推動(dòng)政府決策從“信息化”到“大數(shù)據(jù)”

戴玉

《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》、《關(guān)于積極推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》—短短兩個(gè)月時(shí)間，國務(wù)院就密集通過了3份涉及大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件，甚至出臺(tái)了較為具體的規(guī)劃，重視程度可見一斑。

但是，政府究竟能如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高執(zhí)政能力，大數(shù)據(jù)能如何輔助領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行科學(xué)決策，其間的障礙和風(fēng)險(xiǎn)又如何？《南風(fēng)窗》記者專訪了國家統(tǒng)計(jì)局中國統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)中心大數(shù)據(jù)研究實(shí)驗(yàn)室主任江青。

《南風(fēng)窗》：談及現(xiàn)狀之前，我們不妨先來暢想一下未來，如果能將大數(shù)據(jù)充分運(yùn)用到政府服務(wù)和國家治理當(dāng)中，會(huì)是一種什么樣的情景？

江青：毫無疑問，決策和治理過程會(huì)變得非常智能。如果我們搭建一個(gè)匯總了各方面數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)，“一把手”們就只需要通過電腦、手機(jī)或者大屏幕來隨時(shí)查看自己想了解的數(shù)據(jù)。那時(shí)，所有的數(shù)據(jù)都已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，可以隨時(shí)分析不同數(shù)據(jù)之間的變化和關(guān)聯(lián)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果去決策，工作就可以有的放矢。

輿情、政務(wù)管理、行業(yè)管理、旅游、醫(yī)療、交通、社區(qū)生活、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會(huì)信用等等，基本上都可以跟大數(shù)據(jù)結(jié)合。一些大數(shù)據(jù)會(huì)提供實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的結(jié)果，職能部門可以在監(jiān)管時(shí)非常動(dòng)態(tài)地隨時(shí)調(diào)整工作方向。

《南風(fēng)窗》：領(lǐng)導(dǎo)們的工作越來越有數(shù)據(jù)分析的色彩？

江青：對(duì)，領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)從主觀變得越來越客觀，大數(shù)據(jù)基本上可以介入決策的整個(gè)過程。一個(gè)項(xiàng)目是否上馬，可以先從大數(shù)據(jù)分析可行性，這也是實(shí)地調(diào)研之外的數(shù)據(jù)調(diào)研方式。大數(shù)據(jù)并不是排斥以前的調(diào)查結(jié)果，而是讓數(shù)據(jù)結(jié)果更全面立體。在資源優(yōu)化配置方面，大數(shù)據(jù)非常有用。傳統(tǒng)調(diào)研只能考慮有限幾個(gè)要素的影響，但大數(shù)據(jù)廣泛的數(shù)據(jù)源可以讓你參考各方面數(shù)據(jù)，綜合評(píng)判之后得出最優(yōu)結(jié)果。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)來說，還可以通過大數(shù)據(jù)隨時(shí)查看各部門實(shí)際工作狀況，選人用人也可以用大數(shù)據(jù)分析一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的聲譽(yù)、工作成績(jī)等各項(xiàng)指標(biāo)。中央巡視組在去各地巡視之前，就可以把某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的朋友圈用數(shù)據(jù)分析出來。

現(xiàn)在最核心的是數(shù)據(jù)思維的問題，領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻養(yǎng)成用數(shù)據(jù)說話的習(xí)慣，讓數(shù)據(jù)規(guī)劃進(jìn)程。

《南風(fēng)窗》：思維要貫徹到行動(dòng)中才有真正的效果，我想先問一句，目前政府是否會(huì)經(jīng)常使用基于大數(shù)據(jù)的智庫報(bào)告或者分析結(jié)果？

江青：直觀感受是國家領(lǐng)導(dǎo)人在用大數(shù)據(jù)，但省部級(jí)單位用得不是太多。像大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”這些新概念，一部分地方領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人可能還沒有真正理解。產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快，領(lǐng)導(dǎo)們需要慢慢消化。

領(lǐng)導(dǎo)決策現(xiàn)在主要靠直覺經(jīng)驗(yàn)，除了班子集體會(huì)議，最多搞個(gè)小型專家組，由若干經(jīng)驗(yàn)和直覺合在一起形成決策。你要說一些領(lǐng)導(dǎo)沒有數(shù)據(jù)思維，他們肯定不承認(rèn)，但他們具體決策的時(shí)候就能看出來，一些領(lǐng)導(dǎo)還是比較缺乏真正的、徹底的數(shù)據(jù)思維。

