構(gòu)建全方位多層次社會(huì)關(guān)愛(ài)體系

李中斌 彭琳

借助政府、企業(yè)、社區(qū)和慈善機(jī)構(gòu)的力量開(kāi)展社會(huì)關(guān)愛(ài)工作，加快構(gòu)建我國(guó)全方位、多層次社會(huì)關(guān)愛(ài)體系，提高國(guó)民凝聚力和幸福感。

老年人、幼兒、婦女、殘疾人、低收入家庭，是社會(huì)重要組成部分。全社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些群體人員的關(guān)愛(ài)，借助政府、企業(yè)、社區(qū)和慈善機(jī)構(gòu)的力量開(kāi)展社會(huì)關(guān)愛(ài)工作，加快構(gòu)建我國(guó)全方位、多層次社會(huì)關(guān)愛(ài)體系，提高國(guó)民凝聚力和幸福感，進(jìn)而保證社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

國(guó)際醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)關(guān)愛(ài)的定義是：從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度為那些由于生理能力或心理能力障礙需要幫助的人，提供多方面連續(xù)性的服務(wù)。服務(wù)提供者包括機(jī)構(gòu)和家庭，服務(wù)包括現(xiàn)金支持，也包括家庭成員和機(jī)構(gòu)專業(yè)人員提供的各種服務(wù)和幫助。

社會(huì)關(guān)愛(ài)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的客觀產(chǎn)物。隨著人口生育率下降、老齡化日益嚴(yán)重和家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，全社會(huì)對(duì)長(zhǎng)期關(guān)愛(ài)的需求十分強(qiáng)烈，只有通過(guò)社會(huì)化、制度化的安排才能有效滿足社會(huì)需求，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)也為化解這一風(fēng)險(xiǎn)提供了可能。

構(gòu)建全方位多層次社會(huì)關(guān)愛(ài)體系，有利于提高全體國(guó)民的凝聚力和幸福感，引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展與國(guó)家發(fā)展、個(gè)人價(jià)值與國(guó)家價(jià)值有機(jī)統(tǒng)一，最終創(chuàng)造一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)關(guān)愛(ài)體系的問(wèn)題

筆者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)關(guān)愛(ài)對(duì)象可分為五類，分別是老年人、幼兒、婦女、殘障人士、低保戶。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，也是老齡人口最多的國(guó)家，還是貧富差距較大的國(guó)家。

因此，需要社會(huì)關(guān)愛(ài)的對(duì)象分布范圍廣，數(shù)量大。目前，我國(guó)尚未構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)關(guān)愛(ài)體系，仍是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助，且現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度不夠完善，構(gòu)建全方位、多層次的社會(huì)關(guān)愛(ài)體系迫在眉睫。

目前，我國(guó)社會(huì)關(guān)愛(ài)對(duì)象雖然覆蓋面逐漸廣泛，關(guān)愛(ài)對(duì)象也有所擴(kuò)大，但關(guān)愛(ài)對(duì)象群仍不全面，有的地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注退休老年人，有的地區(qū)只關(guān)注低收入家庭，有的地區(qū)雖然關(guān)注點(diǎn)較為全面，但涉及人員不明確。一套完善的社會(huì)關(guān)愛(ài)體系應(yīng)該包括老年人、幼兒、殘疾人、婦女、低收入家庭，甚至醫(yī)生、警察等特殊職業(yè)群體。

現(xiàn)行的社會(huì)關(guān)愛(ài)制度都是單一運(yùn)行，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、慈善機(jī)構(gòu)等都是分散管理，相互之間缺少銜接和配合。因此，很多民間關(guān)愛(ài)制度體系因未得到政策保護(hù)而瓦解，單一保障水平又偏低，且保障效果不明顯，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)需要。企業(yè)原本應(yīng)是關(guān)愛(ài)體系中的重要參與者和依靠力量，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，各類企業(yè)并未真正參與到關(guān)愛(ài)行動(dòng)中，未能形成合力。

