中日競(jìng)標(biāo)東南亞高鐵，勝負(fù)幾何？

謝奕秋

2015年8月13日，中國(guó)鐵路總公司在印度尼西亞酋都雅加達(dá)舉辦“中國(guó)高速鐵路展”。

中日圍繞印尼爪哇島高鐵（雅加達(dá)-萬(wàn)隆）建設(shè)計(jì)劃的訂單一直展開著激烈的爭(zhēng)奪。印尼總統(tǒng)佐科曾表示“計(jì)劃于8月底、最遲在9月中旬以前完成評(píng)估”，隨后在中國(guó)和日本之間遴選出承建商。然而，誰(shuí)都沒有料到，9月3日傳出印尼5人評(píng)估小組負(fù)責(zé)人達(dá)爾明·納蘇蒂安的表態(tài)：中日兩國(guó)的雅加達(dá)-萬(wàn)隆高鐵方案并不適合印尼，印尼已經(jīng)退回了兩國(guó)提交的工程方案。

日本國(guó)土交通相太田昭宏9月4日表示：“已得知（印尼）政府將于近期對(duì)最終決定的詳細(xì)情況作出說明。首先希望等待這個(gè)說明。”而當(dāng)天印尼方面遲遲未通過正式途徑向中國(guó)駐印尼大使館和中國(guó)鐵路總公司宣布這一消息，所以截至4日發(fā)稿，中方未有正式回應(yīng)。有了解中方競(jìng)標(biāo)情況的人士稱，印尼方面本質(zhì)上還是對(duì)工程造價(jià)太高不滿意，希望借“降速”講價(jià)。但原因也許比這復(fù)雜得多。

爪哇島是印尼第四大島，卻擁有全國(guó)約2.42億人中的近60%。避暑景區(qū)萬(wàn)隆距雅加達(dá)120公里，泗水又距萬(wàn)隆約570公里。雅加達(dá)-萬(wàn)隆若建成印尼首個(gè)高鐵路段，日后可以延長(zhǎng)到東部城市泗水，形成橫跨爪哇島總長(zhǎng)約730公里的鐵路動(dòng)脈。

日本從5年前就“舉官民之力”向印尼推銷新干線，他們?cè)谫J款上利息極低，期望在項(xiàng)目建設(shè)上掙錢，甚至通過昂貴的日本高鐵車廂和設(shè)備掙大錢。但在去年秋季，印尼突然宣稱在考慮中國(guó)的方案，讓日本震驚。

日方緊急運(yùn)作，在今年3月佐科訪日時(shí)安排其試乘了新干線，之后又派前首相福田康夫去向佐科推銷;7月提出的方案給出了0.1%的年貸款利率、40年的償還期，并將原計(jì)劃2026年的完工日期提早到2021年（2019年試運(yùn)行）。近期日本首相助理和泉洋人拜會(huì)印尼總統(tǒng)時(shí)，還提出三項(xiàng)新的“援助工程”，涉及協(xié)助印尼維修船舶、維持海洋治安和海洋事務(wù)建設(shè)。

然而，中方的提案與對(duì)印尼的整體投資方略配套，更有吸引力。今年第一季度，中國(guó)首次成為對(duì)印尼10大投資國(guó)之一。佐科自去年10月就任印尼總統(tǒng)以來兩次訪華。今年3月底習(xí)近平在歡迎佐科訪華時(shí)，針對(duì)印尼希望與中方共同開發(fā)蘇門答臘島四地和加里曼丹島三港口表示，愿以亞投行、絲路基金等支持印尼發(fā)展“海上高速公路”，積極參與印尼港口、高鐵、機(jī)場(chǎng)、造船、沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。

今年4月，中國(guó)和印尼簽署雅加達(dá)-萬(wàn)隆高鐵項(xiàng)目框架協(xié)議。中方也改進(jìn)了最初的競(jìng)標(biāo)方案，將貸款期限從25年延長(zhǎng)到50年，利率為2%且有寬限期，預(yù)計(jì)將提供55億美元的全額貸款，且不用印尼政府擔(dān)?！@意味著印尼政府暫時(shí)不用承擔(dān)任何負(fù)擔(dān)。而日方的方案是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的75%可提供日元貸款，但只要和印尼的國(guó)企合作就要求有政府擔(dān)保。

