民族教育新起點(diǎn)

郭梁

到2020年，民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平及主要指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），全面部署加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展的工作。

“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”。2015年年初，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)指出。

民族教育不僅為少數(shù)民族自身發(fā)展提供高質(zhì)量的人才支撐，同時(shí)承擔(dān)著打牢中華民族共同體意識(shí)基礎(chǔ)、更好服務(wù)民族地區(qū)同步建成小康社會(huì)的重托。

《決定》指出，要準(zhǔn)確把握新時(shí)期民族教育的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持縮小發(fā)展差距，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)質(zhì)量并重，堅(jiān)持普特政策并舉，堅(jiān)持依法治教。到2020年，民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平及主要指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。民族地區(qū)學(xué)前兩年、三年毛入園率分別達(dá)到80%、70%。義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)均衡發(fā)展。高中階段教育全面普及，普職比大體相當(dāng)，中職免費(fèi)教育基本實(shí)現(xiàn)。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不斷增加，高考錄取率不斷提高，學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)能力顯著提升。國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)學(xué)前教育階段基本普及兩年雙語(yǔ)教育，義務(wù)教育階段全面普及雙語(yǔ)教育。新增勞動(dòng)力平均受教育年限接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限明顯提高，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%。各級(jí)各類(lèi)教育質(zhì)量顯著提高，服務(wù)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的能力顯著增強(qiáng)。

教育政策向民族地區(qū)傾斜

我國(guó)有1億多少數(shù)民族人口，民族自治地區(qū)占國(guó)土總面積的64%。全面提高民族教育的質(zhì)量和水平承擔(dān)著構(gòu)建中華民族文化基礎(chǔ)、服務(wù)民族地區(qū)同步建成小康社會(huì)的重任。

黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)民族教育的重要意義，不斷加大對(duì)民族教育的政策支持和傾斜力度?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》首次列出專(zhuān)門(mén)章節(jié)規(guī)劃民族教育，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)都提出，要重視和加強(qiáng)民族教育發(fā)展，資源配置要向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。

2002年以來(lái)，中央和地方政府先后投入4000多億元，實(shí)施了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、薄弱學(xué)校改造等系列重大工程項(xiàng)目，教育信息化覆蓋了邊遠(yuǎn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村；中央財(cái)政累計(jì)向5個(gè)自治區(qū)下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育保障資金519億元，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入連續(xù)保持年均增長(zhǎng)20%以上。

據(jù)介紹，“十一五”以來(lái)，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)累計(jì)安排8個(gè)民族省區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金1224億元，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、普通高中改造計(jì)劃等重大教育工程項(xiàng)目堅(jiān)持向民族地區(qū)傾斜。即使在大幅“瘦身”的高考加分中，邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生仍保有一席之地，其高考加分群體已占全國(guó)高考加分群體的90%。

人才培養(yǎng)形成新模式

民族教育，人才是關(guān)鍵。2002年以來(lái)，我國(guó)民族教育在少數(shù)民族人才培養(yǎng)方面同樣邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

為支持民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育特崗教師計(jì)劃、“國(guó)培計(jì)劃”、職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃等國(guó)家級(jí)項(xiàng)目重點(diǎn)向民族地區(qū)傾斜，有效地促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)教師的成長(zhǎng)。為加大雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)力度，“國(guó)培計(jì)劃”向民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)特別是雙語(yǔ)教師傾斜，“特崗教師”優(yōu)先保障雙語(yǔ)教師需求。2014年，中央安排0.6億元專(zhuān)項(xiàng)資金，培訓(xùn)雙語(yǔ)教師1.58萬(wàn)人次。

國(guó)家還大力發(fā)展內(nèi)地民族班，直接讓民族地區(qū)的學(xué)生到內(nèi)地學(xué)校接受教育。時(shí)至今日，內(nèi)地民族班已形成了涵蓋初中教育、高中教育、職業(yè)教育、預(yù)科教育、本專(zhuān)科教育和研究生教育在內(nèi)的辦學(xué)新格局，探索出了一條中國(guó)特色培養(yǎng)少數(shù)民族人才的新模式。2013年度“最美鄉(xiāng)村教師”、墨脫縣幫辛鄉(xiāng)完小教師格桑德吉，全國(guó)人大代表、“忠誠(chéng)使命的模范軍官”江勇西繞，北京奧運(yùn)會(huì)火炬手斯朗卓瑪?shù)?，都是?nèi)地民族班培養(yǎng)的優(yōu)秀人才。

辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)條件顯著改善、教師隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提升、學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育廣泛開(kāi)展、雙語(yǔ)教育積極穩(wěn)步推進(jìn)、教學(xué)質(zhì)量不斷提高……這些都是民族地區(qū)教育取得的累累碩果。教育部負(fù)責(zé)人表示，今后一段時(shí)期，民族教育要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提升為重點(diǎn)，完善普惠政策，采取特惠措施，扎實(shí)推進(jìn)民族教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

職業(yè)教育促民族地區(qū)發(fā)展

對(duì)很多少數(shù)民族家庭來(lái)說(shuō)，教育好一個(gè)孩子，就給了一個(gè)家庭希望；培育出一批人才，就能帶動(dòng)一大批人脫貧致富。作為我國(guó)第一個(gè)西部職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，2009年，四川在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施了藏區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃，每年組織約1萬(wàn)名藏區(qū)學(xué)生到川內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校免費(fèi)接受中等職業(yè)教育，其中87%以上的學(xué)生來(lái)自農(nóng)牧民家庭，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)貧困農(nóng)牧民學(xué)生零繳費(fèi)和無(wú)障礙入學(xué)。

如今，已有4屆“9+3”畢業(yè)生走向社會(huì)，初次就業(yè)率均達(dá)到98%以上。這一計(jì)劃讓藏區(qū)老百姓感受到了黨的溫暖，也看到了一人成才、全家脫貧的美好前景。就拿扎西曲鄧來(lái)說(shuō)，他的同學(xué)已有一半以上在家鄉(xiāng)的汽修行業(yè)就業(yè)，脫離了從土里刨食的苦日子。

僅職業(yè)教育階段，“十一五”期間，中央財(cái)政就向5個(gè)自治區(qū)安排21.04億元，支持了576所職業(yè)學(xué)校建設(shè)。為推進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，民族地區(qū)承擔(dān)了4項(xiàng)國(guó)家教育體制改革中等職業(yè)教育重大試點(diǎn)項(xiàng)目和16項(xiàng)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。而投入4000多億元的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、薄弱學(xué)校改造等系列重大工程項(xiàng)目，真正在廣袤的民族地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了“最安全的地方是學(xué)校、最漂亮的建筑是校舍、最美麗的環(huán)境是校園”，讓民族地區(qū)老百姓感受到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。