開放型大國的制度自覺

謝奕秋

時(shí)下在中國紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年和文體界頻獲世界性獎(jiǎng)項(xiàng)的氛圍中，“大國如何煉成”這個(gè)經(jīng)典之問又啟人深思。大國之大，非國土、人口、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等單一所指，而透著一種有容乃大的襟懷和垂范世界的氣度。

大國之大，更是責(zé)任之大，需要承擔(dān)為世界立規(guī)則、守規(guī)則的責(zé)任。為了防止決策偏誤，需要秉持全方位開放的原則，從制度自覺的高度不斷完善自己，進(jìn)而謀求與其他大國盡可能多地達(dá)成一致，融入人類“命運(yùn)共同體”。當(dāng)大國們?cè)诘玫街行抑С值氖澜珞w系中自覺協(xié)作，中華民族的復(fù)興夢(mèng)也將因此平添助力。

大國之大，歷史上的疆土攘奪、民族征服和融合是免不了的，美國也是這樣—從當(dāng)初大西洋西岸一長條，到橫跨美洲大陸，再到消化阿拉斯加、夏威夷—如今瀕臨破產(chǎn)的波多黎各，還巴望著成為合眾國第51州。雖然在列強(qiáng)當(dāng)中，美國的“文明記錄”較好，卻也有驅(qū)殺印第安人、征用黑奴、向墨西哥和西班牙開戰(zhàn)，以及殖民菲律賓等劣跡。

但時(shí)代總在進(jìn)步，并淘洗那些“刻舟求劍”者。當(dāng)那位寫出《我的奮斗》的奧地利畫匠在20世紀(jì)40年代追逐一種19世紀(jì)式的帝國藍(lán)圖，甚至為之打上日耳曼種族至上和排猶的反動(dòng)印記，他以及第三帝國的必然失敗，直到70年后的今天仍然適足充當(dāng)大國爭鋒的反面教材。

帝國是典型的封閉型治理形態(tài)。哪怕大英帝國19世紀(jì)率先禁止奴隸貿(mào)易，后來又鼓勵(lì)殖民地對(duì)外自由貿(mào)易，但它對(duì)“日不落”領(lǐng)地的孜孜追求，還是引起了其他列強(qiáng)的嫉妒和跟風(fēng)，最終不免與后起的德國兩度兵戎相見，涂炭了無數(shù)生靈。直到二戰(zhàn)后摘下“王冠上的明珠”印度、開啟非殖民化潮流的那一刻，聯(lián)合王國才配稱一個(gè)堂堂正正的大國。

“瓜分殖民地”和“閉關(guān)鎖國”自然是千夫所指，可是在某個(gè)時(shí)期的外交政策上，針對(duì)列強(qiáng)的“開放”也未必優(yōu)于保護(hù)主義的“封閉”。19世紀(jì)的美國，從門羅主義宣示歐洲列強(qiáng)不應(yīng)再殖民美洲，到“門戶開放”詭稱列強(qiáng)在中國“利益均沾，機(jī)會(huì)平等”，歷史又進(jìn)步了多少呢？

這種“相對(duì)論”還可以延伸到國際組織領(lǐng)域。當(dāng)戰(zhàn)后東歐國家聚首“華約”和“經(jīng)互會(huì)”旗下，它們?cè)诮M織內(nèi)部互相開放，對(duì)外則顯示為集體封閉。而當(dāng)冷戰(zhàn)中期法國退出北約軍事機(jī)構(gòu)時(shí)，它在表面上孤立了，其實(shí)國際交往面更廣了，并為構(gòu)建“歐洲人的歐洲”預(yù)留了伏筆。今天英國猶豫要不要退出歐盟，也與全球化與歐洲化的方向之爭有關(guān)，反映了開放的多層次性。

鑒于“開放”的相對(duì)性，所謂“開放型大國”應(yīng)該是指面向世界上絕大多數(shù)國家開放的大國;其開放也應(yīng)該是全方位的，除了非法移民、毒品、犯罪和恐怖主義等應(yīng)予以限制外，各類人才、商品、服務(wù)和資本的流動(dòng)均不應(yīng)受到本質(zhì)上的歧視;進(jìn)而言之，其社會(huì)形態(tài)應(yīng)該是多孔性的，諳合開放、平等、協(xié)作、分享的互聯(lián)網(wǎng)精神。而要做到這些，需要全球參照系下的“制度自覺”和領(lǐng)導(dǎo)人的理性。

中國自古以來就很注重君子自省、見賢思齊，而對(duì)于國家來說，“制度自覺”就是要不違世界潮流，在實(shí)踐中反思與自我革新相關(guān)制度，同時(shí)自信地恪守其適用的部分。正如習(xí)近平所言，“要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，就不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在過去”，“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境”，“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”。

開放型大國往往足夠制度自信，美國就抱著它那部220多年前的憲法不放，但在大蕭條、麥卡錫主義、越戰(zhàn)、伊戰(zhàn)、金融危機(jī)等惡果出來后，美國上下也都反省了好一陣。而反省的充分與否，又與世界輿論的風(fēng)向緊密關(guān)聯(lián)。深度開放帶來的制度自覺，有助于收斂霸權(quán)心態(tài)，不管是通過民主改選機(jī)制還是民主協(xié)商機(jī)制。

中國作為未來可能的頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體，爭取國際社會(huì)認(rèn)同的法寶正是“改革開放”。中共十八大報(bào)告提出“互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”，既是一種對(duì)外承諾，也是一種制度自覺。問題是，13億多人口的經(jīng)濟(jì)體量放在哪里，都會(huì)引起側(cè)目?？粗袊@么大的體量而且國力節(jié)節(jié)上升，美國人的焦慮也很正常。這也是美國“進(jìn)攻現(xiàn)實(shí)主義學(xué)說”奠基人米爾斯海默渲染“權(quán)力”決定論的一個(gè)背景。