新加坡《今日?qǐng)?bào)》稱，中方的方案顯然更具競(jìng)爭(zhēng)力，不僅包括高鐵全套線路，還包括沿150公里軌道建8個(gè)火車站，設(shè)計(jì)時(shí)速是350公里。日方建議建造一條180公里長(zhǎng)的軌道，最高時(shí)速為300公里。中方稱，如果被允許9月動(dòng)工的話，它能在2019年（佐科本屆總統(tǒng)任滿之年）實(shí)現(xiàn)全面通車。對(duì)于轉(zhuǎn)讓技術(shù)的要求，中方提議兩國(guó)合資設(shè)立生產(chǎn)鐵道零部件的工廠，共同開發(fā)東南亞的高鐵市場(chǎng)。

8月10日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史作為習(xí)近平主席特使，向佐科當(dāng)面呈交中方可行性研究報(bào)告。次日徐紹史還表示，如果印尼拿出基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)一覽表，中國(guó)將提供印尼可以自由使用的巨額貸款。

在日媒看來，佐科8月12日對(duì)內(nèi)閣人事的調(diào)整，是最新的不利因素?！懂a(chǎn)經(jīng)新聞》稱，佐科在執(zhí)政以來的首次內(nèi)閣人士調(diào)整中，將經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)索菲安、被稱為“知日派”的貿(mào)易部長(zhǎng)戈貝爾等6名經(jīng)濟(jì)部門主要負(fù)責(zé)人全部撤換，而力推中國(guó)方案的印尼國(guó)有企業(yè)部長(zhǎng)莉尼·蘇馬爾諾（Rini Soemarno）繼續(xù)留任。

按照印尼政府的預(yù)定程序，由美國(guó)波士頓咨詢公司（BCG）針對(duì)中、日兩國(guó)可研報(bào)告，就建設(shè)費(fèi)用、科技方案、設(shè)施結(jié)構(gòu)和本土化率（中方方案采用印尼本土原材料比例高達(dá)60%）等方面做先行評(píng)估。之后，印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)達(dá)爾明領(lǐng)導(dǎo)的5人評(píng)估小組（包括海洋統(tǒng)籌部長(zhǎng)里扎爾、計(jì)劃發(fā)展部長(zhǎng)索菲安、財(cái)長(zhǎng)班邦和交通部長(zhǎng)佐南）對(duì)評(píng)估報(bào)告再次審核，于9月3日提呈總統(tǒng)作最后裁決。

據(jù)共同社報(bào)道，佐科總統(tǒng)9月3日傍晚曾向記者表示“有必要建設(shè)高鐵，但印尼已決定不動(dòng)用國(guó)家預(yù)算，也不提供政府擔(dān)保”?？删驮诓痪弥?，達(dá)爾明卻對(duì)媒體表示，總統(tǒng)已決定“沒有必要建高鐵”。當(dāng)天深夜，達(dá)爾明詳細(xì)解釋了婉拒高鐵方案的理由：雅加達(dá)-萬(wàn)隆150公里沿線有5～8個(gè)站點(diǎn)，“火車沒到每小時(shí)350公里即需剎車，實(shí)際最高速度可能僅達(dá)每小時(shí)200公里左右”，因此，政府考慮改建時(shí)速200～250公里的中速鐵路，這樣時(shí)速僅僅慢了約11分鐘，而工程造價(jià)可顯著降低30%～40%;再加上中日兩國(guó)的方案“沒有詳細(xì)說明保養(yǎng)維修的標(biāo)準(zhǔn)等”，因此歡迎中日兩國(guó)提交新的工程方案。

似乎是為了安撫中方，佐科當(dāng)天對(duì)媒體表示，國(guó)企部長(zhǎng)莉尼對(duì)項(xiàng)目中標(biāo)者擁有最終決定權(quán)。

應(yīng)該說，降速本身對(duì)中方的技術(shù)方案不是個(gè)壞消息（中方方案中對(duì)中速鐵路也有預(yù)案）。

在對(duì)爪哇島高鐵的爭(zhēng)奪白熱化之前，泰國(guó)境內(nèi)不同走向的幾條鐵路（高速鐵路或不同于舊米軌的寬軌鐵路）項(xiàng)目，吸引了中日媒體更多的關(guān)注。

