積極推進生態(tài)文明體制改革

夏光

中央到現(xiàn)在為止，構(gòu)建了一個生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，也慢慢地成為藍圖，有幾個重要的文件，這些文件當(dāng)中分別解決不同領(lǐng)域、不同層面的問題。我今天給大家講的有三個大的內(nèi)容，任務(wù)、框架、難題，側(cè)重點放在難題上。

生態(tài)文明建設(shè)到底有哪些任務(wù)，我們以前也多次宣傳過，生態(tài)文明建設(shè)不能單純理解為是如何改善環(huán)境、如何修復(fù)生態(tài)，把空氣質(zhì)量搞好了，藍天回來了，就是生態(tài)文明，不能單純這么理解。生態(tài)文明建設(shè)是一個大的體系，甚至它的重心是放在建設(shè)一種文明、良好的行為和意識，物質(zhì)層面的改進其實只是表面，真正要改進的是整個社會，是我們?nèi)说囊庾R、價值觀和社會制度體系等等，一切都有利于社會的自然和諧，這才叫生態(tài)文明。

中央《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，要解決的就是給出推進生態(tài)文明建設(shè)有哪些主要任務(wù)，從它的目標(biāo)來講，主要是提出建設(shè)兩型社會的目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)不是單純地列出環(huán)境質(zhì)量改善就可以，一定要建設(shè)一個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。在這個主要的目標(biāo)下面提出一系列具體的指標(biāo)。

生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)有八項，第一是強調(diào)了要對國土空間進行整體規(guī)劃；第二是技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變我們的發(fā)展方式；第三是促進資源節(jié)約利用，推動循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排；第四是加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的力度，修復(fù)生態(tài)，加強環(huán)境污染治理。我們一般意見會出在這里，建設(shè)生態(tài)文明就是保護好自然生態(tài)保護；第五是健全生態(tài)文明的制度體系，也就是建設(shè)一個良好的制度，其實是我們生態(tài)文明建設(shè)里面非常重要的目標(biāo)和任務(wù)，有具體的安排；第六是搞好基礎(chǔ)工作，執(zhí)法監(jiān)督；第七是建設(shè)一個生態(tài)文明的社會，良好的社會風(fēng)尚和社會意識；第八是總的體制機制和保障。

我們這樣回顧的目的是為了搞清楚生態(tài)文明建設(shè)中間，我們要構(gòu)建一個體制或者制度體系，它基于整個生態(tài)文明建設(shè)中間什么樣的位置，八項任務(wù)，其中有一項就是制度建設(shè)。

下面來看第二個大問題，就是制度建設(shè)的總體框架，是由《生態(tài)文明體制改革總體方案》所做的頂層設(shè)計，668結(jié)構(gòu)，6個理念，6項原則，8類制度。8類制度我們可以看這就是生態(tài)文明體制或者生態(tài)文明制度的總體部署，從產(chǎn)權(quán)改革開始，后面有國土開發(fā)保護、空間規(guī)劃體系，資源總量管理和節(jié)約，資源有償使用和補償，環(huán)境治理體系，市場體系，績效考核和責(zé)任追究，一共是八個方面，這八個方面就是生態(tài)文明體制全部的內(nèi)容和總體內(nèi)容。有時候體制和制度兩個詞是交叉使用的，講到體制改革的時候，其實包含了制度。但是整個生態(tài)文明有制度建設(shè)這項任務(wù)的時候，里面也包括了管理體制的設(shè)計和改革，兩個詞交叉使用。

重點放在生態(tài)文明體制的難點。最近有許多具體的部署。中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃也講到了各種體制改革。

生態(tài)文明的體制就是以建設(shè)生態(tài)文明所需要的一種基礎(chǔ)性、常態(tài)化的條件和保障體系的總和，是國家治理體系的一部分。生態(tài)文明體制不僅僅是機構(gòu)改革這件事，其實也包括了制度體系、組織體系、實施機制。機構(gòu)改革只是組織體系這中間的內(nèi)容。

這三個方面分別解決什么事情呢？制度體系主要是解決生態(tài)文明建設(shè)的動力問題，通過制度的設(shè)計，讓全社會有積極性來建設(shè)，出于責(zé)任也好、利益也好，不管是出于什么動機，只要是有利于生態(tài)文明建設(shè)，就需要有這樣的制度。機構(gòu)要有一個組織體系，要有機構(gòu)設(shè)置，有專門的人員來干這個事。最后是實施機制，要有錢、有經(jīng) 費來源，這是體制的總體。

談到生態(tài)文明體制的難點的時候，也會反映在這上面，制度上有哪些難點，機構(gòu)上有哪些難點。今天主要是講前兩個，制度和組織機構(gòu)兩個方面有些什么樣的難點。

首先來看生態(tài)文明制度的難點。在中央所列的生態(tài)文明制度體系的結(jié)構(gòu)里面，每一項、每一個領(lǐng)域里面都有需要突破和需要解決的問題，我們也可以把它稱為難點。

產(chǎn)權(quán)改革是列在所有制度改革難點里面的第一位。

第二個制度改革的難點是國土開發(fā)，主要是解決用途管制。

第三個制度改革的難點是多個規(guī)劃合一。

第四個制度改革的難點是資源節(jié)約要全面覆蓋。

第五個制度改革的難點是有償使用，有償使用主要在水等資源上面。

第六個制度改革的難點是市場體系，要通過市場的辦法，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最后一個制度改革的難點是履職追責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)干部、對企業(yè)責(zé)任人都要把責(zé)任明確下來，通過一套體制、機制追究責(zé)任。

下面再講一下環(huán)保機構(gòu)改革的問題。習(xí)總書記說我們現(xiàn)在面臨的環(huán)保問題是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等等，跨區(qū)域的問題難以解決，需要加以改革。

第一個難題是到縣一級進行環(huán)境監(jiān)測的能力很弱。

第二個難題是政府與環(huán)保機構(gòu)派出的關(guān)系。

第三個難題就是管理上的人情關(guān)系。

第四個難題是遠程執(zhí)法。

最后一個難題是地方環(huán)保局干部的人事升遷。

關(guān)于這些我們所說的難題，目前還沒有特別完整的方案應(yīng)對這些問題，但我們還是要堅決地推進環(huán)保體制的改革。任何的改革都有利有弊，一定要堅決地貫徹中央的布局，現(xiàn)在遇到的問題跟當(dāng)?shù)氐那闆r有關(guān)系，通過創(chuàng)新的辦法來解決。環(huán)保體制改革總的原則是要細分成地方的職能，總體上市級擔(dān)當(dāng)，總體不會削弱地方政府的環(huán)保職能，也不會削弱地方的環(huán)保機構(gòu)，而且還要加強這類機構(gòu)。

總之，要在實踐中探索創(chuàng)新。我走過很多的地方，各個地方的做法都不一樣，因地制宜，經(jīng)濟欠發(fā)達的地方好些，經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)他們覺得可能會帶來一些問題。中央關(guān)于“十三五”發(fā)展的總的精神，第一條是創(chuàng)新發(fā)展，所以中央對環(huán)保體制改革的安排，總體上是指導(dǎo)性、規(guī)劃性的安排，還是給地方留下很大的創(chuàng)新空間，地方再因地制宜，創(chuàng)造發(fā)明是完全可以找出一條新的路子，可以解決我們剛才所說的這些難題，也可以很好地實現(xiàn)中央所設(shè)定的改革目標(biāo)。

（本刊記者郭梁根據(jù)錄音整理）