海綿城市怎么建？

吳明華

不久前，住建部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，探索構(gòu)建城市雨水開(kāi)發(fā)體系，以根治城市內(nèi)澇頑疾。目前，一些省份已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)。從實(shí)踐情況看，《指南》的出臺(tái)不代表萬(wàn)事大吉了，城市要告別“城中看海”的窘境，還任重道遠(yuǎn)。海綿城市的技術(shù)體系還遠(yuǎn)未建立，實(shí)踐操作還有待細(xì)化，產(chǎn)業(yè)支撐也還沒(méi)有創(chuàng)立，也就是說(shuō)萬(wàn)里長(zhǎng)征才走了第一步。海綿城市究竟如何從紙上藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)？

“《指南》得來(lái)不易”

《決策》：作為長(zhǎng)期倡導(dǎo)海綿城市建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士，您如何看待《指南》的出臺(tái)？

劉波：海綿城市的技術(shù)理念和產(chǎn)業(yè)體系在歐美已經(jīng)發(fā)展了20多年，不僅極大地改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，并且形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系，成為綠色經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近幾年來(lái)，海綿城市技術(shù)在我國(guó)還處于理念推廣階段，設(shè)計(jì)體系、工程技術(shù)體系還沒(méi)有適應(yīng)海綿城市建設(shè)的需要，形成社會(huì)共識(shí)和市場(chǎng)需求還需要一定時(shí)間。

但不可否認(rèn)的是，《指南》的發(fā)布是中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)史上一個(gè)里程碑的事件，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁入了一個(gè)新的起點(diǎn)，展現(xiàn)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)光明的前景。相關(guān)的技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系也會(huì)逐步建立起來(lái)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型起到促進(jìn)作用，粗放型的城市建設(shè)發(fā)展模式也將逐步退出歷史舞臺(tái)。

海綿城市比喻城市像海綿一樣，國(guó)外稱為低影響開(kāi)發(fā)（LID），即指遇到有降雨時(shí)城市社區(qū)能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來(lái)，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”，同時(shí)豐富城市景觀，增強(qiáng)城市生態(tài)功能，讓城市更加宜居。

海綿城市技術(shù)將改變傳統(tǒng)的城市建設(shè)技術(shù)路線，降低人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，達(dá)到城市可持續(xù)發(fā)展的目的。

《決策》：海綿城市對(duì)我們傳統(tǒng)城鄉(xiāng)建設(shè)理念會(huì)帶來(lái)怎樣的影響？

劉波：改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)長(zhǎng)期處于粗放發(fā)展階段，過(guò)度硬化與大拆大建伴隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的全過(guò)程。在水與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題上，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的研究和安排，使城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問(wèn)題，城市發(fā)展已面臨諸多窘境。

城市內(nèi)澇、城市天坑、熱島效應(yīng)、霧霾等一些城市病態(tài)現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn)，給城鄉(xiāng)居民帶來(lái)嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水質(zhì)改善進(jìn)展緩慢;城市應(yīng)對(duì)極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發(fā)民眾詬病。

在造成嚴(yán)重的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大阻礙。所以，發(fā)布《指南》也是經(jīng)歷了反復(fù)陣痛而達(dá)成的這一成果，得來(lái)不易。

《決策》：海綿城市適用于哪些領(lǐng)域？

劉波：海綿城市技術(shù)有著廣泛的適用領(lǐng)域，是生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)技術(shù)，它反映了社會(huì)對(duì)水資源的可持續(xù)利用與管理，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性的高度關(guān)切，海綿城市技術(shù)就是這種關(guān)切的表達(dá)。

社會(huì)應(yīng)該如何利用雨水資源？如何看待洪水？在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中我們?nèi)绾翁幚硭?、土壤、空氣的辯證關(guān)系？這些問(wèn)題都能在海綿城市技術(shù)中找到答案。

海綿城市技術(shù)最重要的原則就是以社區(qū)（匯水區(qū)）為單元，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)社區(qū)，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環(huán)。如果每一個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)都完成了這一使命，那么美麗中國(guó)的夢(mèng)想就實(shí)現(xiàn)了。

