從屬于一定的生產(chǎn)關(guān)系）……這種分配包含在生產(chǎn)過(guò)程本身之中并且決定生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品的分配顯然只是這種分配的結(jié)果?！盵2]????? 狹義的分配關(guān)系，即產(chǎn)品的分配決定于生產(chǎn)資料所有制，這是馬克思分配理論的邏輯展開(kāi)。在《資本論》第三卷中，馬克思指出：“一定的分配形式是以生產(chǎn)條件的一定的社會(huì)性質(zhì)和生產(chǎn)當(dāng)事人之間的一定的社會(huì)關(guān)系為前提的。因此，一定的分配關(guān)系只是歷史地規(guī)定的生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)?！盵1]998馬克思以工資、利潤(rùn)和地租為例，對(duì)此作了進(jìn)一步的說(shuō)明。比如工資：表面上看，工資是資本主義制度下工人參與收入分配的形式，但它是以資本和雇傭勞動(dòng)的對(duì)立為前提的。從資本家的角度看，工資和生產(chǎn)資料一樣，是生產(chǎn)成本的一個(gè)組成部分，是生產(chǎn)的要素;從工人來(lái)說(shuō)，工資是工人出賣勞動(dòng)力這個(gè)特殊商品的等價(jià)物，工人獲取工資是維持資本主義再生產(chǎn)進(jìn)而維持資本主義生產(chǎn)方式的需要。再比如利潤(rùn)：首先，利潤(rùn)以資本為前提;其次，利潤(rùn)還是資本積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的前提。在擴(kuò)大再生產(chǎn)的場(chǎng)合，“利潤(rùn)不是表現(xiàn)為產(chǎn)品分配的主要因素，而是表現(xiàn)為產(chǎn)品生產(chǎn)本身的主要因素”;最后，利潤(rùn)還要進(jìn)一步分割為企業(yè)主收入和利息，這似乎表現(xiàn)為同一收入的分配。但“這種分割的發(fā)生，首先是由于資本作為自行增殖的、生產(chǎn)剩余價(jià)值的價(jià)值的發(fā)展，由于占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)過(guò)程的這種一定的社會(huì)形式（生息資本、信用制度和股份公司等——引者注）的發(fā)展”。又比如地租，地租看起來(lái)似乎“只是分配形式，因?yàn)橥恋厮袡?quán)本身在生產(chǎn)過(guò)程本身中不執(zhí)行職能”，但是，地租的實(shí)體是超額利潤(rùn)，因而它是以資本的存在為前提的;同時(shí)地租是由農(nóng)業(yè)資本家剝削農(nóng)業(yè)工人而來(lái)的，這本身就是資本主義生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)物。利潤(rùn)、利息、地租都是工人勞動(dòng)所創(chuàng)造的剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式，而資產(chǎn)階級(jí)剝削集團(tuán)不過(guò)是憑借著對(duì)資本、土地的所有權(quán)，參與了對(duì)剩余價(jià)值的瓜分?？梢?jiàn)，“分配關(guān)系，是同生產(chǎn)過(guò)程中的歷史地規(guī)定的特殊社會(huì)形式，以及人們?cè)谠偕a(chǎn)過(guò)程中相互所處的關(guān)系相適應(yīng)的，并且是由這些形式和關(guān)系產(chǎn)生的……分配關(guān)系不過(guò)表現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)方面?！盵1]999-1000在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，馬克思進(jìn)一步指出：“消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過(guò)是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果;而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)為生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)?！盵3]????? 綜上所述，我們可以看出馬克思分配理論的基本邏輯：第一，生產(chǎn)決定分配。一方面生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品構(gòu)成了分配的對(duì)象，它決定了分配的內(nèi)容;另一方面，在生產(chǎn)過(guò)程中，社會(huì)成員參與生產(chǎn)的一定形式?jīng)Q定收入分配的特定形式。第二，生產(chǎn)資料所有制決定收入分配。當(dāng)個(gè)人以雇傭勞動(dòng)形式參與生產(chǎn)時(shí)，他就會(huì)以工資形式參與產(chǎn)品的分配，而雇傭勞動(dòng)制度是以生產(chǎn)資料私有制即生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的分離為前提的;而當(dāng)個(gè)人以作為“自由人聯(lián)合體”的成員參與生產(chǎn)時(shí)，他就會(huì)以按勞分配的形式參與產(chǎn)品的分配，按勞分配則是以生產(chǎn)資料公有制為前提的。第三，收入分配是生產(chǎn)資料所有制的實(shí)現(xiàn)形式。一種所有制形式的存在，總是有與之相聯(lián)系的分配方式存在。這是因?yàn)?