今年5月27日，泰國(guó)官方與日本政府簽署合作備忘錄，雙方將以該國(guó)首條高鐵（由清邁到曼谷）引進(jìn)日本“子彈頭列車”新干線技術(shù)為前提，聯(lián)合開展業(yè)務(wù)調(diào)查工作。泰國(guó)曾在2012年與日本就在鐵道領(lǐng)域加強(qiáng)合作達(dá)成一致，但明確表示引進(jìn)新干線還是第一次。日本媒體報(bào)道，JR東日本、三井物產(chǎn)、日立制作、三菱重工這4家日企對(duì)投資泰國(guó)高鐵項(xiàng)目有興趣。

但是，高鐵的終點(diǎn)站之一清邁是人口不到20萬(wàn)的城市，難以形成類似日本東京至新大阪間的商務(wù)利用需求，而該項(xiàng)目120億美元的投資，僅靠鐵路業(yè)務(wù)難以確保收益。

但中方也在縱貫泰國(guó)東部的寬軌鐵路項(xiàng)目上有斬獲。

回顧一下，泰國(guó)憲法法庭于2014年3月裁定，由英拉政府推動(dòng)的授權(quán)財(cái)政部貸款2萬(wàn)億泰銖用于基建的條例草案構(gòu)成違憲。這意味著中泰兩國(guó)政府此前達(dá)成的“大米換高鐵”計(jì)劃流產(chǎn)。5個(gè)月后，巴育政府批準(zhǔn)兩條縱向的鐵路項(xiàng)目，即東線的廊開府-馬塔府、西線的清孔-帕棲（又譯班帕欽）。同年12月，泰國(guó)總理巴育體驗(yàn)了京津城際列車。今年2月，巴育體驗(yàn)了新干線東京-大阪段最新列車。不久后，泰國(guó)運(yùn)輸部信息顯示：將尋求日本ODA低息貸款建設(shè)全長(zhǎng)670公里的“曼谷-彭世洛-清邁”高鐵（替代西線的“清孔-帕棲”規(guī)劃線路），最早于2016年第二季度正式開工。

對(duì)于仍保留給中方的東線的廊開府-馬塔府鐵路項(xiàng)目，中泰在2014年12月簽署了鐵路合作諒解備忘錄。該項(xiàng)目將自南向北，從羅勇府的主要深水港通至泰國(guó)和老撾邊境的廊開市（可與中國(guó)-老撾高鐵線輕松連接），并有一條支線連接到曼谷。其中，曼達(dá)普（又譯瑪塔普）-坎桂-廊開線734公里，曼谷-坎桂線133公里，將全部采用中國(guó)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備。由于該線路定位為客貨兩用的準(zhǔn)高鐵，2018年建成后可形成“中老泰旅游黃金線路”;未來還可往南延長(zhǎng)，成為“昆明-新加坡”泛亞鐵路系統(tǒng)的一部分。

中鐵建東南亞公司總經(jīng)理朱錫均8月26日在曼谷表示，中泰鐵路合作至今已舉行六輪會(huì)談，雙方擬于9月上旬簽署中泰政府間框架協(xié)議，預(yù)計(jì)10月底舉行開工典禮，3年內(nèi)完成鐵路建設(shè)，運(yùn)營(yíng)后從昆明到曼谷的往返鐵路票價(jià)約每人3600泰銖（約合700元人民幣），每年或?qū)樘﹪?guó)增加200萬(wàn)中國(guó)游客。李克強(qiáng)總理9月4日上午在會(huì)見泰國(guó)第一副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)巴維時(shí)指出，希望雙方抓緊進(jìn)度，如期開工中泰鐵路合作項(xiàng)目。

