后疫情時代縣域客貨運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措研究

文/宋菲菲

本文通過新冠肺炎疫情對浙江及慶元地客貨運輸經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行總結(jié)分析，立足縣域客貨運行業(yè)發(fā)展實際，為后疫情時代客貨運輸經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考。

0.引言

2022年底，“新十條”的公布、新型冠狀病毒肺炎更名為新型冠狀病毒感染、新冠病毒感染實施“乙類乙管”等一系列防控政策調(diào)整，標(biāo)志著新冠疫情全面放開。交通運輸作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性行業(yè)，新冠肺炎疫情防控期間，由于加強(qiáng)對人員流動的管控，道路客貨運輸量都出現(xiàn)明顯下降[1]，各地運輸企業(yè)受到重創(chuàng)，經(jīng)營困難。疫情全面放開的后疫情時代，運輸企業(yè)在重創(chuàng)后如何快速調(diào)整，渡過難關(guān)，這成了運輸行業(yè)發(fā)展的熱點難點問題。

1.疫情對浙江客貨運輸經(jīng)濟(jì)的影響

1.1 旅客運輸量持續(xù)下降。整體來看，本次疫情影響范圍廣、程度深，導(dǎo)致人員出行、運輸需求受限和交通建設(shè)項目基本停滯[2]。2020年新冠疫情暴發(fā)后，客運量需求呈現(xiàn)斷崖式下跌趨勢，2020年公路運輸客運量38861萬人，水路運輸客運量3360萬人，民航旅客吞吐量4996萬人次，分別同比下降46.6%、29.8%和28.8%；2020年4月至2022年11月是疫情常態(tài)化防控時期，該時期內(nèi)公路、水路和民航的客運量持續(xù)下跌；據(jù)浙江交通數(shù)據(jù)顯示，2022年1-11月的公路運輸客運量16654萬人，水路運輸客運量2259萬人和民航旅客吞吐量3228萬人次，分別同比下降26.6%、39%和35.1%；2022年12月開始疫情全面放開，12月公路運輸客運量1284萬人，水路運輸客運量101萬人和民航旅客吞吐量213萬人次，分別同比下降18.O%、29.9%和0.9%。

圖1:2019年—2022年浙江省客運量（數(shù)據(jù)來源：浙江交通）

1.2 貨運量持續(xù)上漲。疫情防控期間浙江快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保通保暢，貨運量受影響不大，甚至在疫情中逆勢上升，2020年浙江省公路貨物運輸量同比增長6.7%，水路貨運量同比降低0.3%，而沿海港口生產(chǎn)的貨物、外貿(mào)貨物和集裝箱吞吐量分別同比增長了4.5%、5.1%和5.1%；但隨著疫情進(jìn)入常態(tài)化防控階段后，貨運量繼續(xù)保持穩(wěn)中有升的勢頭；2022年12月疫情全面放開后，貨運量略有下降，12月公路運輸貨運量18293萬噸，水路運輸貨運量9455萬噸，分別同比變化-3%和0.2%，沿海港口生產(chǎn)的貨物、外貿(mào)貨物和集裝箱的吞吐量分別是12217萬噸、4263萬噸、250萬噸，分別同比變化1.9%、7.2%和-0.4%。這主要得益于前期疫情防控政策科學(xué)有效，運輸企業(yè)有序開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因此造成的影響較小。

圖2:2019年—2022年浙江省貨運量（數(shù)據(jù)來源：浙江交通）

1.3 運輸需求與環(huán)境變化。疫情改變了人們的出行需求，加劇了浙江運輸市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整。人們在運輸市場中，公路客運需求減少，民航旅客運輸及水路旅客運輸?shù)男枨蠛涂瓦\量逐步上升；貨運運輸需求不斷上升，港口及水路運輸?shù)男枨?、貨運量大于傳統(tǒng)的公路運輸；且該省私人民用車輛數(shù)逐年增加，2022年私人民用2071.6萬輛，較2019年同比增長24.5%，出行方式、運輸結(jié)構(gòu)更加多元化。

