新階段的中美關(guān)系

吳建民

2014年12月13日-15日，中央黨校和阿斯彭戰(zhàn)略研究所聯(lián)合舉辦了第二屆中美學(xué)術(shù)論壇，本屆論壇的主題是《亞太和平發(fā)展和中美新型大國關(guān)系構(gòu)建》。美國方面對這次論壇特別重視，派出了由前美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理斯考克羅夫特、哈佛大學(xué)著名教授約瑟夫·奈率領(lǐng)的陣容強(qiáng)大的代表團(tuán)。中方出席會(huì)議人員的規(guī)格也很高。

兩天的會(huì)議開得很緊湊，討論熱烈、認(rèn)真、坦誠。在論壇的閉幕式上，由美國內(nèi)格羅蓬特大使和我分別代表美中雙方做總結(jié)發(fā)言。我在會(huì)上就中美關(guān)系講了三點(diǎn)看法：新階段、挑戰(zhàn)多、有希望。

回顧自1971年7月基辛格博士首次訪華以來，過去43年的中美關(guān)系大體可分為三個(gè)階段：

第一階段，從1971年到冷戰(zhàn)結(jié)束。在這20年時(shí)間里，中美關(guān)系的基礎(chǔ)是共同對付蘇聯(lián)霸權(quán)主義。蘇聯(lián)霸權(quán)主義是美國的主要對手，也是當(dāng)時(shí)中國安全的主要威脅。這個(gè)階段中美關(guān)系的基礎(chǔ)是牢固的，帶有戰(zhàn)略意義。在此期間，中美關(guān)系發(fā)展總體上很好，特別是在政治、戰(zhàn)略方面。這個(gè)時(shí)期中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也有所發(fā)展，但由于中國經(jīng)濟(jì)體量小，兩國貿(mào)易額有限，到1989年中美貿(mào)易額才122億美元。

第二階段，從冷戰(zhàn)結(jié)束到2010年。此時(shí)，冷戰(zhàn)期間支撐中美關(guān)系的戰(zhàn)略支柱隨著蘇聯(lián)的解體不復(fù)存在，中美關(guān)系需要新的支柱。在這個(gè)階段里，中美政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、軍事等領(lǐng)域的合作發(fā)展都很快，但主要支柱是經(jīng)貿(mào)合作。

19 71年，我作為中國代表團(tuán)的年輕外交官首次赴美國參加聯(lián)合國大會(huì)的時(shí)候，中美貿(mào)易額才區(qū)區(qū)500萬美元。然而，2013年兩國貿(mào)易額上升到了5200億美元。這么快的發(fā)展，是完全出乎人們預(yù)料的，這是雙方共同利益推動(dòng)的結(jié)果。

第三階段，大概可以從2010年算起。2010年中國的經(jīng)濟(jì)總量超過了日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，來到了世界舞臺(tái)的中心；而美國是當(dāng)今唯一的超級(jí)大國。支撐中美這兩個(gè)具有全球影響大國之間關(guān)系的，有三大支柱：共同應(yīng)對全球性的挑戰(zhàn)；中美雙邊關(guān)系；中美在軍事安全領(lǐng)域的合作。中美關(guān)系進(jìn)入新階段，這是世界大變化、中國大發(fā)展帶來的結(jié)果。

毋庸諱言，中美之間存在著眾多的分歧。兩國有著不同的政治、社會(huì)制度，有著不同的歷史、文化，又處在不同的發(fā)展階段。因此，中美關(guān)系不斷出現(xiàn)矛盾和摩擦，面臨著諸多挑戰(zhàn)。

比如，在兩天的論壇期間，美方人士強(qiáng)調(diào)指出：美國企業(yè)界一向是支持美中關(guān)系發(fā)展的最積極和最重要的力量，然而，今天他們對中方的埋怨、不滿的情緒在上升，支持兩國發(fā)展關(guān)系的熱情在減退。12月14日，國務(wù)院副總理汪洋會(huì)見美方代表團(tuán)時(shí)，美方人士也直言不諱地講出了他們的憂慮和擔(dān)心。

習(xí)近平主席多次指出：“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石?！蓖粞蟾笨偫硎种匾暶婪降囊庖?，并強(qiáng)調(diào)指出中國政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展美中經(jīng)貿(mào)合作的政策是堅(jiān)定不移的，對于美國企業(yè)界的不滿和疑慮，需要中美雙方共同努力予以化解。

