法治護(hù)航 民生揚(yáng)帆

鄭智維

11月26日，北京雪霽初晴，第三屆中國民生發(fā)展論壇在人民日報(bào)社拉開帷幕。在成功舉辦兩屆的基礎(chǔ)上，論壇還首次對全國293個(gè)地級以上城市民生發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了排列；首次推出20個(gè)“2015民生示范工程”。

十屆全國人大常委會(huì)副委員長蔣正華、十屆全國人大常委會(huì)副委員長顧秀蓮、人民日報(bào)社副總編輯謝國明、國家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長李樸民、十一屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗、全國人大常委鄭功成及來自部委、研究機(jī)構(gòu)的專家及地方政府官員、企業(yè)、媒體代表等出席了本次論壇。

第三屆中國民生發(fā)展論壇是在人民日報(bào)社和相關(guān)部委的指導(dǎo)下，由人民日報(bào)社《民生周刊》雜志社、北京師范大學(xué)政府管理研究院聯(lián)合相關(guān)智囊學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)主辦，在此之前已經(jīng)成功舉辦兩屆。

本屆論壇主題為“法治保障民生”。即將過去的2015年，是十八屆四中全會(huì)以后依法治國在全國范圍努力實(shí)踐的關(guān)鍵性一年。無論是環(huán)境保護(hù)，還是食品安全或是全面放開二孩政策，隨著越來越多事關(guān)民生的法律法規(guī)出臺，人們?nèi)粘Ｉ畹姆杀Ｕ弦矊⒃絹碓匠鋵?shí)。

民生改善在路上

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！绷?xí)近平總書記用這樣一句樸實(shí)的話展現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民生情懷。

“十三五”期間，民生問題更是受到高度的關(guān)注。在致辭中，蔣正華談道，展望未來民生建設(shè)將在已有的基礎(chǔ)上獲得更大的發(fā)展；當(dāng)然，在民生建設(shè)工程方面也面臨著再上層樓的阻力及更進(jìn)一步的挑戰(zhàn)。

談及“十三五”這關(guān)鍵的五年，蔣正華指出，更需要我們把民生改善和發(fā)展放在首位，貫徹改革始終，全面解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、收入、環(huán)保、社保、食品安全等問題。

今年是依法治國理念在全國范圍內(nèi)實(shí)踐的第一年，也是非常關(guān)鍵的一年。在致辭中，謝國明談道，“將保障和改善民生納入法治軌道，這是‘依法治國’的應(yīng)有之意?！?/p>

謝國明談道，作為人民日報(bào)旗下的直屬報(bào)刊，《民生周刊》雜志是目前中國唯一一份專注民生新聞的媒體，“為民生服務(wù)”是這本刊物的宗旨，也是她的理念。第三屆中國民生發(fā)展論壇鮮明提出“法治保障民生”，就是要從輿論宣傳的角度，呼吁并推動(dòng)把民生建設(shè)納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)法律保障。

“改善民生不是一個(gè)暫時(shí)性的政策安排，而是中國道路的本質(zhì)要求?！笔Y正華談道，“十三五”期間，無論是經(jīng)濟(jì)形勢如何風(fēng)云變幻，不管改革發(fā)展遭遇到什么樣的阻力，民生建設(shè)只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱；民生改善和發(fā)展只會(huì)推進(jìn)，不會(huì)停滯。我們必須以實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢的決心和勇氣，以為人民造福的家國情懷，把民生改善和發(fā)展鐫刻在通向中國夢的里程碑上。民生改善和發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。

在主題發(fā)言環(huán)節(jié)，賀鏗、鄭功成、北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀、環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光圍繞當(dāng)下民生議題，分別以《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢辯證看》、《共享理念與社會(huì)保障體系建設(shè)》、《慈善立法與民生事業(yè)》、《構(gòu)建生態(tài)文明體制面臨的難題》為題作了主題報(bào)告。

民生工程獲表彰

本屆論壇邀請了眾多地方政府、企業(yè)代表參加此次論壇，商丘市委常委、政法委書記李德才，赤峰市翁牛特旗副旗長李凱，藍(lán)河營養(yǎng)品有限公司創(chuàng)始人陳遠(yuǎn)榮，深圳容大生物技術(shù)有限公司董事長韓敏等代表先后發(fā)言。

本次論壇首次推出了20個(gè)群眾滿意度高、社會(huì)影響大、具有推廣價(jià)值的“2015民生示范工程”，其中包括浙江湖州“12345陽光熱線”、河南虞城“六位一體”社會(huì)治安模式、內(nèi)蒙古翁牛特旗旅游扶貧富民工程、湖南張家界武陵源城中村改造等。

“民生改善，要落實(shí)到一件件具體的政策中，一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目上。”《民生周刊》雜志社總編輯全世杰談道，近年來，各地結(jié)合實(shí)際，為保障和改善民生創(chuàng)造性地開展工作，出臺了許多受到人民群眾歡迎的政策措施，涌現(xiàn)出一批讓百姓受益的民生工程。