2.疫情對慶元客貨運輸經(jīng)濟(jì)的影響

2.1 旅客運輸量持續(xù)下降，貨運量升中有降。慶元是浙江省山區(qū)26縣典型代表之一，縣域范圍內(nèi)僅有公路運輸和鐵路運輸兩種運輸方式，疫情開始，第一季度客運、貨運停擺，經(jīng)濟(jì)效益大幅下跌，衢寧鐵路慶元站開通后，又對公路客運造成較大競爭，2020年鐵路客運量8.93萬人次，搶占了公路客運市場，2020年度公路運輸客運量46萬人，比疫情前的2019年下降75.5%，2021年和2022年呈總體下跌趨勢；2020年公路貨運量170萬噸，同比下降60.2%，2021年貨運量234萬噸，同比增長54%，2022年同比下降9.8%。

圖3：2019—2022年慶元縣公路客運量、貨運量

2.2 運輸需求與環(huán)境變化。慶元與浙江的客貨運輸量保持相同趨勢，公路旅客運輸需求逐年降低，貨運需求呈上升趨勢。2020—2022年的旅客運輸總量低于2019年的客運總量，2019年至2021年私人民用車輛保持平穩(wěn)增長，年平均增長率維持在5.7%，未來人們出行更愿意選擇鐵路運輸、自駕出行，慶元客運行業(yè)將會瀕臨停運的危機(jī)。同時，隨著義龍慶高速慶元段、638國道、S325洞頭至慶元公路慶元段改建工程、四沿（沿海、沿江、沿山、沿湖）美麗富裕干線路S209百山祖項目等建成，織密公路運輸網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、電商興起等，發(fā)展將增加貨運需求，預(yù)計貨運市場呈上升態(tài)勢。

3.疫情中客貨運行業(yè)存在的問題風(fēng)險

3.1 疫情初期缺乏防疫經(jīng)驗。交通運輸從業(yè)人員點散、面廣、運輸線路長，疫情初期口罩、消毒用品等物資緊缺，與乘客高頻接觸，自我防護(hù)經(jīng)驗不足，感染時有發(fā)生，存在較大風(fēng)險。大部分縣域運輸企業(yè)，還要承擔(dān)隔離人員轉(zhuǎn)運職責(zé)，如慶元沒有任何經(jīng)驗可借鑒的情況下開展運輸隔離人員等，疫情初期缺乏防疫經(jīng)驗暴露了應(yīng)急機(jī)制不健全問題。

3.2 企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。疫情進(jìn)入常態(tài)化階段后，運輸行業(yè)存在疲倦期，如落實防疫措施不到位，消毒作業(yè)不規(guī)范，乘客進(jìn)站未掃碼未佩戴口罩、乘客不遵守“一米線”等，疲勞駕駛和超速行駛等安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。慶元貨運企業(yè)人員流動大，物流線路固定，運價及運量受疫情影響較大，貨運企業(yè)抗風(fēng)險能力依然很弱，一旦收入減少、成本增加，企業(yè)資金壓力馬上帶來經(jīng)營上的困難，這些困難很難靠企業(yè)自身去調(diào)節(jié)[3]。

3.3 客運企業(yè)經(jīng)營困難現(xiàn)象普遍。疫情影響了人們出行的次數(shù)和方式，運輸市場持續(xù)受私家車、網(wǎng)約車、高鐵、非法營運、燃油價格上漲、企業(yè)改革等沖擊，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑。由于縣域老國企的長期積累，改革未到位等原因，機(jī)構(gòu)人員冗雜現(xiàn)象較嚴(yán)重，部門間協(xié)作溝通不暢，經(jīng)營動力不足。人力資本、設(shè)備折舊費、安保經(jīng)費、運營成本、文明創(chuàng)建等投入資金較大，存在較大的資金缺口，企業(yè)生存壓力巨大。