網(wǎng)絡(luò)安全也是中美之間發(fā)生摩擦的重要領(lǐng)域。2013年7月，在中美戰(zhàn)略安全對話框架下，雙方成立了中美網(wǎng)絡(luò)安全工作組并已開始對話。對話的目的是要在這個(gè)重大的領(lǐng)域里發(fā)現(xiàn)中美雙方的利益匯合點(diǎn)，開展合作，化解分歧。然而，2014年5月，美司法部以“網(wǎng)絡(luò)竊密”為由起訴中國五名現(xiàn)役軍官，這顯然是要走向?qū)?。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)安全工作組活動(dòng)被迫中止了。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，中美之間存在重要分歧，但也有開展合作的廣闊空間。

12月14日的晚餐會(huì)上，傅瑩主任發(fā)表主旨演講之后，斯考克羅夫特問了一個(gè)問題：“你們中國人最不喜歡美國的是什么？”這是我多年與美國人打交道，美方所問的最直截了當(dāng)?shù)膯栴}，大概也是美方在心里掂量了許久，直到今天才問出的問題。

我的看法是：我們最不喜歡的是美國人太愛發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭了。美國發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭不僅沒有解決任何問題，相反使問題更加復(fù)雜化。同時(shí)，戰(zhàn)爭也給美國自己帶來了無窮無盡的煩惱。

中美關(guān)系面臨著諸多挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)，告訴大家中美關(guān)系不能“漂流”，不能聽之任之。如果兩國不能管控好分歧，積極推進(jìn)合作共贏，分歧、矛盾和競爭就會(huì)突顯，毒化兩國關(guān)系的氣氛，影響合作的開展。

我對中美關(guān)系并不悲觀，我認(rèn)為中美關(guān)系是很有希望的。這是因?yàn)椋?/p>

兩國元首為中美關(guān)系的發(fā)展指明了方向。2013年6月，奧巴馬總統(tǒng)和習(xí)近平主席在美國加州安納伯格莊園舉行了非正式會(huì)晤，達(dá)成了一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略共識(shí)：“構(gòu)建中美新型大國關(guān)系”。習(xí)近平主席對此的定義是“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”。

我對習(xí)近平主席這幾句話的理解是，“不沖突、不對抗”表明了中美兩國元首的決心，就是中美兩國絕不重蹈守成大國與新興大國走向戰(zhàn)爭與對抗的老路。兩國領(lǐng)導(dǎo)人有這樣的政治意愿至關(guān)重要。

2010年中國的經(jīng)濟(jì)總量超過日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體后，“中美關(guān)系向何處去”的問題引起世界高度關(guān)注。國際上不少專家紛紛預(yù)言，中美必將走向沖突、對抗乃至戰(zhàn)爭。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院國際關(guān)系教授格雷厄姆·艾利森研究了歷史上15對新興大國與守成大國的案例，發(fā)現(xiàn)其中有11對走向了戰(zhàn)爭。有些人估計(jì)，中美之間大概不會(huì)離開這個(gè)規(guī)律；中國國內(nèi)也有人斷言：“中美必有一戰(zhàn)”。中美兩國元首顯然不贊成這個(gè)看法。

“相互尊重”是中美關(guān)系發(fā)展的前提。國與國之間的關(guān)系與人與人之間的關(guān)系一樣，只有相互尊重，雙方的關(guān)系才能發(fā)展。如果缺少了這個(gè)前提，發(fā)展關(guān)系是無從談起的。

“合作共贏”是構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的路徑。美國有美國的利益，中國有中國的利益，但是中美雙方的利益有交匯之處。在中美利益匯合點(diǎn)的基礎(chǔ)上開展形式多樣的合作，構(gòu)建中美利益共同體。這樣做的結(jié)果是，中美的相互依存度越來越加深，兩國關(guān)系的基礎(chǔ)會(huì)變得越來越牢固。過去30多年中美經(jīng)貿(mào)合作的大發(fā)展就是合作共贏的結(jié)果。這也證明通過合作共贏這條路來構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是走得通的。

中美兩國元首2013年在安納伯格莊園談了8個(gè)多小時(shí)，談得很好。2014年11月10日-12日，在奧巴馬總統(tǒng)再次對中國進(jìn)行國事訪問期間，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)談了10個(gè)多小時(shí)，雙方達(dá)成了27項(xiàng)重要成果。

中美首腦會(huì)晤達(dá)成如此多的成果，這在歷史上還是第一次。這些成果包含三大領(lǐng)域：

一是共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。氣候變化是人類面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。中美雙方共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布各自在2020年后應(yīng)對氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，同意共同推動(dòng)國際氣候變化談判于2015年巴黎會(huì)議如期達(dá)成協(xié)議，并加強(qiáng)兩國在氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。中美這項(xiàng)聯(lián)合聲明讓國際社會(huì)喜出望外，受到了熱烈歡迎。中美雙方還就《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判達(dá)成了雙邊共識(shí)，并呼吁在日內(nèi)瓦盡快恢復(fù)和結(jié)束多邊磋商。毫無疑問，這對談了13年尚未達(dá)成協(xié)議的多哈回合，是一個(gè)好消息。