，任何形式的所有制都體現(xiàn)了一定的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而這種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系最終都要通過(guò)一定的分配方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有與之相聯(lián)系并能夠?qū)崿F(xiàn)其要求的分配方式，這種所有制關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)利益也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如果在考察所有制時(shí)撇開(kāi)分配，所有制就成了一個(gè)空洞的抽象。同樣，考察分配時(shí)如果脫離所有制，分配自然也就失去了它存在的前提。????? 二、我國(guó)現(xiàn)行收入分配制度的主要弊端及改革進(jìn)展緩慢的深層原因????? 改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行高度集中的平均主義分配管理體制，嚴(yán)重壓抑了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。改革開(kāi)放以來(lái)，我們打破了平均主義的束縛，逐步確立了勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?？傮w上說(shuō)，收入分配制度的改革和創(chuàng)新，對(duì)于調(diào)動(dòng)人們的勞動(dòng)積極性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提高資源配置效率發(fā)揮了重要作用。改革以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為總量?jī)H次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，城鄉(xiāng)居民的生活水平大幅度改善，恩格爾系數(shù)不斷降低，正在從總體小康向全面小康的目標(biāo)邁進(jìn)。但是，實(shí)踐表明，我國(guó)現(xiàn)行收入分配制度也還存在一些明顯的弊端：????? 一是在初次分配中沒(méi)有明確政府、企業(yè)、居民三者之間合理的分配關(guān)系，沒(méi)有建立勞動(dòng)報(bào)酬的正常增長(zhǎng)機(jī)制。勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中占比長(zhǎng)期偏低，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)和政府財(cái)政收入增長(zhǎng)，“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”“國(guó)富民窮”趨勢(shì)不斷強(qiáng)化。數(shù)據(jù)顯示，從1997年到2007年，GDP年均增長(zhǎng)1302%，國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重從1162%上升到2080%;企業(yè)利潤(rùn)（資本報(bào)酬）占GDP的比重則從2123%上升至3129%。與財(cái)政收入、資本報(bào)酬占比的持續(xù)上升形成鮮明對(duì)比的是，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重從534%下降到3974%，居民收入占GDP的比重，也從686%下降到523% 。政府財(cái)政收入、資本所得和勞動(dòng)所得在初次分配中的比例失衡，“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”“國(guó)富民窮”的趨勢(shì)加劇了勞資矛盾和干群矛盾，使勞動(dòng)者的生產(chǎn)潛能不能得到充分發(fā)揮，影響了生產(chǎn)的效率;同時(shí)，由于工資在初次分配中份額不足，對(duì)于工資收入幾乎是其全部收入的普通勞動(dòng)者而言，工資只夠維持本人及其家庭的簡(jiǎn)單生活，勞動(dòng)者很難利用勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行發(fā)展性消費(fèi)和享受性消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)需求、提高消費(fèi)水平幾乎成了一句空話。????? 二是在再分配中，稅收制度不健全，難以保證二次分配的公平和合理。在發(fā)達(dá)國(guó)家，稅收是調(diào)節(jié)收入差距最有效的手段，稅前和稅后的基尼系數(shù)有很大的差別。比如，英國(guó)稅前的基尼系數(shù)大概是052，但是，經(jīng)過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付以后，基尼系數(shù)下降到036左右，下降了三分之一。[4]然而，中國(guó)稅前和稅后的基尼系數(shù)不僅差別不大，甚至稅后的基尼系數(shù)比稅前的還要高。我國(guó)的稅制在稅種設(shè)置上，除個(gè)人收入所得稅、消費(fèi)稅以外，用于調(diào)節(jié)過(guò)高收入的房產(chǎn)稅（財(cái)產(chǎn)稅）、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等還沒(méi)有出臺(tái);同時(shí)，個(gè)人收入所得稅又存在制度缺陷，如起征點(diǎn)過(guò)低、征收方式不合理等，偏離了縮小收入差距、維護(hù)社會(huì)公平的方向。稅收制度的不健全和不完善，出現(xiàn)了“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象。????? 三是壟斷行業(yè)收入分配改革進(jìn)展緩慢。數(shù)據(jù)顯示，1990年—2008年，假定壟斷部門的平均工資為基數(shù)1，90年代初，部門之間的平均工資差別比較小，工資最高的電力部門比制造業(yè)高出不到30%;此后，這種差距不斷擴(kuò)大，2008年，金融、證券、房地產(chǎn)、電力、電子、石油、石化、航空、煙草等壟斷行業(yè)職工平均收入已達(dá)到全國(guó)平均水平的5—10倍，進(jìn)一步加劇了貧富分化的程度。