房山成教推進基層善治

人民論壇專題調(diào)研組

近年來，北京市房山區(qū)以成人教育為抓手，整合各類教育和學習培訓資源，構(gòu)建終身教育體系和終身學習服務(wù)體系，在促進人的全面發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進教育綜合改革、破解基層治理難題等諸多方面取得了一定成效。

本世紀初，房山區(qū)城市化進程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，礦區(qū)失業(yè)職工和城郊失地農(nóng)民增多，人口向城鎮(zhèn)集中，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，一系列社會問題和矛盾隨之而來。

為發(fā)揮教育在社會治理中的基礎(chǔ)性、先導性和全局性作用，房山區(qū)教委構(gòu)建一個覆蓋所有人群、多元化終身教育體系，把成人教育納入其中，提出成人教育工作新思路：明確一條主線——為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)；搭建一個平臺——社會各類學習者學習的平臺；構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)——覆蓋城鄉(xiāng)、方便學習的成教網(wǎng)絡(luò)；抓實六大板塊工作——學歷教育、社會培訓、社區(qū)教育、基層成人學校業(yè)務(wù)指導、學習型組織創(chuàng)建業(yè)務(wù)指導、社會化考試服務(wù)；并對成人教育管理體制進行了大膽改革。

首先，深化區(qū)成教中心內(nèi)部改革。把區(qū)成教中心調(diào)整為區(qū)政府直屬全額撥款事業(yè)單位，確立其全區(qū)成人教育業(yè)務(wù)指導中心、學習型組織創(chuàng)建工作指導中心，由區(qū)教委1名領(lǐng)導分管并兼任其中心主任。其次，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校建設(shè)。在全區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各成立1所具有獨立法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校，校長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育助理擔任，辦公經(jīng)費由區(qū)財政核撥，專項培訓經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付，教職工由區(qū)教委改革分流出來的教師補充，學校由并校時騰空的教室進行整合利用，從而徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的法人資格、編制和校舍的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校指導下，全區(qū)每個村（社區(qū)）都建立了1所村級成人學校（市民學校），校長由村委會（居委會）主任兼任。從而構(gòu)建了以區(qū)成教中心為龍頭，以23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人學校為骨干，以583所村級成人學校（社區(qū)市民學校）為基礎(chǔ)的三級成人教育網(wǎng)絡(luò)。

在其基礎(chǔ)上，房山區(qū)進一步整合各類學習培訓資源，為學習者提供更加方便、靈活、個性化的學習服務(wù)。第一，依托區(qū)成教中心，整合區(qū)直機關(guān)工委、區(qū)文明辦、區(qū)財政局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)等多個部門，在區(qū)成教中心建立培訓基地，開展大量行業(yè)、部門專項培訓。第二，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校，大力開展學歷教育、自主培訓、輔助性培訓工作，狠抓學習型組織建設(shè)。第三，依托村級成人學校（社區(qū)市民學校），積極推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

以成人教育為紐帶，房山區(qū)形成了一個黨政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門齊抓共管，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級管理，企業(yè)和社會組織廣泛參與的終身學習服務(wù)體系，全區(qū)的人力、物力、財力、權(quán)力、注意力，依靠這個體系下沉到基層一線，為破解基層治理難題奠定了基礎(chǔ)。

房山區(qū)創(chuàng)新成教形式，改革成教內(nèi)容，讓群眾實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，在凝聚人心、提高素質(zhì)、構(gòu)建和諧、促進發(fā)展中推動基層社會走向善治。