在我國(guó)，上至政府部門(mén)下至社會(huì)各層，對(duì)社會(huì)關(guān)愛(ài)都未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和相應(yīng)的規(guī)劃，很多人不但社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，甚至連自己的事也不關(guān)心。只有少部分企業(yè)通過(guò)捐助貧弱、援助地方建設(shè)回報(bào)社會(huì)，大部分企業(yè)仍很少涉足慈善。某些單位為追求利益最大化，甚至利用部分勞動(dòng)者的無(wú)知而不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。婦女權(quán)益、兒童權(quán)益未得到保護(hù)，例如2008年的三鹿奶粉事件，使全國(guó)6000多名兒童深受傷害。

此外，我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)老年人、幼兒、婦女、殘疾人和低收入家庭的法律法規(guī)制度并不健全，導(dǎo)致社會(huì)關(guān)愛(ài)缺乏法律保障。

目前，我國(guó)有針對(duì)60歲以上人群的《老年人權(quán)益保護(hù)法》、針對(duì)婦女和兒童的《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》、針對(duì)殘疾人的《殘疾人保障法》，但這些法規(guī)與現(xiàn)行法律的一般規(guī)則一致，“如果對(duì)老年人、婦女、兒童犯罪就要加重處罰”這一條款并沒(méi)有明確立意，部分法律法規(guī)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。一些特殊群體并未納入保護(hù)范圍，政府和相關(guān)部門(mén)在法律運(yùn)行中受到某些強(qiáng)大利益群體影響，阻力重重。

構(gòu)建社會(huì)關(guān)愛(ài)體系的六項(xiàng)對(duì)策

結(jié)合我國(guó)內(nèi)地社會(huì)關(guān)愛(ài)體系存在的問(wèn)題，以及國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)社會(huì)關(guān)愛(ài)體系的啟示，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建全方位、多層次社會(huì)關(guān)愛(ài)體系，具體對(duì)策如下：

一、對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)對(duì)策。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)老年人口快速增加，關(guān)愛(ài)老年人成為一項(xiàng)非常具有社會(huì)意義的事業(yè)，但也面臨許多挑戰(zhàn)。

關(guān)愛(ài)老年人要做好幾方面的工作，其一，提升全社會(huì)對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化老年人精神贍養(yǎng)和親情關(guān)愛(ài)重要性的認(rèn)識(shí)，并將其列入養(yǎng)老服務(wù)及和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧社會(huì)、精神文明建設(shè)和健康老齡化推進(jìn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

其二，加強(qiáng)社區(qū)文化娛樂(lè)設(shè)施等建設(shè)，優(yōu)化活動(dòng)方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，提升老年人社會(huì)公共文化娛樂(lè)活動(dòng)參與積極性、參與程度及活動(dòng)效果。

其三，幫助老年人實(shí)現(xiàn)自我需求與人生價(jià)值。幫助老年人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，這是最高層面的精神需求。要在輿論營(yíng)造、信息引導(dǎo)、制度安排、政策扶持等方面，為更多的老年人走出家門(mén)、參與社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我需求和人生價(jià)值提供方便快捷的服務(wù)。

其四，有針對(duì)性地開(kāi)展健康咨詢和心理疏導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)老年人樹(shù)立積極的老年觀和樂(lè)觀豁達(dá)、知足常樂(lè)、熱愛(ài)生活、積極向上的良好心態(tài)，將空巢、特困等老年弱勢(shì)群體放在精神關(guān)愛(ài)的優(yōu)先和重要位置，使他們與其他老年人一樣安享晚年。

二、對(duì)幼兒的關(guān)愛(ài)對(duì)策。

對(duì)待幼兒，學(xué)校要積極引導(dǎo)未成年人樹(shù)立正確的世界觀、人生觀與價(jià)值觀，主動(dòng)關(guān)心他們的心理健康，對(duì)發(fā)生在他們身上的問(wèn)題，盡量做到寬容過(guò)失，妥善處理。對(duì)于貧困家庭的子女，學(xué)校應(yīng)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，增加助學(xué)金發(fā)放力度，簡(jiǎn)化助學(xué)金發(fā)放手續(xù)，在資金允許的情況下盡量擴(kuò)大受益者范圍。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)兒童身體健康關(guān)愛(ài)，提高家長(zhǎng)的保健知識(shí)，發(fā)放兒童定期體檢保健卡，全社會(huì)共同努力降低嬰兒死亡率。