[4]近年來(lái)，銀行的業(yè)務(wù)員、電力公司的抄表員、房產(chǎn)公司的銷售員、高速公路的收費(fèi)員等的工資高于大學(xué)教授工資的事例在現(xiàn)實(shí)生活中屢見(jiàn)不鮮。????? 四是收入分配秩序不規(guī)范。有專家認(rèn)為，目前我國(guó)工薪收入占總收入的比重只有1/3，國(guó)家能夠監(jiān)控的只有工資薪酬收入，大量的收入脫離了個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)范圍，游離于監(jiān)管之外。由于收入分配渠道復(fù)雜，同時(shí)缺乏基礎(chǔ)性的國(guó)民收入記錄制度，我國(guó)收入分配五花八門。曾有記者在全國(guó)15個(gè)?。▍^(qū)）市采訪了大量專家學(xué)者和基層干部群眾，大家比較認(rèn)同可以用白色、黑色、灰色、血色、金色5種“顏色收入”來(lái)概括當(dāng)前形形色色的收入。[5]其中，“白色收入”指正常的工資、福利等合法收入;“黑色收入”指通過(guò)貪污受賄、偷盜搶劫、欺詐販毒等違法手段獲得的非法收入;“灰色收入”指介于合法與非法之間的隱性收入;“血色收入”指那些突破人類文明底線，以犧牲他人的生命和用鮮血榨取的收入，如黑磚窯、黑煤窯等;“金色收入”指利用黃金、股票、期貨等資本獲得的收入。保護(hù)合法收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、取締非法收入的收入分配秩序未能建立起來(lái)。????? 五是收入差距持續(xù)擴(kuò)大。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距、行業(yè)收入差距，以及不同群體之間的收入差距，均呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，這已是盡人皆知的事實(shí)。從不同群體看，收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，從1988年的73倍上升到2008年的23倍。[4]從基尼系數(shù)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民綜合基尼系數(shù)1994年首次超過(guò)04臨界點(diǎn)（當(dāng)年為0434）后逐年上升，到2008年，不包括非正常收入，反映我國(guó)居民正常收入差距的總體基尼系數(shù)已上升至0496，逼近05，嚴(yán)重超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的基尼系數(shù)04的警戒線，到達(dá)危險(xiǎn)的邊緣。如果包括非正常收入，按17%的平均影響率計(jì)算，我國(guó)的基尼系數(shù)還要再擴(kuò)大近20%。[6]我國(guó)的基尼系數(shù)已多年在高位徘徊，也有人認(rèn)為早已超過(guò)05。雖無(wú)定論，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，改革開(kāi)放以來(lái)確實(shí)出現(xiàn)了大批百萬(wàn)富翁、千萬(wàn)富翁乃至億萬(wàn)富翁。據(jù)胡潤(rùn)2013財(cái)富報(bào)告顯示，截至2012年底，中國(guó)大陸千萬(wàn)富豪人數(shù)已達(dá)105萬(wàn)人，較上年增加3萬(wàn)人，增幅為3%。[7]少數(shù)人掌握巨額財(cái)富，與人民大眾的收入狀況形成很大反差，對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅。????? 近年來(lái)，圍繞收入分配制度改革的呼聲不絕于耳，有關(guān)方面也確實(shí)進(jìn)行過(guò)一些努力，但總體看收效甚微，阻力重重。收入分配制度改革進(jìn)展緩慢的原因很多，但最關(guān)鍵的也是最深層的原因是既得利益格局的阻撓。當(dāng)前，以央企為代表的國(guó)有壟斷行業(yè)，如石油石化、金融證券、電力、電信等，背靠政府，在市場(chǎng)上呼風(fēng)喚雨獲取壟斷利益，與普通經(jīng)營(yíng)者形成巨大反差，一直為社會(huì)各界所詬病。以部分投機(jī)商人和部分政府官員為代表的市場(chǎng)參與者，受益于招投標(biāo)和政府采購(gòu)中的暗箱操作，從中謀取暴利。還有部分專家學(xué)者身兼多個(gè)政府或企業(yè)的顧問(wèn)，一些媒體充當(dāng)資本的喉舌，更有一些專家學(xué)者與政府官員、企業(yè)高管結(jié)成隱秘的利益共同體。這些人實(shí)際上是既得利益集團(tuán)的組成分子。改革的本質(zhì)就是利益的重新分配，收入分配制度改革更是如此。既得利益集團(tuán)掌握了權(quán)力和資源、資本，他們有足夠的能力影響政府公共決策，使政府的某些政策能夠更有利于自身的利益。比如，多年來(lái)社會(huì)上熱議的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅的開(kāi)征和官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，之所以步履維艱，幾度夭折，甚至胎死腹中，與既得利益格局的阻撓是分不開(kāi)的。[8]早在2004年，我國(guó)就已開(kāi)始啟動(dòng)新一輪收入分配改革調(diào)研，到2014年已歷時(shí)十年。從播種到收獲，歷時(shí)十年仍不見(jiàn)明顯成效，收入分配改革應(yīng)驗(yàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“帕累托改進(jìn)”效應(yīng)。由于改革牽涉面廣，因此阻力也很大。但從根本上說(shuō)，不同收入群體的利益博弈，特別是既得利益格局的阻撓，乃是收入分配改革進(jìn)展緩慢的深層原因。????? 三、完善我國(guó)收入分配制度的對(duì)策探討????? 