第一，改變過去封閉式、灌輸式的成教形式，突出貼近、互動、實踐特色。成教內(nèi)容由學習者自主選定，因人設(shè)班、按需培訓。在街道社區(qū)，主要圍繞居民關(guān)注的熱點焦點問題開展學習培訓。比如，拱辰街道北關(guān)東路社區(qū)市民學校每月固定開展健康知識、法律法規(guī)、大眾創(chuàng)業(yè)等培訓。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點圍繞與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的內(nèi)容開設(shè)應(yīng)用性課程。比如，史家營鄉(xiāng)社區(qū)成人職業(yè)學校根據(jù)當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需要，進行鄉(xiāng)村旅游、種養(yǎng)殖技術(shù)、手工藝制作等方面的知識培訓。第二，建立各類教育資源互聯(lián)互通機制。在成人學校內(nèi)設(shè)立中小學社會實踐基地，為中小學生參與社會實踐創(chuàng)設(shè)便利條件；在中職學校和成人學校之間，建立師資、設(shè)備、課程、培訓項目等教育資源共享機制；面向城鄉(xiāng)社區(qū)，開放幼小中職成等各級各類學校的舞蹈教室、圖書室、體育場等，使校內(nèi)教育資源為社區(qū)居民服務(wù)。第三，推動精神文明建設(shè)由“虛”向“實”轉(zhuǎn)化。區(qū)文明辦與區(qū)成教中心牽頭，將全區(qū)成人教育、市民文明學校教育、道德大講堂三方面資源進行整合，成立了房山區(qū)市民文明學?？傂：偷赖麓笾v堂指導中心，構(gòu)建起“資源統(tǒng)籌、三位一體”新型市民文明教育體系。第四，以文化的力量把群眾組織發(fā)動起來。比如，閻村鎮(zhèn)本著以文“化”人的理念，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校，整合全鎮(zhèn)各類教育、文化資源，建立種植實訓基地、閻村學習網(wǎng)、中國農(nóng)民合唱培訓基地、梓萌書社四大學習平臺，為建設(shè)經(jīng)濟大鎮(zhèn)、城市新鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)凝聚了最廣泛的人心和力量。

通過以上措施，房山區(qū)成人教育滿足了社會成員在人生各個階段的教育、學習需求，既提高存量勞動力知識和技能、增加其就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，又能持續(xù)豐富群眾的精神文化生活，提升新型市民的道德素質(zhì)和文明程度，進而使他們在學習和活動中獲得幸福感、成就感和歸屬感，讓社會和諧穩(wěn)定。

房山發(fā)展成人教育，注重思想引領(lǐng)，立足本地實際，經(jīng)過十多年堅持不懈的努力，構(gòu)建了一套完整的工作體系， 實現(xiàn)了四個結(jié)合：一是成教工作與提升群眾素質(zhì)結(jié)合，使基層群眾在自我教育、自我管理中提高就業(yè)技能和文明素質(zhì)。二是成教工作與發(fā)展地方經(jīng)濟結(jié)合，為房山加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、建設(shè)首都高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)休閑新城提供了人才支撐。三是成教工作與深化教育改革結(jié)合，使成人教育在體制機制、管理路徑等各個方面取得了突破性進展，在構(gòu)建終身教育體系和終身學習服務(wù)體系上邁出了堅實步伐。四是成教工作與推進基層善治結(jié)合，讓成人教育成為創(chuàng)新基層社會治理的動力源泉。

房山成人教育發(fā)展還凸顯了四大亮點：第一，成教工作向基層群眾延伸。從城區(qū)街道社區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，一個立體式、全覆蓋的成教網(wǎng)絡(luò)，成為基層群眾提高自我、融入社會的民心工程。第二，成教理念向機關(guān)社會滲透。成教倡導的終身教育、終身學習理念，得到了機關(guān)和社會積極響應(yīng)，社會上各類學習培訓資源得以整合盤活，使學習型社會建設(shè)有了堅實基礎(chǔ)。第三，成教方法向?qū)嵺`一線拓展。成教側(cè)重因人設(shè)班、按需培訓，凸顯貼近性、實踐性，助推經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。第四，成教探索向縱深方向發(fā)展。擺脫了傳統(tǒng)意義上的成人教育，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決基層治理難題等方面發(fā)揮了巨大作用。

調(diào)研組認為：房山區(qū)在成人教育創(chuàng)新發(fā)展過程中，統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會等方方面面，彰顯了以人為本、立足全局、著眼長遠的胸懷。其實踐探索具有前瞻性、獨創(chuàng)性、系統(tǒng)性，對各地在“四個全面”戰(zhàn)略布局背景下如何創(chuàng)新基層社會治理工作，具有重要的參考價值和積極的借鑒意義。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 陶建群 王志遠 陳楠）

責編/周曉燕