“一線為民”的廬陽探索

吳明華

如何讓干部真正走進(jìn)基層，做到知民情、解民憂、暖民心？如何真正在一線淬煉干部，做到服務(wù)群眾“有真心”更“有能力”？廬陽區(qū)“一線為民工作法”做了很好的創(chuàng)新探索。

自2012年10月起，合肥市廬陽區(qū)讓黨員干部走出機(jī)關(guān)、駐點(diǎn)基層，與群眾打成一片，探索出“情況在一線了解、舉措在一線創(chuàng)新、問題在一線解決、感情在一線融洽、干部在一線考核”的“一線為民工作法”。

2年多來，廬陽區(qū)329名黨員干部27次駐點(diǎn)，發(fā)放黨群聯(lián)系卡17.5萬張，解決問題近3000個(gè)?！皩?shí)踐證明，哪里的駐點(diǎn)干部與群眾打成一片，哪里的工作就開展得好，哪里的群眾笑容就更加燦爛。”廬陽區(qū)委書記吳勁告訴《決策》。

“方向?qū)α耍肪筒粫b遠(yuǎn)?！睆]陽區(qū)“一線工作法”究竟是怎樣的為民服務(wù)機(jī)制？

“民情錄”

記下百姓冷暖

從駐點(diǎn)的第一天開始，廬陽區(qū)大楊鎮(zhèn)駐點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員王金義，便開始記錄《駐點(diǎn)工作日志》，以記日記的形式，詳細(xì)記錄了群眾的意見建議和反映的問題。兩年多來，已積累了厚厚一大本。

像這樣的“民情實(shí)錄”，廬陽區(qū)駐點(diǎn)干部每人都有一本，滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)赜涗浿v點(diǎn)百姓的點(diǎn)滴冷暖。一則則生動的訪談，言語樸素真切，事情雖小卻足顯溫情;駐點(diǎn)干部進(jìn)萬家門、知萬家情、暖萬家心、幫萬家忙，用真情演繹了魚水情。

如今，翻看著“民情實(shí)錄”，王金義頗為感慨。他清楚地記得，2013年5月，在大楊鎮(zhèn)龍王社區(qū)的第一次駐點(diǎn)現(xiàn)場，接待室門前站了二十多個(gè)人，卻沒有一個(gè)愿意進(jìn)入接待室反映問題。

有群眾質(zhì)疑，“能不能行哦，就靠這兩個(gè)人，能給我們解決什么問題？”于是，一些人跟著起哄。這就是駐點(diǎn)之初，很多駐點(diǎn)干部受到的“待遇”，群眾抱著好奇、觀望、湊熱鬧等心態(tài)都有。

如何打開群眾的心結(jié)，是駐點(diǎn)干部首先必須面對的難題。廬陽區(qū)委辦副主任徐勇，剛到三孝口街道駐點(diǎn)時(shí)，也面臨同樣的困惑，“剛開始基本沒人來反映問題，我們無償為群眾服務(wù)，怎么他們一點(diǎn)都不領(lǐng)情？”

徐勇認(rèn)為這是群眾對“一線為民工作法”不了解、不信任的結(jié)果，他決定不能在接待室“坐等”群眾上門，而是要主動上門，打消他們的顧慮，同時(shí)對駐點(diǎn)地區(qū)有初步了解。

這一次，他們也遇到了“門難進(jìn)”、“臉難看”的情況。但駐點(diǎn)干部們沒有氣餒，而是反復(fù)走近他們，不厭其煩地進(jìn)行宣傳，終于打消了群眾的一些顧慮。

隨著駐點(diǎn)的深入，大楊鎮(zhèn)的群眾逐漸由開始的質(zhì)疑，到抱著試試看的心態(tài)反映問題：“一到下雨天，我們家門口的路就不能走，希望政府出資讓戶戶通上石子硬化路”;“每到夏季用電高峰，電壓不穩(wěn)導(dǎo)致斷電或是損壞電器，能否架設(shè)大功率的變壓器？”

盡管群眾都是抱著試試看的心態(tài)，但是駐點(diǎn)干部沒有半點(diǎn)馬虎，他們認(rèn)真記錄下群眾的困難和愿望，并且迅速和有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決。一個(gè)月后，新的變壓器架設(shè)好了，道路也開始進(jìn)行硬化。群眾高興地說，沒想到你們真的把我們的心愿實(shí)現(xiàn)了。

“當(dāng)時(shí)正值酷暑，看著駐點(diǎn)干部掛滿汗水的臉上，露出比村民還要興奮的笑臉，這一幕讓我深刻感受到了‘問題在一線解決、感情在一線融洽’的意義?！蓖踅鹆x說。

一項(xiàng)好的制度，出臺不難，難的是一以貫之地執(zhí)行下去。群眾期盼“一線為民”不是“一窩蜂”，而是貴在堅(jiān)持，重在經(jīng)常。這對駐點(diǎn)干部來說，是最大的考驗(yàn)。