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，完善我國(guó)收入分配制度，必須破除既得利益集團(tuán)的藩籬，通過(guò)一系列具體制度的創(chuàng)新，重新建立新型的收入分配模式。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)標(biāo)本兼治，多管齊下。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際，當(dāng)務(wù)之急是要研究解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：????? 第一，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，確保公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位。馬克思分配理論的基本邏輯是，生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)資料所有制決定收入分配方式。我國(guó)低水平、多層次、不平衡的生產(chǎn)力狀況，決定了所有制結(jié)構(gòu)必然是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。既然現(xiàn)階段存在著多種所有制經(jīng)濟(jì)，就需要有多種分配方式與按勞分配并存;既然在多種所有制經(jīng)濟(jì)中占主體地位的是公有制經(jīng)濟(jì)，那么，在分配方式中占主體地位的也必然是與公有制經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的按勞分配。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)看，只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“主體”地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，才能確保按勞分配在收入分配格局中的“主體”地位，進(jìn)而才能確保廣大勞動(dòng)者收入水平的提高，避免兩極分化。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以來(lái)，2014年2月，中石化率先在石化行業(yè)啟動(dòng)混合所有制改革，放開(kāi)油品銷售業(yè)務(wù)。緊接著中國(guó)電力投資集團(tuán)公司出臺(tái)引進(jìn)民企的具體方案，允許民企持股超過(guò)1/3。學(xué)術(shù)界關(guān)于混合所有經(jīng)濟(jì)是“國(guó)進(jìn)民退”還是“國(guó)退民進(jìn)”的討論不絕于耳。針對(duì)有人片面理解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，只講私有經(jīng)濟(jì)如何在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中持股、控股，不講壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，甚至認(rèn)為國(guó)有企業(yè)根本搞不好，應(yīng)該消滅等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，習(xí)近平總書記在參加2014年“兩會(huì)”安徽代表團(tuán)審議時(shí)指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)“要吸取過(guò)去國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”。[9]習(xí)近平總書記的講話，為我們積極推進(jìn)混合所有制改革指明了方向，只有做大做強(qiáng)國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，確保公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，真正落實(shí)廣大人民群眾在國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)中的主人翁地位，擴(kuò)大按勞分配的范圍，提高按勞分配的比重，使按勞分配名副其實(shí)地成為我國(guó)收入分配格局中占主體地位的分配方式，才能逐步縮小日益擴(kuò)大的收入差距。????? 第二，采取切實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，提高“兩個(gè)比重”。黨的十七大報(bào)告首次提出要提高“兩個(gè)比重”，即“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。2010年10月通過(guò)的“十二五”規(guī)劃重申了“兩個(gè)比重”，同時(shí)提出“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。這就是人們熟知的“兩個(gè)同步”和“兩個(gè)比重”。黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”和提高“兩個(gè)比重”?！皟蓚€(gè)同步”涉及國(guó)民收入分配和個(gè)人收入分配的關(guān)系，即通過(guò)特定的制度設(shè)計(jì)，建立使個(gè)人收入增加與國(guó)民收入增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)的體制和機(jī)制，確保最廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果?！