“一辦法兩規(guī)定”新生記

備案審查處

1月29日下午，市十四屆人大第三次會(huì)議高票通過(guò)了《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法（草案）》、《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表議案的規(guī)定（修訂草案）》、《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的規(guī)定（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案）。全體市人大代表以集體的智慧，共同對(duì)本市代表工作的基礎(chǔ)性法規(guī)作了修改完善。

時(shí)隔十四年：人代會(huì)再次審議本市地方性法規(guī)

1月25日，市人大常委會(huì)副主任鐘燕群在大會(huì)第一次全體會(huì)議上作關(guān)于“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案的說(shuō)明，將“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案及其說(shuō)明提請(qǐng)人代會(huì)審議。這是繼2001年之后，市人代會(huì)再度對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行審議、表決。

鐘燕群副主任在說(shuō)明中指出，“一辦法兩規(guī)定”的修改是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的需要。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。十八屆三中、四中全會(huì)分別從全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)的角度，對(duì)人大工作提出了具體要求。修改“一辦法兩規(guī)定”對(duì)更好地發(fā)揮本市各級(jí)代表在民主政治生活中的作用，發(fā)揮地方人大在服務(wù)全市工作大局中的政治優(yōu)勢(shì)，具有重要意義。

“一辦法兩規(guī)定”的修改是夯實(shí)人大履職基礎(chǔ)的舉措。廣大人民群眾對(duì)加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，暢通民意訴求和政治參與的渠道，有著強(qiáng)烈的期盼和要求。不少代表也呼吁通過(guò)修改法規(guī)加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系。修改“一辦法兩規(guī)定”，豐富了代表聯(lián)系人民群眾的途徑和方式，為密切代表與人民群眾的聯(lián)系從制度上提供了保障。

“一辦法兩規(guī)定”的修改是推進(jìn)代表工作制度與時(shí)俱進(jìn)的保證。近年來(lái)，本市各級(jí)人大在代表工作方面積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。市十四屆人大常委會(huì)著力從加強(qiáng)“三聯(lián)系”制度建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大建設(shè)，增強(qiáng)本市各級(jí)人大代表工作上下聯(lián)動(dòng)實(shí)效等方面，進(jìn)一步創(chuàng)新完善代表工作格局，努力提高服務(wù)保障代表依法履職的工作水平。修改“一辦法兩規(guī)定”有助于提煉、固化本市代表工作成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮新形勢(shì)下立法對(duì)代表工作的引領(lǐng)作用。

“一辦法兩規(guī)定”的修改是人代會(huì)充分行使職權(quán)的實(shí)踐?！傲⒎ㄊ侵螄?guó)之重器”。黨的十八屆四中全會(huì)從完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系出發(fā)，要求發(fā)揮代表參與起草和修改法律的作用。代表工作相關(guān)法規(guī)由代表大會(huì)審議、表決，能有效發(fā)揮代表在立法中的主體作用，豐富代表履職實(shí)踐?！耙晦k法兩規(guī)定”的修改過(guò)程，將成為反映代表意愿、凝聚代表共識(shí)的過(guò)程，成為增強(qiáng)代表履職責(zé)任心、使命感的過(guò)程。

由于現(xiàn)行實(shí)施辦法的立法主體是市人大常委會(huì)，議案規(guī)定、建議規(guī)定的立法主體是市人代會(huì)，本次修改擬將立法主體統(tǒng)一為市人代會(huì)。市人大常委會(huì)在修改現(xiàn)行實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上提出立法草案，在修改現(xiàn)行議案規(guī)定、建議規(guī)定的基礎(chǔ)上提出修訂草案。“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議、第十六次會(huì)議審議后，由市十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議決定提請(qǐng)本次市人代會(huì)審議、表決。

修改過(guò)程：“全覆蓋、無(wú)遺漏”

為切實(shí)發(fā)揮代表在“一辦法兩規(guī)定”立法中的主體作用，市人大常委會(huì)盡最大努力廣泛聽(tīng)取各級(jí)代表的意見(jiàn)和建議，提交市人代會(huì)審議的“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案，是在認(rèn)真研究1300余條代表意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上修改形成的。在市人代會(huì)上，根據(jù)代表們的審議意見(jiàn)，三件法規(guī)都作了進(jìn)一步修改完善。

市和區(qū)、縣聯(lián)動(dòng)聽(tīng)取代表意見(jiàn)。在法規(guī)案起草階段，市人大常委會(huì)專(zhuān)題召開(kāi)區(qū)、縣人大常委會(huì)主任例會(huì)進(jìn)行部署，將征集修改意見(jiàn)作為市和區(qū)、縣代表工作聯(lián)動(dòng)的重要內(nèi)容。市和區(qū)、縣人大常委會(huì)共計(jì)組織召開(kāi)代表座談會(huì)、專(zhuān)題討論會(huì)和法規(guī)修改研討會(huì)55個(gè)。