談及“2015民生示范工程”評選的初衷，全世杰表示，為鼓勵(lì)地方做好民生工作，本屆論壇選擇一批有創(chuàng)新、有特色、有實(shí)效，社會(huì)影響較大、群眾認(rèn)可度高、有推廣示范價(jià)值的民生政策、項(xiàng)目進(jìn)行表彰。例如：浙江湖州的12345陽光熱線，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺，將全市涉及群眾生活各方面的熱線電話進(jìn)行整合，一條線解決所有問題。更重要的是，當(dāng)?shù)貙㈥柟鉄峋€和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)系起來，起到了轉(zhuǎn)作風(fēng)和強(qiáng)服務(wù)的綜合效益。這一做法在許多地方有，但能夠堅(jiān)持下去，能夠做到24小時(shí)暢通，讓百姓滿意，讓干部敬畏的卻不容易。

河南省虞城縣創(chuàng)立的六位一體社會(huì)治安模式，將社保概念引入社會(huì)治安，由政府出資為百姓的牛、羊、豬、糧、車等家庭財(cái)產(chǎn)投保，再配套公安社區(qū)等措施，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、公安支撐、保險(xiǎn)跟進(jìn)、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、群眾參與”六位一體的社會(huì)治安模式，破解了社會(huì)治安難題，目前正在河南全省范圍內(nèi)推廣。

對于這些地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的后續(xù)推廣，論壇主辦方提出，除了通過人民日報(bào)報(bào)系、各大主流媒體對本次論壇進(jìn)行宣傳外，會(huì)后還會(huì)組織專家、地方政府官員、企業(yè)代表到獲獎(jiǎng)地區(qū)參觀交流。

法治民生新期待

針對各地民生發(fā)展水平，本屆論壇上，論壇主辦方之一——北京師范大學(xué)政府管理研究院發(fā)布了《2015中國民生發(fā)展報(bào)告》。該報(bào)告首次重磅推出全國293個(gè)地級市民生發(fā)展指數(shù)榜單，發(fā)布了民生指數(shù)排名進(jìn)入前50名的地級市名單。

據(jù)介紹，從2011年開始北京師范大學(xué)、中國民生發(fā)展研究課題組，在國家985基金的支持下，根據(jù)國內(nèi)外民生以及幸福感研究的理論實(shí)踐，結(jié)合我國的實(shí)際，構(gòu)建了中國民生發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系和指標(biāo)的測算體系——中國民生發(fā)展指數(shù)。

北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、《2015中國民生發(fā)展報(bào)告》主編唐任伍以及中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君等專家對報(bào)告進(jìn)行權(quán)威解讀和點(diǎn)評?！昂鸵郧皫灼诓煌?，《2015中國民生發(fā)展報(bào)告》更接地氣。從省級政府下沉到地級市，今年在省會(huì)城市的基礎(chǔ)上繼續(xù)下沉，測度城市擴(kuò)圍至293個(gè)地級市?！碧迫挝檎劦?。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)在京舉行，全會(huì)審議通過的決定提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

從民生角度看，在依法治國理念之下，一系列法律和政策出臺，無疑充分保障了民生。例如，今年1月正式實(shí)施的新《環(huán)保法》以及在此背景下出臺的“水十條”；經(jīng)修訂于10月1日正式實(shí)施的新《食品安全法》重在細(xì)化執(zhí)法維度，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，增加了對召回制度和刑罰優(yōu)先的確認(rèn)，最大限度保障食品安全。

此外，社會(huì)責(zé)任被頻頻提及，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法甚至寫進(jìn)了十八屆四中全會(huì)的決定；互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融如何規(guī)范，自然也離不開法律法規(guī)。

正是基于這樣的背景，第三屆中國民生發(fā)展論壇主題定格在“法治保障民生”。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華、貴州荔波縣委書記尹德俊、青蚨金融董事長徐東亞等15位來自政府、學(xué)界、企業(yè)的代表嘉賓圍繞“新環(huán)保法實(shí)施一年”、“社會(huì)責(zé)任立法前瞻”、“推動(dòng)普惠金融健康發(fā)展”三個(gè)主題，以分論壇的形式展開了別開生面的討論。

“基層政府也逐漸意識到了環(huán)保的作用?！闭劶靶隆董h(huán)保法》實(shí)施后的變化時(shí)，尹德俊說，過去抓增收，兜里面有錢了老百姓就高興?，F(xiàn)在如果僅僅是有錢，而空氣不好水污染，老百姓也一樣會(huì)有意見?，F(xiàn)在基層政府也在思考如何把環(huán)境治理好，讓老百姓生活得舒服一點(diǎn)，在這方面已經(jīng)嘗到了“甜頭”。