皟蓚€(gè)比重”涉及按勞分配和按要素分配的關(guān)系，即通過(guò)相應(yīng)的政策措施，大幅度提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，進(jìn)而提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，縮小勞動(dòng)報(bào)酬與企業(yè)利潤(rùn)、政府財(cái)政收入增幅的差距，在全社會(huì)重新確立勞動(dòng)與資本（資源）、技術(shù)、管理一樣，同屬于稀缺性生產(chǎn)要素的新觀念。在我國(guó)現(xiàn)階段，勞動(dòng)報(bào)酬（工資收入）構(gòu)成居民收入的大部分或者全部，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，提高“兩個(gè)比重”，對(duì)于縮小收入差距、緩解貧富矛盾具有重大意義。????? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配的勞動(dòng)報(bào)酬是通過(guò)勞動(dòng)力的市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)現(xiàn)階段，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制不健全，工會(huì)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)公有產(chǎn)權(quán)制度的組織形式上，難以對(duì)勞動(dòng)者工資談判發(fā)揮直接作用。為了確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，提高“兩個(gè)比重”，必須充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用。首先，各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)低收入勞動(dòng)者的保護(hù)功能，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)調(diào)整工資指導(dǎo)線，為企業(yè)工資集體協(xié)商提供參考依據(jù);介入勞資談判，完善勞、資、政三方協(xié)商仲裁機(jī)制;把對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)納入政績(jī)考核指標(biāo)，而不是只看人均收入和GDP指標(biāo)。其次，應(yīng)盡快建立企業(yè)職工工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、合理調(diào)節(jié)機(jī)制和支付保障機(jī)制，大力提高在職職工的工資水平，使公有制企業(yè)職工工資增長(zhǎng)高于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)速度，非公有制企業(yè)職工工資增長(zhǎng)高于CPI增長(zhǎng)速度。規(guī)范國(guó)有企業(yè)高管的薪酬水平、職務(wù)待遇和職務(wù)消費(fèi)，使之與上年度企業(yè)職工年均工資保持適當(dāng)?shù)谋壤?，并與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益掛鉤。加快建立國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有壟斷企業(yè)強(qiáng)制分紅制度，提高并擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)向勞動(dòng)者分紅的比例及范圍，解決國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資本收益回報(bào)勞動(dòng)者的體制缺失問(wèn)題，同時(shí)建立國(guó)有企業(yè)向政府支付的紅利收入（政府財(cái)政收入）主要用于社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)的機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生?！盵10]因此，應(yīng)建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，逐年擴(kuò)大國(guó)有資本收益上繳比例，提高中央企業(yè)特別是壟斷性中央企業(yè)資本收益上繳比例，確保到2020年提到30%，并使新增國(guó)有資本收益上繳的一定比例用于教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)培訓(xùn)、“三農(nóng)”、環(huán)保等方面，從而提高全社會(huì)的福利水平。再次，在各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)明確規(guī)定居民收入增長(zhǎng)指標(biāo)，并將居民收入增長(zhǎng)水平納入政府和企業(yè)的業(yè)績(jī)考核體系，用政策與法律手段加以保障和落實(shí)。人力資本提升是提高勞動(dòng)報(bào)酬最根本的措施，公共財(cái)政要加大教育投入，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和高等教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。????? 第三，完善再分配調(diào)節(jié)收入差距的功能。稅收是調(diào)節(jié)收入分配、抑制貧富差距的有效杠桿。我國(guó)現(xiàn)階段，作為調(diào)節(jié)收入分配差距的主要稅種的個(gè)人所得稅的比重過(guò)小，對(duì)收入分配差距過(guò)大具有重要調(diào)節(jié)作用的房產(chǎn)稅（財(cái)產(chǎn)稅）、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等至今還沒(méi)有開(kāi)征，這在一定程度上限制了稅收調(diào)節(jié)功能的正常發(fā)揮。