當(dāng)然這是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的過(guò)程。我估計(jì)5-10年初見(jiàn)成效，10-15年大見(jiàn)成效，但我們必須從現(xiàn)在起就有所作為。

有必要強(qiáng)調(diào)的是，在建設(shè)生態(tài)社區(qū)時(shí)，我們不能孤立地看待社區(qū)生態(tài)功能，要看到社區(qū)（匯水區(qū)）與濕地、河湖的關(guān)系，也要看到大的流域關(guān)系，這樣我們?cè)谏鐓^(qū)生態(tài)建設(shè)時(shí)才不至于迷茫，避免投資浪費(fèi)，達(dá)到投資效益。

除了水資源利用外，海綿城市技術(shù)在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的實(shí)用性，在社區(qū)生態(tài)、農(nóng)田水利、高速公路和鐵路、大型機(jī)場(chǎng)、重金屬土壤污染、河道治理、農(nóng)田水利等領(lǐng)域都有很好的修復(fù)效果。

研究表明，海綿城市技術(shù)也是治理熱島效應(yīng)和霧霾的最佳手段。在石油、燃?xì)夤艿赖纳鷳B(tài)修復(fù)治理領(lǐng)域，也將發(fā)揮重要作用。

“破除體制與

部門利益牽絆”

《決策》：海綿城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從體制上看需要破除哪些障礙？

劉波：推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作要做好頂層設(shè)計(jì)，要將海綿城市建設(shè)納入國(guó)家綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架。首先要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，包括法律體系、財(cái)稅政策、管理體制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實(shí)施，海綿城市技術(shù)才有發(fā)展的巨大空間。如果受到體制與部門利益牽絆，任何好的發(fā)展路徑都會(huì)夭折。

所以，我們不能只依靠住建部一家來(lái)完成這一使命，需要全社會(huì)都來(lái)支持這一領(lǐng)域的發(fā)展。海綿城市技術(shù)是城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)和方法，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源可持續(xù)利用與管理的基本途徑，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

我們不僅要在宏觀層面解決流域性法律缺位的問(wèn)題、行政管理分散的“九龍治水”的體制問(wèn)題、財(cái)稅政策和投融資政策支持空乏的問(wèn)題，而且，還要從微觀層面解決技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、流域性的水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題、市場(chǎng)和企業(yè)培育問(wèn)題、人才培養(yǎng)問(wèn)題等等，最后實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)工業(yè)騰飛的戰(zhàn)略目標(biāo)。

《決策》：從試點(diǎn)城市來(lái)看，應(yīng)該怎樣推進(jìn)海綿城市建設(shè)？

劉波：海綿城市技術(shù)只代表一種技術(shù)體系和方法，而不能代表城市發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵。我們要利用海綿城市技術(shù)，達(dá)到城市水資源可持續(xù)利用與管理，最終實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)時(shí)，我們要從如下幾方面入手：

一是遏制城市無(wú)限制硬化趨勢(shì)。為解決我國(guó)城市面積成倍擴(kuò)張，城市地表無(wú)限制硬化而帶來(lái)的城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。各流域城市政府應(yīng)以2014年城市硬化面積為基準(zhǔn)，每年減少城市硬化面積3-5%，國(guó)家應(yīng)將這一指標(biāo)納入各流域城市政府的年度考核體系。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的地面硬化情況進(jìn)行管理，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

二是積極實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)。從現(xiàn)在起，試點(diǎn)城市要有步驟地開(kāi)展城市生態(tài)修復(fù)工作，推進(jìn)截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)、改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等公共設(shè)施蓄留雨水的生態(tài)功能。盡可能恢復(fù)城市原有河道、湖塘、溝渠，減弱城市熱島效應(yīng)，提高城市雨水滲透率。重視城市地下管網(wǎng)的普查、檢測(cè)和修復(fù)工作，防止城市地質(zhì)災(zāi)害。

海綿城市技術(shù)普及以后，原有城市生活污水量會(huì)大大減少，雨水進(jìn)入污水管道的情況會(huì)逐步改善，污水處理廠處理污水的能力與效益均會(huì)提高，污水直排進(jìn)入河道、土壤和地下水的狀況也會(huì)得到改善。