三、對(duì)婦女的關(guān)愛(ài)對(duì)策。

對(duì)婦女的具體關(guān)愛(ài)措施如下：首先，對(duì)婦女工作多關(guān)心、多扶持，搞好跟蹤幫助。根據(jù)部門(mén)、單位和女性“一把手”工作情況，加強(qiáng)培訓(xùn)和鍛煉，配強(qiáng)班子、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使她們盡早進(jìn)入角色，打開(kāi)工作局面。從源頭做起，從一般干部到科級(jí)干部，再到處級(jí)干部，逐級(jí)培養(yǎng)，梯級(jí)遞進(jìn)，積極儲(chǔ)備年紀(jì)輕、知識(shí)層次高、有潛力的優(yōu)秀女性人才。

其次，關(guān)愛(ài)婦女健康，工會(huì)、婦聯(lián)、防疫站、計(jì)生服務(wù)站等可組成婦科病普查小組，為婦女免費(fèi)定期體檢，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治療，并為婦女建立健康檔案。此外，保障婦女權(quán)益不受侵害，通過(guò)集中開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，提高婦女法律意識(shí)和自我維權(quán)能力，宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《婦女維權(quán)常識(shí)》等，了解婦女最關(guān)心的利益問(wèn)題，營(yíng)造維護(hù)婦女權(quán)益的良好氛圍。

四、對(duì)殘障人士的關(guān)愛(ài)對(duì)策。

我國(guó)殘疾人口規(guī)模大， 社會(huì)面臨的傷殘風(fēng)險(xiǎn)增加，殘疾人口進(jìn)入增長(zhǎng)時(shí)期。而我國(guó)殘疾人社會(huì)工作的發(fā)展處于初始階段， 除了殘聯(lián)統(tǒng)一規(guī)劃、有限的幾個(gè)機(jī)構(gòu)提供社會(huì)工作服務(wù)外， 針對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的培訓(xùn)、教育和實(shí)踐非常薄弱。具體措施包括：統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)與訓(xùn)練；注重和殘障人士交往的禮儀，懂得尊重他們，如和聾啞人交流要與其對(duì)視；不用簡(jiǎn)單粗暴的行為幫助殘疾人， 要給他們自己足夠的主宰能力，如用敲擊物體發(fā)聲的方式向盲人傳達(dá)信號(hào)比直接牽引更恰當(dāng)。

五、低保家庭關(guān)愛(ài)對(duì)策。

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為“最后一道安全網(wǎng)”的城市最低生活保障制度日趨完善，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，保障對(duì)象覆蓋面越來(lái)越廣，但在保障對(duì)象、救助方式、資金籌集等方面還存在一些問(wèn)題。

為了更好地提高城市低保制度的有效性，亟須健全低保對(duì)象進(jìn)入、退出機(jī)制，發(fā)揮低保救助金基礎(chǔ)性作用，充分利用其他救助方式的輔助性作用，完善救助發(fā)放方式，拓寬資金籌集方式。政府應(yīng)在理念、制度、政策、法律、運(yùn)作機(jī)制等各方面及時(shí)調(diào)整與創(chuàng)新。

六、完善的社會(huì)關(guān)愛(ài)體系。

一個(gè)完整的社會(huì)關(guān)愛(ài)體系包括社會(huì)關(guān)愛(ài)的提供者和接受者，提供者主要包括政府部門(mén)、社區(qū)、企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)等，接受者包括老年人、幼兒、婦女、殘障人士、低保家庭等。社會(huì)關(guān)愛(ài)的提供者分別賦予不同的責(zé)任，而且彼此相互影響、相互作用。

其中，政府和社區(qū)在社會(huì)關(guān)愛(ài)體系中承擔(dān)的責(zé)任較大，政府部門(mén)既要對(duì)關(guān)愛(ài)政策進(jìn)行規(guī)劃、推動(dòng)，也要完善社會(huì)保障，建立社會(huì)監(jiān)督窗口；社區(qū)則最貼近民眾，是社會(huì)關(guān)愛(ài)實(shí)現(xiàn)的有力保障。