應(yīng)加快稅制改革，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，降低各檔次征繳稅率，對(duì)高收入者征收累進(jìn)所得稅和奢侈品消費(fèi)稅，加快推行房產(chǎn)稅（財(cái)產(chǎn)稅）、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等。同時(shí)，依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷漏騙稅行為，形成以個(gè)人所得稅為主，以房產(chǎn)稅（財(cái)產(chǎn)稅）、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅為輔的稅收制度體系，強(qiáng)化稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。????? 公共服務(wù)均等化建設(shè)具有調(diào)節(jié)收入差距的功能。從2003年至今，政府在改善民生、加快基本公共服務(wù)進(jìn)程等方面作了很大努力，也出臺(tái)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》。政府還應(yīng)進(jìn)一步提高其提供基本公共服務(wù)的能力，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，使財(cái)政資金的投向以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，并注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，不斷優(yōu)化配置公共資源，逐漸形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。????? 第四，正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系，為深化收入分配改革創(chuàng)造條件。是否符合絕大多數(shù)人的利益，歷來(lái)是我們黨制定路線、方針、政策的根本依據(jù)，也是衡量黨的一切工作是非得失的最高標(biāo)準(zhǔn)。我們所說(shuō)的絕大多數(shù)人，最基本的就是廣大農(nóng)民和工薪階層。必須首先滿足絕大多數(shù)人的利益要求，這是當(dāng)今中國(guó)收入分配改革的根本原則。從利益的角度看，充分享受改革開(kāi)放成果的既得利益者不希望從根本上觸動(dòng)現(xiàn)有的利益格局，因而，他們對(duì)收入分配改革總體上是持反對(duì)態(tài)度的，雖然他們中的一些人口頭上也講要深化改革，但是，從實(shí)踐上看，他們多半是說(shuō)一套做一套。這就涉及到正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系問(wèn)題。局部利益和整體利益密不可分，整體利益離不開(kāi)局部利益，而局部利益又受整體利益的制約。必須統(tǒng)籌兼顧，破除狹隘的局部利益觀，樹(shù)立大局利益觀，為深化收入分配改革創(chuàng)造條件。????? 鑒于當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境，可先期進(jìn)行如下改革：一是改革土地收益分配制度，從制度層面解決好國(guó)有土地和集體土地的收益分配問(wèn)題，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)拆遷和農(nóng)村土地征用中損害或侵害城鄉(xiāng)居民利益的行為。二是采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段嚴(yán)厲打擊炒地、炒房、炒樓等投機(jī)炒作行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范、健康、良性發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化保障房建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)低收入群體的住房需求。三是嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和反腐倡廉有關(guān)文件精神，壓縮“三公支出”;規(guī)范政府行為，減少行政部門對(duì)市場(chǎng)的干預(yù);打破某些壟斷行業(yè)的壁壘，引入公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四是下決心推行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，取代當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的做法，以逐步規(guī)范收入分配秩序。誠(chéng)然，推行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度有較大阻力，但推行這項(xiàng)制度是全面深化改革和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)?？梢宰層袟l件的地方先行先試，也可以采取局部先行的辦法，比如對(duì)新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員要求財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，并盡快起草相關(guān)的法律法規(guī)，以規(guī)范性的制度和法律建設(shè)奠定推進(jìn)這項(xiàng)制度的基礎(chǔ)。

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