不過，中國畢竟受儒家人本主義傳統(tǒng)影響，更無意步納粹德國和蘇聯(lián)的后塵，不太可能為了霸權(quán)而挑戰(zhàn)美國。正如習(xí)近平2009年在接見墨西哥華僑時(shí)所說，“有些吃飽了沒事干的外國人，對(duì)我們的事情指手畫腳。中國一不輸出革命，二不輸出饑餓和貧困，三不去折騰你們，還有什么好說的？”在最近的9·3閱兵講話中，習(xí)近平重申：“中華民族歷來愛好和平，無論發(fā)展到哪一步，中國都永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張、永遠(yuǎn)不會(huì)把自身曾經(jīng)經(jīng)歷過的悲慘遭遇強(qiáng)加給其他民族。”

中美如何開創(chuàng)“新型大國關(guān)系”，是中國領(lǐng)導(dǎo)人念茲在茲的。去年7月在釣魚臺(tái)國賓館，習(xí)近平主席當(dāng)著多位美國政要的面強(qiáng)調(diào)：“中美兩國如何判斷彼此戰(zhàn)略意圖，將直接影響雙方采取什么樣的政策、發(fā)展什么樣的關(guān)系。不能在這個(gè)根本問題上犯錯(cuò)誤，否則就會(huì)一錯(cuò)皆錯(cuò)?！蓖?1月奧巴馬來訪時(shí)，習(xí)近平又鄭重表示“愿同美方一道，承前啟后、開創(chuàng)未來，把不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的原則落到實(shí)處”，并特別提到“要構(gòu)建同中美新型大國關(guān)系相適應(yīng)的中美新型軍事關(guān)系”，還宣示中方提出的建立亞投行和絲路基金等倡議“都秉持開放包容原則，歡迎包括美國在內(nèi)的有關(guān)國家積極參與”。

上述思路如何內(nèi)化為“制度自覺”？基辛格在新書《世界秩序》中說，穩(wěn)定的國際秩序需要各方“價(jià)值觀一致”。這其實(shí)比較難操作，筆者倒推崇鄭永年的一個(gè)提法，即中國要克制自己，不和其他國家結(jié)成同盟。鄭永年認(rèn)為，一旦軍事同盟形成，就會(huì)走上戰(zhàn)爭的不歸路，無論是冷戰(zhàn)還是熱戰(zhàn)形式;歷史上的重大戰(zhàn)爭，都是在兩個(gè)同盟之間展開。中國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開放型的“伙伴”戰(zhàn)略，而避免封閉型的結(jié)盟戰(zhàn)略。

不管大國是否彼此惺惺相惜，都要提防“霸權(quán)的陷阱”，比如過高估計(jì)自己的影響力，或追求超越國際法的特權(quán)。習(xí)近平指出，“要堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等”。

按IMF數(shù)據(jù)，去年美國GDP占全球22.5%（中國是13.4%），而在布什主義最囂張的2001年，美國這個(gè)占比是31.8%（中國是4.2%）。相隔13年，美中的GDP占比之和，竟都是36%，也就是說兩國此消彼長之外，世界其他國家的經(jīng)濟(jì)地位并未稍損，當(dāng)初制約霸權(quán)的客觀因素今天依然存在。

大國栽在小國身上，往往是因?yàn)榈凸懒诵Ｔ谶@個(gè)問題是，蘇聯(lián)和美國都有過深刻教訓(xùn)。1979年蘇聯(lián)貿(mào)然卷入阿富汗內(nèi)戰(zhàn)，在這個(gè)“中世紀(jì)的準(zhǔn)國家”滯留了10年，最終因不堪游擊滋擾而撤出。相對(duì)于美國后期輸入的“毒刺”導(dǎo)彈，阿富汗的山地不適合蘇軍武器作戰(zhàn)，對(duì)勝負(fù)影響更大。而當(dāng)初，超級(jí)大國蘇聯(lián)何曾料到眼皮底下一個(gè)窮國會(huì)如此棘手？

從實(shí)踐看，國際法保障大小國家主權(quán)平等，本身即是對(duì)大國的一種制約。《聯(lián)合國海洋法公約》當(dāng)初的誕生，也是為了約束美國這樣的海上強(qiáng)權(quán)，可惜美國到現(xiàn)在都沒有簽署這個(gè)條約。如果說小國因擔(dān)心被制裁而敬畏國際法的話，美俄由于安理會(huì)特權(quán)或國內(nèi)騰挪空間大，對(duì)國際法沒那么重視也是事實(shí)，但“倚大賣大”就不對(duì)了。

相對(duì)于“小國欺負(fù)大國”，大國四面出擊引發(fā)小國抱團(tuán)的情況更為常見。小國間的聯(lián)盟平時(shí)內(nèi)部各持己見，似一盤散沙，可一旦就某個(gè)議題達(dá)成一致，則會(huì)變成足以吞沒霸權(quán)的流沙坑。

即便像斐濟(jì)、瓦努阿圖這樣的袖珍小國，也是一種不容忽略的地理-民族的別樣存在，在依托于聯(lián)大的國際關(guān)系民主化中，會(huì)給大國決策帶來有益的外部參考。至于中等國家，已有的G20機(jī)制還不能很好地照應(yīng)到，它們自己也有組團(tuán)的趨勢(shì)，如韓國牽頭的所謂“中等強(qiáng)國合作體”。這些都需要大國給予充分重視。