《南風(fēng)窗》：現(xiàn)在用大數(shù)據(jù)進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)好像是比較常見的，但像危化品爆炸、踩踏事件等等方面的應(yīng)急管理，好像對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用不是特別充分？

江青：將大數(shù)據(jù)用于輿情，主要是形象管理、社會(huì)穩(wěn)定的需要。實(shí)際上應(yīng)急管理最容易用到大數(shù)據(jù)，比如說某旅游景區(qū)的當(dāng)前人口密度超過警戒值，就不能再往景區(qū)里放人了。同理，上海外灘的踩踏事故也可以提前得到預(yù)警和有效應(yīng)對(duì)。

現(xiàn)在的交通實(shí)時(shí)監(jiān)控、公安等領(lǐng)域，還是有比較好的大數(shù)據(jù)使用基礎(chǔ)，但挖掘方面不太理想，還停留在呈現(xiàn)階段，下一步就要做一些應(yīng)用。但一個(gè)個(gè)的應(yīng)用不代表就擁有了“大數(shù)據(jù)思維”。一些應(yīng)用被放在了“信息化”的概念里面，從“信息化”放入“大數(shù)據(jù)”概念里面，需要有個(gè)過程。

真要發(fā)展大數(shù)據(jù)，就肯定是“一把手”工程，因?yàn)檫@需要調(diào)動(dòng)到方方面面的資源。大數(shù)據(jù)技術(shù)并不是最難的地方，分析和研究人員都有，但你要不要用這些人？要不要用這種思維來做這件事？這就需要領(lǐng)導(dǎo)拍板，一個(gè)小小的部門負(fù)責(zé)人是做不了的。

《南風(fēng)窗》：有一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，有的領(lǐng)導(dǎo)并不是不重視數(shù)據(jù)，但他們?nèi)匀徽J(rèn)為數(shù)據(jù)都是虛假的，分析也沒用。請(qǐng)問你如何看待數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題？

江青：但那些數(shù)據(jù)有可能就是他們自己生產(chǎn)或者通過他們審核后報(bào)出來的呀！現(xiàn)在大數(shù)據(jù)對(duì)科學(xué)決策主要有兩個(gè)隱患，首先，如果模型算法不科學(xué)的話，大數(shù)據(jù)的預(yù)判、分析等功能就有可能出現(xiàn)失誤。其次就是數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題。

減少虛假數(shù)據(jù)的影響有兩個(gè)方法，一是數(shù)據(jù)公開，一旦數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了共享和公開，就會(huì)倒逼數(shù)據(jù)必須得是真實(shí)的，接受監(jiān)督。第二，大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)就是它會(huì)有其他數(shù)據(jù)源來佐證，當(dāng)數(shù)據(jù)量足夠大、數(shù)據(jù)源足夠多的時(shí)候，我們可以根據(jù)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)分析出貼近真實(shí)的情況，少量的虛假數(shù)據(jù)很難影響整體結(jié)果。傳統(tǒng)調(diào)研是對(duì)未知情況的調(diào)查，但大數(shù)據(jù)是對(duì)已知情況的記錄。當(dāng)數(shù)據(jù)搜集越來越智能，人為干預(yù)的因素就會(huì)越來越少。

我覺得應(yīng)該明確一下，現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)的抽樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是不同的。大數(shù)據(jù)更重視挖掘數(shù)據(jù)背后的價(jià)值、更多考慮關(guān)聯(lián)研究。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能出個(gè)總數(shù)都很不容易，所以后期處理就是把數(shù)據(jù)分類、匯總一下，很少關(guān)注A和B之間的關(guān)系—不是說不能，只是到這兒就覺得一年的工作已經(jīng)完成了，大家都沒想著繼續(xù)挖掘它或者工作職能里也沒這要求，但如果稍微有個(gè)人或機(jī)構(gòu)多做了一點(diǎn)挖掘工作，就會(huì)比別人強(qiáng)很多。

《南風(fēng)窗》：大數(shù)據(jù)行業(yè)的人才現(xiàn)在非常搶手，政府能持續(xù)吸引這方面的人才嗎？

江青：在我眼里，談?wù)摯髷?shù)據(jù)的現(xiàn)在分成兩類人：一類是專家群體，主要在談一些概念，另一類人講技術(shù)比較多，集中在IT行業(yè)。但兩類人中間沒有環(huán)，沒辦法扣起來、結(jié)合到一起。

