河南全力構(gòu)建基層黨建新常態(tài)

馮春久

2014年的年末歲尾，在河南省人民大會堂，一場特殊的“年度大考”如期舉行。

18個省轄市市委書記集中“應(yīng)考”，這次不同于以往，他們的“考題”是抓基層黨建工作情況。

“考官”極具廣泛性和代表性。不僅有省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻、省委副書記鄧凱等省委常委和省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，還有50名來自基層的省“兩代表一委員”和基層干部群眾代表。

“考場”上，各省轄市市委書記就履行基層黨建職責(zé)情況、存在的問題及原因、下步的打算和措施先后發(fā)言，述職報(bào)告力求做到事實(shí)清楚、問題清楚、臺賬清楚。郭庚茂逐一進(jìn)行點(diǎn)評，其他“考官”既可插話詢問也可當(dāng)場填寫測評表。

大家普遍反映：述職評議，述出了導(dǎo)向、述出了責(zé)任，評出了壓力、評出了干勁。

述職中，省轄市市委書記始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不回避、不遮掩，聯(lián)系各自實(shí)際，自我“揭短”，一個又一個的問題被拋出。

“對發(fā)展問題研究部署多、協(xié)調(diào)推進(jìn)多，對黨建工作精力投入相對不足。非公企業(yè)和社會組織黨建雖然達(dá)到了應(yīng)建盡建，但還存在‘重建輕管’的現(xiàn)象?！笔∥Ｎ⑧嵵菔形瘯泤翘炀谝粋€發(fā)言，為大家開了個好頭。

“在抓薄弱環(huán)節(jié)上韌勁不夠，全市還有127個經(jīng)濟(jì)窮村需要整頓，131個村的活動場所面積低于省定標(biāo)準(zhǔn)，基層保障還不到位?！本o接著，省委常委、洛陽市委書記陳雪楓也自揭“短板”。

其他省轄市市委書記也都開誠布公，直面問題、直陳不足，不僅查擺基層黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，還剖析個人履職方面的突出問題。

大家實(shí)事求是的態(tài)度和對問題的清醒認(rèn)識，為對癥下藥、抓好整改打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！翱吹絾栴}說明認(rèn)識有提高，看到問題就是解決問題的開始。”省委書記郭庚茂欣慰地說。

每位省轄市市委書記述職時(shí)，郭庚茂都不時(shí)插話點(diǎn)評，他針對每個地市的不同情況和問題，言辭誠懇、殷切寄望，見人見事見思想，點(diǎn)出了亮點(diǎn)、點(diǎn)出了焦點(diǎn)，點(diǎn)出了問題、點(diǎn)出了根源。

郭庚茂對“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的網(wǎng)格化管理體系、后進(jìn)村整頓“六步工作法”、村干部績效管理、服務(wù)型黨組織典型示范引領(lǐng)等各地市特色亮點(diǎn)工作，一一分析評價(jià)，總結(jié)個性工作、促進(jìn)共同提高。

“省里今天開了個頭，各省轄市都要按照省里的做法，層層組織開展縣鄉(xiāng)黨委書記述職評議活動，今后基層黨建述職評議將逐漸成為常態(tài)。”郭庚茂強(qiáng)調(diào)，不光要評好，還要將述出的問題、評出的問題和干部群眾反映的問題納入到整改臺賬中跟蹤督促解決。

河南，正在全力構(gòu)建基層黨建的新常態(tài)。

2014年以來，河南各級黨組織著力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，加大軟弱渙散基層黨組織整頓力度，建立健全基層民主科學(xué)決策、矛盾調(diào)解化解、便民服務(wù)、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查等四項(xiàng)基礎(chǔ)制度機(jī)制，推動人財(cái)物向基層傾斜，基層黨組織的工作體系日趨健全、活動方式有所創(chuàng)新、工作保障有所強(qiáng)化，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”不斷暢通。特別是在教育實(shí)踐活動中，各地把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾與抓基層打基礎(chǔ)緊密結(jié)合，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為整改落實(shí)的重要任務(wù)，取得了明顯成效。