征求代表意見(jiàn)做到“全覆蓋、無(wú)遺漏”。市人大常委會(huì)兩次審議期間和人代會(huì)組團(tuán)會(huì)議期間，“一辦法兩規(guī)定”修改文本及說(shuō)明報(bào)告先后四次印送全體市人大代表征求意見(jiàn)。作為2014年代表小組活動(dòng)的規(guī)定性安排，市人大代表在年中、年末的兩次代表小組活動(dòng)中進(jìn)行了認(rèn)真討論。

采納代表意見(jiàn)做到“勤溝通、共探討”。市人大常委會(huì)注重加強(qiáng)與代表的互動(dòng)，在虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn)的同時(shí)，積極將對(duì)法規(guī)草案條文修改的思考與代表坦誠(chéng)交流。許麗萍、劉民鋼等12位代表主動(dòng)報(bào)名，全程參加“一辦法兩規(guī)定”的修改。市人大常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)與這些代表緊密聯(lián)系，邀請(qǐng)這些代表參加各項(xiàng)調(diào)研座談活動(dòng)，及時(shí)向代表通報(bào)修改進(jìn)程，與他們一起逐條研究法規(guī)的修改，使代表們作為立法班子一份子，深度融入修改工作。在人代會(huì)期間，修改工作班子通過(guò)電話(huà)交流、個(gè)別溝通等形式，對(duì)提出具體修改意見(jiàn)的代表做到逐一反饋。認(rèn)真對(duì)待代表意見(jiàn)的態(tài)度得到了代表們的普遍肯定。

人代會(huì)審議：代表建言64條

在人代會(huì)審議中，各代表團(tuán)開(kāi)展了積極討論。市人大常委會(huì)主任殷一璀親自赴浦東代表團(tuán)召開(kāi)代表座談會(huì)，聽(tīng)取代表們對(duì)修改法規(guī)的意見(jiàn)和建議。

代表們普遍認(rèn)為，修改“一辦法兩規(guī)定”是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的重要舉措，對(duì)于發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步支持、規(guī)范和保障本市各級(jí)人大代表依法履行職責(zé)，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用，具有重要意義。經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)第十五次會(huì)議、第十六次會(huì)議審議，多次聽(tīng)取全體市人大代表的意見(jiàn)，以及各代表團(tuán)會(huì)前組團(tuán)活動(dòng)討論，在此基礎(chǔ)上反復(fù)修改后形成的“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案，較好地吸收了各方面的意見(jiàn)和建議，已經(jīng)比較成熟，建議進(jìn)一步修改完善后提請(qǐng)本次代表大會(huì)表決通過(guò)。

根據(jù)59位代表提出的64條意見(jiàn)和建議，修改工作班子對(duì)實(shí)施辦法草案中代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾活動(dòng)的安排，代表反映群眾意見(jiàn)的方式，代表議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)的處理等內(nèi)容；對(duì)議案規(guī)定修訂草案中代表提出復(fù)議要求的時(shí)限等內(nèi)容；對(duì)建議規(guī)定修訂草案中代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的交辦，不滿(mǎn)意件的處理，跟蹤辦理等內(nèi)容作了修改。

代表們還對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和人員配備、加強(qiáng)對(duì)履職不積極代表的督促、提升代表依法履職的能力和水平、為代表提出議案提供信息和技術(shù)支撐、形成辦理代表議案的合力、進(jìn)一步落實(shí)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的跟蹤辦理工作、改進(jìn)“上海市人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”等事項(xiàng)提出了一些意見(jiàn)和建議。

1988年，市九屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)議案規(guī)定和建議規(guī)定；1993年，市九屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議審議通過(guò)實(shí)施辦法。

2008年、2011年，2012年

根據(jù)中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》、根據(jù)修改后的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代表法），市人大常委會(huì)對(duì)“一辦法兩規(guī)定”作了相應(yīng)修改。

2013年

“一辦法兩規(guī)定”的修改列入市十四屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃。

2013年、2014年

市人大常委會(huì)先后就代表工作和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大建設(shè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，廣泛聽(tīng)取了代表們對(duì)加強(qiáng)代表工作制度建設(shè)和履職服務(wù)保障等方面的意見(jiàn)和建議。

2014年4月

常委會(huì)組建由部分市人大代表，市人大常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)和部分區(qū)、縣人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，立法專(zhuān)家等共同參與的立法起草小組和咨詢(xún)小組，著手起草“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案。

2014年9月、11月

2014年9月，“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案由市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議一審；2014年11月，由市十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議二審。

2015年1月

2015年1月，市十四屆人大三次會(huì)議

市人大常委會(huì)副主任鐘燕群向大會(huì)作關(guān)于“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案的說(shuō)明；1月26日，市人大代表審議“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案；1月29日，“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案表決通過(guò)。