2013年2月10日是大年初一，也是駐點(diǎn)工作日?！安谎悠?，正常開展駐點(diǎn)工作。”吳勁明確指出，“就是要告訴群眾，即使大年初一，我們要也雷打不動，其他日子更不會改動。就是要讓群眾每月10號有事找駐點(diǎn)干部成為一種習(xí)慣，要讓‘一線為民工作法’深入人心。”

這一天，駐點(diǎn)干部沒有一人回家過年，而是紛紛奔赴一線，用實(shí)際行動告訴群眾，“一線為民工作法”是黨和政府對群眾的莊重承諾。

群眾看到的只是干部每月風(fēng)雨無阻的駐點(diǎn)堅(jiān)守，但很少有人知道，駐點(diǎn)干部一方面身兼本職工作，還要專門抽出時(shí)間協(xié)調(diào)解決群眾反映的問題。盡管奔波勞累，但他們始終抱著一個(gè)信念：不能辜負(fù)群眾的信任，要把駐點(diǎn)日作為一項(xiàng)鐵的紀(jì)律，始終如一地堅(jiān)持下去。

功夫不負(fù)有心人。隨著一個(gè)月接一個(gè)月的駐點(diǎn)，參與的群眾越來越多，也越來越愿意跟駐點(diǎn)干部“掏心窩”。

“去一線”

為群眾排憂解難

“說實(shí)在的，我們駐點(diǎn)以來遇到的問題，基本上都是‘細(xì)枝末節(jié)’的小事，有的屬于‘可管可不管’，有的屬于‘說是就是事、說不是也不能算是個(gè)事’?！便y河灣社區(qū)駐點(diǎn)助理員陸宗林說。

比如：小區(qū)亂堆放問題，個(gè)別居民家中墻體漏水的問題，小區(qū)保安看護(hù)不力、發(fā)生偷盜的問題，小孩意外受傷要求賠償?shù)膯栴}，等等。面對這些群眾日常生活中的問題，一些駐點(diǎn)干部不免產(chǎn)生疑惑，“群眾反映的問題如果與政府無關(guān)，屬于個(gè)人原因造成的，我們還要不要過問？”

通過一次次駐點(diǎn)接訪，一次次實(shí)際與群眾接觸，駐點(diǎn)干部的懷疑態(tài)度迅速發(fā)生轉(zhuǎn)變。因?yàn)檫@些小事就是群眾的日常生活，是矛盾產(chǎn)生的原始根源，也是他們工作上的盲點(diǎn)和遺忘點(diǎn)。

“禍患常積于忽微。政府管理的目的是使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療，預(yù)防就是解決問題的最好方法。”廬陽區(qū)財(cái)政局長、白水壩社區(qū)駐點(diǎn)干部沈項(xiàng)林認(rèn)為，“一線為民工作法”最大的優(yōu)勢和價(jià)值，就是將矛盾化解在最前沿，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

雖然每月駐點(diǎn)只有半天，卻是讓區(qū)直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)直接參與，打通了社區(qū)管理向上的“天線”。而且，在“一線為民工作法”中，對于解決群眾問題，重點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)的制度安排。

每月“去一線”駐點(diǎn)結(jié)束后，對于收集到的問題能夠解決的，要求限時(shí)解決;需要協(xié)調(diào)解決的，提請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月25日下午召開的調(diào)度會議研究解決;需要區(qū)委、區(qū)政府或更高層面解決的，提交區(qū)政府常務(wù)會或區(qū)委常委會研究解決。并且一律實(shí)行網(wǎng)上編號建賬和盤點(diǎn)銷號制，原則上在1周內(nèi)必須給予答復(fù)，辦結(jié)結(jié)果需在社區(qū)進(jìn)行公告。

廬陽區(qū)海棠街道的幾個(gè)社區(qū)地處城郊結(jié)合部，由于村改居的原因，歷史遺留問題多，解決難度大，涉及城市拆遷改造、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、治安防衛(wèi)等諸多難題。這些問題如果通過正常的解決程序，很難取得預(yù)期的效果，于是駐點(diǎn)干部進(jìn)行大膽探索與嘗試。

藕塘社區(qū)駐點(diǎn)干部開展律師“一線為民工作法”法律咨詢，重大問題居民代表大會表決，三級規(guī)范信訪等舉措，取得了很好的效果;平樓社區(qū)駐點(diǎn)干部針對物業(yè)管理突出問題，建立物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，搭建多方參與的平臺，協(xié)調(diào)各方探索解決方案，創(chuàng)造了社會管理和社區(qū)自治的新模式。

老舊小區(qū)改造，是一項(xiàng)關(guān)乎居民切身利益的大事。去年，在城隍廟社區(qū)改造中，伴隨項(xiàng)目的各個(gè)階段，駐點(diǎn)干部接到群眾反映的大小事情不斷，如樓頂漏雨、小水管網(wǎng)改造、拆除違章搭建、路面修葺等等。

駐點(diǎn)干部創(chuàng)造性地運(yùn)用“廣而告之、搭建平臺、黨員監(jiān)督、居民自治”的方式，變“代民做主”為“請民當(dāng)家”。依靠絕大多數(shù)群眾去做少數(shù)群眾工作，違章順利拆除、小區(qū)改造進(jìn)展有序，群眾普遍反映滿意。

