“打虎拍蠅”，匆匆這一年

施堅(jiān)軒 謝麗娟

2014年從中央到地方，從紀(jì)委到司法機(jī)關(guān)，各個(gè)層面的反腐敗動作，無論是規(guī)模、力度還是制度建設(shè)，都呈現(xiàn)出前所未有的升級態(tài)勢，上海檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門司法機(jī)關(guān)，這一年“打虎、拍蠅”力度空前。

保持高壓態(tài)勢，偵破案件同比上升9.1%

2015年1月27日，市檢察院檢察長陳旭在向市十四屆人大第三次會議報(bào)告稱，2014年全市檢察機(jī)關(guān)深入貫徹中央反腐倡廉的決策部署，以市人大專項(xiàng)監(jiān)督上海檢察機(jī)關(guān)反貪工作為契機(jī)，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，反貪辦案數(shù)量明顯上升。共立案偵查貪污賄賂犯罪354件442人，立案人數(shù)同比上升9.1%，其中貪污案77件128人，受賄案173件188人，挪用公款案34件40人，貪污、受賄、挪用公款50萬元以上案件99件。立案偵查瀆職侵權(quán)案件36件44人，堅(jiān)決查處大案要案，特別是職務(wù)高、數(shù)額大、有影響的案件，立案偵查處級干部37名，局級干部5名。

檢察機(jī)關(guān)在偵查原上海聯(lián)華超市有限公司董事長、上海友誼集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、上海光明集團(tuán)董事長王宗南涉嫌受賄、挪用公款案時(shí)發(fā)現(xiàn)，2001年7月至2006年3月，王宗南利用擔(dān)任上海聯(lián)華超市股份有限公司董事長的職務(wù)便利，為他人謀取利益后以明顯低于市場的價(jià)格購買2套別墅，非法收受賄賂折合人民幣269萬余元，并與他人合謀，先后違規(guī)將本公司及下屬公司資金計(jì)人民幣1.9億余元挪用給外部投資公司用于經(jīng)營并謀取個(gè)人利益。2014年10月8日，上海市人民檢察院第二分院依法對王宗南提起公訴。檢察官在分析王宗南犯罪原因時(shí)指出了大型國企目前的一些“通病”：國企高管缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門對于“一把手”或部分領(lǐng)導(dǎo)高層的指令，存在盲目服從現(xiàn)象，致使巨額公款在未經(jīng)規(guī)范決策程序的情況下仍順利被非法挪用。

正是這類“通病”，2014年一批位高權(quán)重、涉案金額巨大的大要案被查獲，包括滬東中華造船（集團(tuán)）有限公司原董事長顧逖泉（正局級）、成都鐵路局原副局長陳凌（正局級）、上海健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院原院長巫向前（副局級）以及上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院原副院長莊孟虎（副局級）等在內(nèi)多名高官落馬。在立案偵查貪污賄賂犯罪案件中，大案342件，占96.6%，要案39人，占8.8%。

市檢察院的一份統(tǒng)計(jì)分析反映出當(dāng)前“落馬貪官”的年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在2014年檢察機(jī)關(guān)偵破的貪污賄賂犯罪案件中，犯罪嫌疑人案發(fā)時(shí)的年齡，25歲以下4人，占0.9%；26至35歲72人，占16.3%；36至45歲121人，占27.4%；45至55歲132人，占29.9%；56歲以上113人，占25.5%。

查辦身邊腐敗，人民群眾看得見

2014年4月16日，奉賢區(qū)檢察院以涉嫌貪污罪對一起盜賣25萬公斤中央儲備糧案提起公訴，原上海永信米業(yè)有限公司副總經(jīng)理張國連等6名“米老鼠”分別獲刑五至六年不等。經(jīng)查，2011年3月至2012年3月，上海永信米業(yè)有限公司受中央儲備糧直屬庫委托管理中央儲備糧期間，張國連利用分管倉儲部等職務(wù)便利，伙同吳明華、殷雄、裴建軍等人采用違規(guī)吸潮、噴水等方法，使保管的儲備糧增重，吳云杰協(xié)助放行，李民居間介紹，最終將價(jià)值人民幣57萬余元的儲備糧盜賣至浙江地區(qū)。

無獨(dú)有偶，2014年5月，徐匯區(qū)檢察院立案偵查了該區(qū)房地產(chǎn)交易中心原工作人員黃浩敏濫用職權(quán)造成國家稅款損失達(dá)300余萬元案。2012年5月至2013年11月間，黃浩敏在受理5套房屋房地產(chǎn)買賣轉(zhuǎn)移登記材料的過程中，明知上述材料中的完稅憑證系偽造，仍開具相關(guān)“房地產(chǎn)登記收件收據(jù)”給申請人，使上述5套未完稅的房屋房地產(chǎn)買賣轉(zhuǎn)移登記得以完成，導(dǎo)致國家損失稅款44萬余元。同時(shí)，黃浩敏還偽造完稅憑證等文件，伙同他人騙取購房客戶240萬余元，導(dǎo)致國家損失稅款210萬余元。最終，法院以濫用職權(quán)罪、詐騙罪判處其有期徒刑十三年六個(gè)月，剝奪政治權(quán)利三年，并處罰金十萬元。