三是高度重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，將水資源及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持、鼓勵(lì)公民和社會(huì)組織參與和監(jiān)督水生態(tài)規(guī)劃的制定和實(shí)施過(guò)程。確立水生態(tài)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，充分認(rèn)識(shí)和利用水資源的資源功能和生態(tài)功能，注重開(kāi)發(fā)和保護(hù)水資源在城市發(fā)展進(jìn)程中的歷史文化價(jià)值，培育和引導(dǎo)親水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四是建立科學(xué)的流域管理行政體制。充分理解一個(gè)城市的發(fā)展與流域上下游地區(qū)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯，任何城市開(kāi)發(fā)措施都要照顧到本地區(qū)和上下游地區(qū)人民的合理訴求，積極參與流域地區(qū)的環(huán)境與發(fā)展對(duì)話，制定流域治理行動(dòng)計(jì)劃及時(shí)間表。

五是構(gòu)建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結(jié)合，積極開(kāi)展水生態(tài)法律和政策調(diào)研工作，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，支持構(gòu)建我國(guó)完備的水資源法律和政策體系，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)借助水利改革的契機(jī)，率先構(gòu)建流域管理法律法規(guī)體系。

“催生萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)機(jī)遇”

《決策》：海綿城市建設(shè)需要大量投資，這對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)將帶來(lái)哪些機(jī)遇？

劉波：海綿城市建設(shè)首先帶來(lái)我國(guó)綠色技術(shù)創(chuàng)新，我國(guó)工程設(shè)計(jì)界長(zhǎng)期以來(lái)沿用灰色排水方案，造成城鄉(xiāng)社區(qū)大量的硬化地面，生態(tài)環(huán)境受到破壞。實(shí)施海綿城市技術(shù)以后，新的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)體系建立起來(lái)，需要大量的轉(zhuǎn)型人才，高校要更新教材，設(shè)立新的專業(yè)，以滿足社會(huì)需求。

社會(huì)資本被引導(dǎo)到綠色科技領(lǐng)域投資，大量的企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備也會(huì)跟進(jìn)，形成新的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)就業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，海綿城市建設(shè)也將在我國(guó)節(jié)能減排領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。

以北京市為例，北京市現(xiàn)有2萬(wàn)多個(gè)社區(qū)，假設(shè)每個(gè)社區(qū)投資500萬(wàn)元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，僅北京市的投資就是一個(gè)很大的數(shù)字。有專家估計(jì)，我國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的投資，將從最初的幾千億元發(fā)展到成熟期的數(shù)萬(wàn)億元，市場(chǎng)規(guī)模龐大，生態(tài)工業(yè)體系將得到完善。

這些投資帶來(lái)的直接效果，就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善，綠色GDP成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)健康勢(shì)頭。

《決策》：現(xiàn)在，中央和一些地方也開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)了，如何看待各地海綿城市的探索和實(shí)踐？

劉波：2015年1月27日，中國(guó)海綿城市技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在陜西省西安市西咸新區(qū)正式成立，組建了國(guó)內(nèi)第一個(gè)專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)和大型海綿城市實(shí)驗(yàn)區(qū)。今后，類似的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和探索實(shí)驗(yàn)將在全國(guó)各地開(kāi)花結(jié)果，城市創(chuàng)新發(fā)展將成為我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的主旋律。

今年開(kāi)始，中央財(cái)政將拿出專項(xiàng)資金支持6個(gè)城市開(kāi)展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，每個(gè)城市將得到15-18億元的補(bǔ)助資金，力度空前。目前多地城市參與了申報(bào)工作，可喜可賀。但是，我們要反對(duì)為項(xiàng)目而項(xiàng)目的城市建設(shè)活動(dòng)，避免一哄而上，投資浪費(fèi)。

中央有關(guān)部門和各地城市政府應(yīng)該牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展理念，扎扎實(shí)實(shí)地做好城鄉(xiāng)水資源生態(tài)規(guī)劃、法律政策的調(diào)整、技術(shù)體系的建立、產(chǎn)業(yè)的培育、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作。建立公正、法制、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。