中國(guó)是泰國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額預(yù)計(jì)今年增至1000億美元。日本則是外商在泰投資的龍頭老大，占外商赴泰投資總額的60%。但瞄準(zhǔn)泰國(guó)鐵路項(xiàng)目的并不只有中日兩國(guó)。如果阿披實(shí)明年重新上臺(tái)，不一定會(huì)采用中國(guó)或日本的高鐵技術(shù)，而可能會(huì)按美國(guó)的建議采用歐洲的高鐵技術(shù)，比如修建橫向連接緬甸南部港口的高鐵。而一旦美國(guó)的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，東南亞高鐵今后的聯(lián)網(wǎng)成本會(huì)大大增加。

日本1964年建成世界首條高鐵，早于其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手幾十年。不過，據(jù)說“節(jié)能、抗震、安全”的日本新干線至今只成功推銷給了臺(tái)灣，而臺(tái)灣高鐵自2007年投入運(yùn)營(yíng)后就連年虧損不止。

中國(guó)在2007年推出首條高鐵后，現(xiàn)在高鐵軌道線已占全球總量一半以上。中國(guó)高鐵建造快，當(dāng)期費(fèi)用僅約日本的60%。土耳其境內(nèi)的“安伊高鐵”二期應(yīng)用了中國(guó)高鐵技術(shù)，是中國(guó)高鐵在國(guó)外應(yīng)用較有說服力的樣本。今年6月莫斯科-喀山全長(zhǎng)770公里的高鐵簽約，由中俄聯(lián)合體共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，最高設(shè)計(jì)時(shí)速400公里。該線路還可能延伸至北京，將莫斯科-北京超過7000公里的路程時(shí)間從6天左右縮短至兩天。此外，中國(guó)在羅馬尼亞、英國(guó)、匈塞高鐵項(xiàng)目上也占得先機(jī)。

中國(guó)盯住曼達(dá)普至廊開鐵路而放棄曼谷至清邁高鐵項(xiàng)目，是因?yàn)橹袊?guó)盯住的是泛亞鐵路網(wǎng)！所謂泛亞鐵路，按原來構(gòu)想，系從昆明分3條線路南下，在曼谷匯聚后，再由馬來西亞抵達(dá)新加坡。但后來緬甸、越南政府?dāng)R置或否決中國(guó)的高鐵方案，由此中線走廊對(duì)中國(guó)的意義更趨明顯。

除了泰國(guó)、印尼，今年5月才基本敲定終點(diǎn)站的馬來西亞-新加坡高鐵，以及印度、美國(guó)等國(guó)的高鐵也是中日兩國(guó)重要的角逐地。習(xí)近平主席2013年10月訪問馬來西亞期間，曾極力爭(zhēng)取中國(guó)公司參與建設(shè)350多公里的吉隆坡-新加坡高鐵。如今修改后的馬新高鐵項(xiàng)目，計(jì)劃于2015年底動(dòng)工興建，項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)在120億美元左右，基本傾向于采用日本技術(shù);另外，馬來西亞吉打州至吉蘭丹州的457公里鐵路建設(shè)項(xiàng)目已由中方承包。

而印度由于市場(chǎng)龐大，可以同時(shí)容納中日兩國(guó)。中國(guó)和印度2014年宣布，就新德里至欽奈的高鐵項(xiàng)目進(jìn)行研究，該高鐵全長(zhǎng)1750公里、設(shè)計(jì)時(shí)速300公里。日本曾在2013年與印度簽署合作協(xié)議，就孟買-艾哈邁達(dá)巴德的高鐵專線展開前期調(diào)查，該高鐵全長(zhǎng)約500公里，將于2017年動(dòng)工建設(shè)。相對(duì)來說，中國(guó)國(guó)企重視運(yùn)營(yíng)里程和綜合效益，而日本公司更重視運(yùn)營(yíng)收益。

從印尼高鐵招標(biāo)這次變卦可見，發(fā)展中國(guó)家在配套交通體系尚未健全的情況下，建設(shè)高鐵還必須小心考量民意因素。而在定期改選機(jī)制下，民眾對(duì)于政府借債修路、將巨額負(fù)債推給后任的擔(dān)心并未稍減，如此標(biāo)志性項(xiàng)目如何在地區(qū)之間取得平衡也是個(gè)政治問題。解決這些問題，不光需要中國(guó)國(guó)企談判專家和工程技術(shù)人員的努力，也需要從國(guó)際政治層面多做工作。