本市檢察機(jī)關(guān)在打“老虎”的同時(shí)，同樣重視類似張國連等“米老鼠”貪污案、黃浩敏濫用職權(quán)案等發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益案件的查辦，共在殘疾人權(quán)益保障、扶貧救濟(jì)、征地動遷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、“三農(nóng)”等領(lǐng)域查辦貪污賄賂犯罪案件107件134人，瀆職侵權(quán)犯罪案件27件33人，各占同類案件立案人數(shù)的30.3%和75%。相繼立案偵查了奉賢區(qū)殘聯(lián)康復(fù)文體科原科長沈國義貪污殘疾人體檢、陪同體檢勞務(wù)費(fèi)案，崇明縣新征村原村主任宓平貪污幫困資金案，上海大學(xué)音樂學(xué)院教授劉朝在招生過程收受賄賂案等一批涉及民生民利領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。

查辦職務(wù)犯罪聲勢不斷擴(kuò)大，各界參與更加廣泛，在檢察機(jī)關(guān)偵破的貪污賄賂犯罪案件中，群眾舉報(bào)83件，占23.5%；單位舉報(bào)7件，占2%；職能部門移送72件，占20.3%；投案自首19件，占5.4%；自行調(diào)查38件，占10.7%；案中發(fā)現(xiàn)135件，占38.1%。

未雨綢繆，扎緊反腐倡廉“籬笆”

2014年9月3日下午，上海市靜安區(qū)檢察院與區(qū)房管局共同簽署《房屋征收（動拆遷）領(lǐng)域法制共建合作協(xié)議》，雙方將發(fā)揮各自職能，進(jìn)一步推進(jìn)房屋征收（動拆遷）領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動營造廉潔公正的區(qū)域舊改環(huán)境，這樣的法制共建在本市房屋征收（動拆遷）領(lǐng)域尚屬首次。《共建合作協(xié)議》規(guī)定，靜安區(qū)檢察院與區(qū)房管局將定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)對征收（動遷）地塊、重大工程和重點(diǎn)工作的信息溝通，共同制定預(yù)防職務(wù)犯罪的具體措施和辦法。建立健全征收（動拆遷）工作人員責(zé)任檔案，明確征收（動拆遷）工作人員的工作職責(zé)和權(quán)限，定期對征收（動拆遷）工作人員開展警示教育，提高法律意識和依法行政水平。區(qū)檢察院還會同區(qū)房管局積極開展對招投標(biāo)、征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員的跟蹤監(jiān)管，對違紀(jì)違法行為的主要特點(diǎn)和趨勢開展調(diào)查分析，共同完善配套監(jiān)管機(jī)制，從源頭上治理職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)隱患，減少權(quán)力尋租空間。

匆匆這一年，本市檢察機(jī)關(guān)在加大職務(wù)犯罪案件查辦的同時(shí)，堅(jiān)持懲防并舉，深入推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防專業(yè)化、社會化工作。去年以來，全市各級檢察機(jī)關(guān)共完成懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告18份，提出預(yù)防建議81項(xiàng)，完善中央儲備糧管理制度等大部分建議得到落實(shí)；深化專業(yè)化預(yù)防，針對城鎮(zhèn)化建設(shè)、醫(yī)療高值耗材集中統(tǒng)一采購、國有企業(yè)職務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域開展預(yù)防專題調(diào)研，推動行業(yè)治理；加強(qiáng)賄賂犯罪的源頭治理，將行賄犯罪檔案強(qiáng)制查詢拓展到社會組織管理、建（構(gòu)）筑物拆除工程招投標(biāo)、消防設(shè)備器材采購等領(lǐng)域，推動政府采購、建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域強(qiáng)制查詢制度納入地方立法，全年共接受行賄犯罪檔案查詢10萬余次，對有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人做出處置112次；發(fā)揮社區(qū)檢察室作用，探索對基層國家工作人員、行政執(zhí)法人員、受委托從事公務(wù)人員開展全覆蓋的廉政教育；深化預(yù)防職務(wù)犯罪“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”（“五進(jìn)”）活動，廉政公益廣告拓展至全市長途客運(yùn)行業(yè)，通過廉政公益廣告、廉政微電影等方式，擴(kuò)大預(yù)防宣傳影響，營造全社會共同反腐的良好氛圍。