但是，也出現(xiàn)了不少問題。從全省層面上看，突出表現(xiàn)在三個方面：一是重視程度不夠。有的地方黨委特別是黨委書記沒有很好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)，沒有投入足夠的時(shí)間和精力抓基層黨建，沒有真正樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念。二是解決問題不夠。當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)存在不少實(shí)際問題，有很多是可以或者有條件解決的，卻沒有解決。如全省還有4200多個村、103個社區(qū)沒有活動場所，村干部補(bǔ)貼多數(shù)沒有達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，村、社區(qū)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這些問題直接影響村的工作正常開展。“四議兩公開”工作法在深化拓展上推進(jìn)不夠，軟弱渙散后進(jìn)村雖然在教育實(shí)踐活動中進(jìn)行了集中整頓，但從這一次換屆選舉情況看，有的村停留在整頓表面，深層次問題沒有解決，還有的整頓是在走過場。三是方式方法創(chuàng)新不夠。有的地方黨委負(fù)責(zé)同志，對新形勢下基層黨建的特點(diǎn)和規(guī)律缺乏研究，對存在的問題缺乏分析研判，不能因地制宜、對癥施策、有效解決；有的地方不研究抓落實(shí)的辦法、抓跟蹤督查的措施，管不到位上、嚴(yán)不到份上。這些差距和不足，不僅影響了基層黨建工作的開展及基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和服務(wù)功能的發(fā)揮，還影響了中央和省委各項(xiàng)決策部署的落實(shí)。

“治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。各級黨委書記都要強(qiáng)化固本強(qiáng)基思想，切實(shí)重視基層、關(guān)心基層、支持基層?！惫螅骷夵h委特別是黨委書記一定要傳遞出“不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的強(qiáng)烈信號，把各級黨委和黨委書記的注意力引導(dǎo)到抓基層打基礎(chǔ)上來，使黨委管黨建、書記抓黨建的責(zé)任落地生根，真正形成聚精會神抓黨建、上心用勁抓基層的濃厚氛圍，主要是抓好“四項(xiàng)建設(shè)、一個保障”。

一要抓組織建設(shè)。要抓好“兩個覆蓋”，即組織覆蓋和工作覆蓋。優(yōu)化黨組織的設(shè)置，著力擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面，增強(qiáng)黨的工作的輻射力和影響力，把黨員和群眾團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來。要發(fā)揮“兩個功能”，即發(fā)揮基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。注重政治引領(lǐng)，嚴(yán)格組織生活、嚴(yán)明組織紀(jì)律，充分發(fā)揮落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)理念、完善服務(wù)體系、提高服務(wù)能力，推動基層黨組織更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。要實(shí)現(xiàn)“兩個提升”，即軟弱渙散基層黨組織轉(zhuǎn)化升級和基層黨組織建設(shè)整體水平全面提升。堅(jiān)持不懈開展軟弱渙散基層黨組織整頓，使全省后進(jìn)基層黨組織面貌煥然一新；把推動基層黨組織晉位升級作為一項(xiàng)長期任務(wù)，促使基層黨組織不斷強(qiáng)化自身、改進(jìn)工作。

二要抓隊(duì)伍建設(shè)。關(guān)鍵要抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍。對基層黨組織書記，要優(yōu)選嚴(yán)管厚愛，選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨組織書記，加強(qiáng)基層黨組織書記的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督。對黨員隊(duì)伍，要嚴(yán)格管理，嚴(yán)把入口，始終把保證質(zhì)量放在黨員發(fā)展工作首位，確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員日常教育、管理和監(jiān)督，讓每一名黨員都在黨組織這座熔爐中錘煉黨性、發(fā)揮作用。

三要抓陣地建設(shè)。要著力抓好基層組織活動場所建設(shè)，把其作為2015年抓基層打基礎(chǔ)的一項(xiàng)硬措施抓緊抓好，切實(shí)把活動場所建設(shè)成為集黨員活動、群眾議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂于一體的綜合陣地。要注重抓好特殊陣地建設(shè)，深入研究黨的建設(shè)覆蓋新興媒體領(lǐng)域的有效途徑，重視利用新興傳播載體豐富黨建工作內(nèi)涵、拓展黨建工作渠道，推進(jìn)信息化與黨建工作的深度融合，使新興媒體成為傳播黨的聲音、凝聚發(fā)展正能量的陣地。

四要抓制度建設(shè)。要繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。當(dāng)前要突出抓好基層民主科學(xué)決策、矛盾調(diào)解化解、便民服務(wù)和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查等四項(xiàng)基層基礎(chǔ)制度機(jī)制的完善和落實(shí)。

五要抓經(jīng)費(fèi)保障。各地都要按照有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報(bào)酬待遇，把村（社區(qū)）黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，落實(shí)非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)稅前列支政策，在支持基層黨組織活動場所、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和便民利民舉措方面，加大經(jīng)費(fèi)傾斜和投入力度。

知之愈明，行之愈實(shí)。以述職評議為契機(jī)，河南正在不斷提升著認(rèn)識、明確著導(dǎo)向、壓實(shí)著責(zé)任，“抓好黨建是最大政績”的共識在凝聚，“大抓基層、抓好基層”的導(dǎo)向在強(qiáng)化，“全面落實(shí)從嚴(yán)治黨”的使命在增強(qiáng)，全力化解基層熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加速形成黨員干部聯(lián)系群眾的新常態(tài)。