“四時(shí)更替、寒來暑往，駐點(diǎn)日里，我們都在社區(qū)、居民家和各單位，來回穿梭、四處協(xié)調(diào)，有效解決了困擾群眾的一個(gè)個(gè)問題?！比缃瘢v點(diǎn)干部在城隍廟社區(qū)擁有了不少“粉絲”。

“‘一線為民工作法’的核心就是為群眾解決問題。解決不了問題，方法叫得再響也不是好方法，說得再好也不會得到群眾的支持和擁護(hù)?！睆]陽區(qū)委常委、組織部長朱涵告訴《決策》，截至今年1月，收集群眾反映的問題3065件，已辦結(jié)2911件，辦結(jié)率達(dá)到94.9%，贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)。

今年1月，廬陽區(qū)組織群眾對駐點(diǎn)干部進(jìn)行滿意度測評，共發(fā)放“群眾滿意度測評表”4200余份，其中86.7%的群眾對駐點(diǎn)干部的工作態(tài)度、工作能力表示非常滿意。

“點(diǎn)將臺”

在一線淬煉干部

駐點(diǎn)兩年多來，幾件小事讓廬陽區(qū)政協(xié)辦公室主任尹楊，至今歷歷在目。

“第一次駐點(diǎn)時(shí)，面對情緒激動反映問題的群眾，我竟然一時(shí)不知道該說什么，之前想好的一些家常話，此刻竟顯得十分的蒼白無力?！币鼦钫f，過去在機(jī)關(guān)工作，往往習(xí)慣于發(fā)文件、布置工作，不自覺中形成了空話、套話，即所謂“公文語言”比較多，“在駐點(diǎn)的這些日子里，我認(rèn)識到學(xué)習(xí)群眾語言，是做好群眾工作的一項(xiàng)基本功”。

有群眾向尹楊反映一盞路燈長年不亮，影響居民出行。他心想換一個(gè)燈泡很容易，就從這件事入手。他立即找來維修人員，但問題又出現(xiàn)了。由于路邊停滿了車輛，檢修車根本靠不到路燈下，尹楊問了半天也沒有找到車主。此時(shí)，路邊聚集了很多群眾，他急得恨不得自己爬上去。

第二天，尹楊早早就請社區(qū)的同志留好車位，檢修車才順利到了路邊。當(dāng)檢修人員換上了新燈泡，路燈還是沒有亮。經(jīng)過仔細(xì)檢查和更換幾個(gè)部件后，路燈終于亮了起來。

這是尹楊駐點(diǎn)解決的第一問題。他說，在辦公室的時(shí)候，怎么也不會想到，修一個(gè)路燈也會這樣復(fù)雜，真是應(yīng)了“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。

相比而言，駐點(diǎn)助理員張向陽第一次駐點(diǎn)的“驚險(xiǎn)”場景，更讓他終身難忘。他駐點(diǎn)的天河社區(qū)，由于拆遷政策前后不一致，造成群眾多次上訪。

一開始每月10號，天河社區(qū)都有50多人向駐點(diǎn)組反映情況，并且情緒激動、現(xiàn)場混亂。甚至有的群眾把駐點(diǎn)干部當(dāng)作出氣筒，指桑罵槐。

“我們一度束手無策，甚至害怕和他們面對面的交流?！睆埾蜿栒f，以前在機(jī)關(guān)沒有碰到過這樣的“棘手事”，不知道該如何處理，讓他真切感受到做群眾工作能力的欠缺。

通過駐點(diǎn)，天河社區(qū)駐點(diǎn)組發(fā)現(xiàn)，要盡快融入角色就必須靜下心、沉下身，將學(xué)習(xí)當(dāng)作第一要務(wù)。在與社區(qū)干部交流座談中，虛心請教，快速熟悉社區(qū)的整體情況;在與居民交流中，廣泛宣傳政策，認(rèn)真領(lǐng)悟群眾工作方式方法;在接待群眾來訪時(shí)，學(xué)會傾聽，耐心講解，盡己所能開導(dǎo)化解。

面對群眾的“氣頭話”，駐點(diǎn)干部以微笑應(yīng)對，以誠意溝通，引導(dǎo)他們理解政策、相信政府、依法化解矛盾，多渠道化解不滿情緒，漸漸地取得群眾的理解。他們還主動到上訪群眾家里走訪，在平和的環(huán)境中交心，最終贏得了他們的信任。

會做群眾工作，是對黨員干部的基本要求。當(dāng)前新形勢下，群眾工作面臨對象日趨多元化、利益訴求日趨多樣化、工作環(huán)境日趨復(fù)雜化等多重挑戰(zhàn)，做好群眾工作不但要“有真心”，更要“有能力”?！耙痪€為民工作法”，及時(shí)為黨員干部提升做群眾工作能力，提供了最好的實(shí)踐平臺。

“基層一年功，勝讀十年書”。從身居機(jī)關(guān)到深入一線，從被動應(yīng)付到主動服務(wù)，從手足無措到得心應(yīng)手，在“一線為民工作法”中，廬陽區(qū)很多駐點(diǎn)干部都經(jīng)歷了這樣的蛻變。