大數(shù)據(jù)方面的人才確實(shí)很不充沛，各地發(fā)展大數(shù)據(jù)還需要非常堅(jiān)實(shí)的信息化基礎(chǔ)，思維、環(huán)境、人才必須一個(gè)都不缺，所以政府在這一塊的外包力度比較大，因?yàn)檎畷簳r(shí)不具備相關(guān)能力。但對(duì)政府來說，需要的并不是單純的IT人或者統(tǒng)計(jì)人，而是同時(shí)兼具管理學(xué)、傳播學(xué)知識(shí)的復(fù)合型人才，這才能幫助領(lǐng)導(dǎo)在管理決策上更好地判斷。這些人需要將大數(shù)據(jù)跟本身擅長的技能相結(jié)合，打開大數(shù)據(jù)的思維。

《南風(fēng)窗》：如果完全外包的話，是否會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)安全方面的擔(dān)憂？

江青：會(huì)。目前有的企業(yè)做完政府外包以后，就把數(shù)據(jù)截留了，它們也不一定會(huì)把數(shù)據(jù)泄露出去，只是拿著自己內(nèi)部使用。但有些地方政府沒有意識(shí)到這種風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為這些數(shù)據(jù)放在自己手里也沒什么用，一些遲鈍的官員在追求政績(jī)的時(shí)候盲目跟風(fēng)，讓人感到擔(dān)心。你自己發(fā)現(xiàn)不了數(shù)據(jù)的價(jià)值，別人卻有能力知道，因?yàn)橛行┤嘶驒C(jī)構(gòu)會(huì)有目的地去研究你。

之前有某個(gè)做國家委托課題的教授拿到了某區(qū)域的人口數(shù)據(jù)，但課題組有個(gè)美國留學(xué)生把數(shù)據(jù)帶回去了。美國那邊分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，某個(gè)很偏僻的地點(diǎn)違背常理地聚集了一大片博士、博士后，最后分析出那里有個(gè)不宜對(duì)外公開的地方。數(shù)據(jù)會(huì)呈現(xiàn)很多規(guī)律，透露很多信息。

《南風(fēng)窗》：對(duì)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂會(huì)阻礙數(shù)據(jù)開放的進(jìn)程，但要想讓大數(shù)據(jù)助力科學(xué)決策，一個(gè)很重要的前提就是數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享和開放。

江青：我們希望推進(jìn)數(shù)據(jù)公開，這可以倒逼政府改進(jìn)工作方法，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高公共服務(wù)能力。但是，這肯定不是近階段能完成的。我都沒有搞清楚我自己家有什么數(shù)據(jù)，怎么去公開？公開哪些，有沒有風(fēng)險(xiǎn)？我們目前正在討論的是部門間的內(nèi)部共享，公開還到不了。

現(xiàn)在正要做的，就是摸清數(shù)據(jù)方面的“家底”?！蛾P(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》要求相關(guān)部門探索建立政府信息資源目錄，并在2016年12月底前出臺(tái)目錄編制指南，這意味著這個(gè)工作目前應(yīng)該還沒有大規(guī)模地開始著手。一旦打通了數(shù)據(jù)，各方數(shù)據(jù)會(huì)像萬花筒一樣勾兌出很多新內(nèi)容，但我們前期數(shù)據(jù)的打通還沒解決。

《南風(fēng)窗》：那先不談數(shù)據(jù)開放，打通數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部共享的難度大嗎？

江青：打通政府?dāng)?shù)據(jù)不是一般的難度，首先就是條塊分割的問題。數(shù)據(jù)共享是必需的，但無法做到的部委可能還不是少數(shù)，有些人覺得共享會(huì)出“麻煩”的。而且我保留自己的一塊權(quán)力，讓別人來找我商量，我不就更有話語權(quán)了嗎？

第二個(gè)就是瞻前顧后。看看別人干了沒有，別人沒干，我就先等等看。為什么大數(shù)據(jù)叫“一把手工程”？就得“一把手”統(tǒng)一思想才行。現(xiàn)在大數(shù)據(jù)已經(jīng)提到國家戰(zhàn)略高度了，上面在拉，下面在技術(shù)層面推，中間不動(dòng)也是不可能的。

如果說這些數(shù)據(jù)能拿出來讓大眾使用，而不是讓某些有國際資本背景的企業(yè)給置換走的話，這是可以的。不同的視角會(huì)挖掘出公開數(shù)據(jù)中的不同價(jià)值，這會(huì)釋放大眾的智慧，大眾創(chuàng)業(yè)也有了創(chuàng)新的途徑，從而真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)取之于民、用之于民。