4.后疫情時代對縣域客貨運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對策略

4.1 建立完善的應(yīng)急機(jī)制。突發(fā)事件的處理非常復(fù)雜，對于不同類型的突發(fā)事件，需有針對性地制定不同的應(yīng)急管理制度[4]。從疫情暴發(fā)可以看出，客貨運輸企業(yè)的應(yīng)急能力有待提升，尤其是運輸體系末端的縣域運輸企業(yè)，應(yīng)對疫情中的不足及時復(fù)盤研究，對交通運輸突發(fā)事件，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等進(jìn)行細(xì)分，一類一案，完善應(yīng)急預(yù)案和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，常態(tài)化開展演練，抵抗各類風(fēng)險。

4.2 加大政策幫扶力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，此次疫情預(yù)計會造成90%的道路運輸企業(yè)出現(xiàn)虧損，50%的客運現(xiàn)金流支撐不了一個月，80%的貨運物流車主出現(xiàn)虧損且普遍存在無法還貸的困難[5]。客運方面，上級黨委政府應(yīng)當(dāng)加大運輸企業(yè)的幫扶和支持力度，建立以成本規(guī)制為核心的城市公共交通補貼補償機(jī)制[6]，在安全、疫情防控、燃油費補助、貸款、保險、財稅、租金等方面給予支持，引導(dǎo)企業(yè)渡過難關(guān)。貨運方面要建立平臺，引導(dǎo)“低小散”的縣域貨運企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)變，培育龍頭企業(yè)，提升從業(yè)人員能力水平。

4.3 深度優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、交通布局，對縣域內(nèi)運輸方式進(jìn)行整合，形成公路、鐵路、水路互相取長補短的格局、打造最優(yōu)運輸方案。發(fā)揮公路客運在交通運輸體系中毛細(xì)血管的不可替代作用，靈活調(diào)整運力與高鐵站、飛機(jī)場等銜接，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交、農(nóng)村客運班車、定制化班線，定時專線、加強(qiáng)客運與鄉(xiāng)村、旅游、文化等融合力度，從各個角度入手，全面提高交通運輸?shù)姆?wù)質(zhì)量[7]。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大場景下，注重客貨運融合發(fā)展，進(jìn)一步挖掘運輸市場潛力。

4.4 運輸企業(yè)市場化改革。國企改革進(jìn)入深水區(qū)，需在頂層設(shè)計層面理順機(jī)制，引導(dǎo)運輸企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)變，將重心集中到經(jīng)濟(jì)效益上來。形成以運輸市場需求為導(dǎo)向的營銷機(jī)制，結(jié)合節(jié)假日運營，淡旺季等特點，加大運輸營銷宣傳，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與運輸服務(wù)深度融合，提供多樣化出行體驗。打破“大鍋飯”式分配模式，加大在市場、管理、財務(wù)、信息化等方面的人才培養(yǎng)力度，激活運輸公司活力，為運輸市場化改革提供保障。

5.結(jié)語

在疫情時代，各運輸企業(yè)遭受不同程度的損失，本次新冠疫情對慶元乃至浙江交通運輸行業(yè)的影響是巨大的，但是短暫的，不會對客貨運輸業(yè)產(chǎn)生根本性的影響，運輸市場將逐步復(fù)蘇，2023年春運期間全社會人員流動量約47.33億人次。其中，營業(yè)性客運量約15.95億人次，比2022年同期增長50.5%，恢復(fù)至2019年同期的53.5%，客運市場呈現(xiàn)回暖趨勢[8]。在后疫情時代，運輸企業(yè)要抓住新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，以消費者需求為核心，提高營銷管理能力，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，改進(jìn)經(jīng)營管理模式，加大人才儲備，以適應(yīng)后疫情時代的高質(zhì)量發(fā)展要求。