社會責(zé)任立法要考慮實際

王曉光

立法機(jī)關(guān)通常會把法律標(biāo)準(zhǔn)定高一點，但一味提高，就會忽視企業(yè)的實際，最后變得非常被動，法律形同虛設(shè)。

將近10年時間里，我一直在跟企業(yè)一起做一些社會責(zé)任的工作。目前，法律與企業(yè)社會責(zé)任其實是攪不清的，大概分為幾個方面：

第一，遵守法律是否就是履行社會責(zé)任？不論是ISO26000還是國資委發(fā)布的社會責(zé)任指南，都要求企業(yè)誠實守信、依法經(jīng)營，法律對于企業(yè)而言是底線責(zé)任。既然指南里都說要守法，那守法是不是就意味著盡到了社會責(zé)任？對于很多企業(yè)，這個問題并不清楚。社會責(zé)任如果只是守法豈不是太簡單了。對于企業(yè)而言，社會責(zé)任怎么界定？還不是很清楚。

第二，企業(yè)在履行社會責(zé)任或經(jīng)營過程中，經(jīng)常碰到跟法律相關(guān)的問題，由于弄不清楚，企業(yè)很被動。有一家企業(yè)內(nèi)部發(fā)生村民偷電事件，村民用電為豬舍取暖，結(jié)果豬被電死。村民抬著豬找到企業(yè)，要求其賠償。結(jié)果企業(yè)方面只得賠償，因為打官司法院還是支持弱勢群體。

第三，由于公眾對法律不認(rèn)可，施工遇阻是很多企業(yè)都會碰到的問題。原本按照國家政策規(guī)定，征地應(yīng)補(bǔ)償一千元或一萬元，可老百姓張嘴就是10倍、100倍的要價。給還是不給？不給的話，工程無限期停滯，地方政府出面說：“這個事情我們也不好辦，企業(yè)有錢，你們就盡點責(zé)任，多給點錢好了?！边@個錢企業(yè)要不要掏？法律很清楚，地方規(guī)定也有明確標(biāo)準(zhǔn)，但實際上沒法執(zhí)行。

第四，現(xiàn)在很多企業(yè)都要走出去，國內(nèi)的法律跟國外的法律有很大差異。前段時間，有幾個國外的專家到中國，提到航運(yùn)企業(yè)里有明確的反腐敗政策，規(guī)定很嚴(yán)格。

而在東南亞很多港口，航運(yùn)公司要是不給對方好處費(fèi)，船進(jìn)港就很困難，或者會損失很大。船長會不會給他們錢？不給的話，損失更大。如果遵守法律，那股東利益怎么辦？總之，國內(nèi)外法律差異給企業(yè)帶來很大困惑。

企業(yè)社會責(zé)任立法應(yīng)涵蓋這些方面，至少要解決三方面的問題。

第一，共識。企業(yè)要不要履行社會責(zé)任？企業(yè)是指所有的企業(yè)，包括國有企業(yè)和民營企業(yè)，法律應(yīng)該給全社會一個明確的規(guī)范或框架。

第二，立法的時候要考慮到實際情況。1994年，我國《勞動法》規(guī)定八小時工作制，可大家去看看，當(dāng)時的勞動部晚上的燈會亮到幾點？自己制定的法律，自己都不能實行。立法機(jī)關(guān)通常會把法律標(biāo)準(zhǔn)定高一點，但一味提高，就會忽視企業(yè)的實際，最后變得非常被動，法律形同虛設(shè)。

第三，法律應(yīng)該起到促進(jìn)作用，而不是制約。社會責(zé)任本身的內(nèi)容和要求是動態(tài)的，是不斷變化的，但法律一旦制定下來，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)是不能調(diào)整的。在立法過程中，如何推動企業(yè)履行社會責(zé)任，而不是限制履責(zé)的動力，這也是立法要充分考慮的。

（本刊記者劉燕交根據(jù)錄音整理）