二是中美雙邊關(guān)系。雙方也達(dá)成了多項(xiàng)協(xié)議，特別是雙方表示將加快中美雙邊投資協(xié)定（BIT）的談判，以期早日達(dá)成一個(gè)全面、高水平且體現(xiàn)非歧視、公平、開放和透明等原則的雙邊投資協(xié)定。

中美正在談判的雙邊投資協(xié)定將會(huì)對中美關(guān)系發(fā)展有重大的推動(dòng)作用。2014年中國對外投資將首次超過外資流入，這是一個(gè)轉(zhuǎn)折性的變化，我們正處在中國資本走向世界大潮的前夜。中美投資合作將會(huì)把中美關(guān)系帶入一個(gè)新階段，大大加深中美之間的相互依存關(guān)系，形成利益共同體和命運(yùn)共同體。中美雙方還達(dá)成為對方國家商務(wù)、旅游人員頒發(fā)10年多次簽證、為留學(xué)人員頒發(fā)5年多次簽證的雙邊合作協(xié)議。

三是中美在軍事安全領(lǐng)域的合作。中美雙方積極評(píng)價(jià)兩軍在高層及各級(jí)別交往、機(jī)制性對話和磋商、中青年軍官交流、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等方面取得的重要進(jìn)展，充分肯定兩國國防部簽署關(guān)于建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制的諒解備忘錄和關(guān)于?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則的諒解備忘錄。雙方同意在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化軍事交流、增進(jìn)互信、加強(qiáng)合作、妥處分歧、防范風(fēng)險(xiǎn)。

在本次論壇期間，中美雙方對于奧巴馬總統(tǒng)最近與習(xí)近平主席的會(huì)晤評(píng)價(jià)都十分積極。在奧巴馬訪華之前，美國國內(nèi)有許多關(guān)于中美關(guān)系的悲觀論調(diào)，認(rèn)為中美關(guān)系正在下滑。但是毋庸置疑的是，奧巴馬總統(tǒng)這次成功訪問中國后，有關(guān)中美關(guān)系的悲觀論調(diào)在減退，樂觀的看法在增多。

中美關(guān)系具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們經(jīng)濟(jì)上相互依存，人員來往頻繁，每天來往達(dá)1萬人以上，有幾十萬中國學(xué)生在美國留學(xué)，也有幾萬美國學(xué)生在中國留學(xué)。而且中美關(guān)系經(jīng)過40多年的發(fā)展，雙方都有一批關(guān)注中美關(guān)系的人士，他們正在從多方努力推動(dòng)中美關(guān)系的健康發(fā)展。這次美國派出陣容強(qiáng)大的代表團(tuán)訪華就是一個(gè)例證?？斓侥甑琢?，來華的美國人士都是大忙人，但是他們愿意抽出時(shí)間來與我們研討如何推動(dòng)中美關(guān)系的發(fā)展，這是令人感動(dòng)的。

中美關(guān)系的發(fā)展符合時(shí)代潮流。自中美關(guān)系開啟以來，美國經(jīng)歷了八任總統(tǒng)，有共和黨的總統(tǒng)，也有民主黨的總統(tǒng)。不論美國兩黨之間存在多少分歧，但雙方發(fā)展美中關(guān)系是有共識(shí)的。中國方面，經(jīng)歷了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤和現(xiàn)在的習(xí)近平主席，積極推動(dòng)中美關(guān)系的發(fā)展也是歷屆中國領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)。

尤其值得注意的是，過去40多年，中美關(guān)系也出現(xiàn)過嚴(yán)重的危機(jī)，比如1989年危機(jī)、1999年炸館危機(jī)、2001年撞機(jī)危機(jī)等。不管危機(jī)是多么的嚴(yán)重，這些危機(jī)都得到了妥善的處理。而且在每次危機(jī)之后，中美關(guān)系不僅沒有停頓、倒退，相反，又往前推進(jìn)了一大步。

和平、發(fā)展、合作、共贏是當(dāng)今的時(shí)代潮流。2014年奧巴馬總統(tǒng)對中國的國事訪問非常成功，受到全世界歡迎。這說明中美關(guān)系的發(fā)展不僅符合兩國人民的根本利益，更是符合世界潮流的。