歐洲反恐戰(zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)未結(jié)束

馬堯

11月的巴黎又一次跟恐怖襲擊聯(lián)系在一起。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日，在法國(guó)巴黎市發(fā)生一系列恐怖襲擊事件，人員傷亡慘重。此后，法國(guó)本土和科西嘉島進(jìn)入緊急狀態(tài)，世界各國(guó)紛紛譴責(zé)恐怖襲擊，向法國(guó)和法國(guó)人民表示支持和慰問(wèn)。巴黎共發(fā)生5次爆炸，5次槍擊；其中，法蘭西體育場(chǎng)附近發(fā)生3次爆炸?？植酪u擊者已全部擊斃。遇難人數(shù)上升至132人，300多人受傷。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德表示，巴黎遭到史無(wú)前例的恐怖襲擊，全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)此次巴黎恐怖襲擊事件表態(tài)稱，這是一起針對(duì)全人類(lèi)的恐怖襲擊。奧朗德發(fā)表全國(guó)講話，譴責(zé)“伊斯蘭國(guó)”組織策劃了巴黎恐襲案，并稱此次恐怖襲擊是“戰(zhàn)爭(zhēng)行為”，系由境外IS組織策劃實(shí)施，法國(guó)國(guó)內(nèi)勢(shì)力協(xié)助。2015年11月16日，奧朗德將會(huì)在法國(guó)國(guó)會(huì)召開(kāi)特別會(huì)議，并將設(shè)立3天的哀悼日。法國(guó)海軍核動(dòng)力航母“戴高樂(lè)”號(hào)奉命開(kāi)往中東，其艦載機(jī)開(kāi)始了對(duì)敘利亞境內(nèi)IS勢(shì)力的空襲。這場(chǎng)恐怖襲擊引發(fā)的震動(dòng)就全球而言絲毫不亞于2001年的“9·11”事件。

法國(guó)遭受恐怖襲擊已經(jīng)不是第一次，今年早些時(shí)候的《查理周刊》事件就已經(jīng)造成慘重的人員傷亡。當(dāng)時(shí)筆者曾在本刊撰文認(rèn)為，法國(guó)可能會(huì)遭遇恐怖分子的強(qiáng)力反撲，但是沒(méi)想到來(lái)得如此迅速猛烈。這次法國(guó)遭受恐怖襲擊，其人員傷亡之慘重讓人吃驚。這其中固然有恐怖分子改變戰(zhàn)術(shù)與行動(dòng)方式的原因，筆者認(rèn)為，法國(guó)政府應(yīng)對(duì)恐怖事件也有值得反思的地方。

巴黎恐怖襲擊的新特點(diǎn)

首先是規(guī)模擴(kuò)大。與《查理周刊》事件相比，此次參與襲擊的恐怖分子數(shù)量增加，規(guī)模明顯擴(kuò)大。襲擊《查理周刊》編輯部的恐怖分子僅有2人，即謝里夫·庫(kù)阿奇兄弟，加上當(dāng)天參與其它襲擊案的恐怖分子，也不過(guò)寥寥數(shù)人而已。而參與此次巴黎恐襲案的恐怖分子數(shù)量明顯上升，光被特種部隊(duì)和警方擊斃的恐怖分子就有10人左右，包括恐怖襲擊案幕后主使阿卜杜勒-哈米德·阿巴烏德，此外還抓捕了7名嫌疑人。此次恐襲案規(guī)模的擴(kuò)大令人吃驚。

再次是組織性協(xié)調(diào)性提高。在11月13日當(dāng)天，巴黎總共有5起恐怖襲擊案同時(shí)發(fā)生。包括巴黎第11區(qū)的一家柬埔寨餐館、巴塔克蘭音樂(lè)廳、法蘭西體育場(chǎng)等地方。很明顯，恐怖分子就是想通過(guò)同時(shí)襲擊來(lái)制造大規(guī)?；靵y并使巴黎警方等反恐力量顧此失彼，增加其在關(guān)鍵方向集中力量的難度，顯示出此次恐怖襲擊案件高度的組織性和協(xié)調(diào)性，讓人對(duì)其兇狠程度不寒而栗。

最后是手段比以往更加血腥殘忍?！恫槔碇芸芬u擊案中，兇手的手段已經(jīng)非常兇殘。然而，在被劫持的印刷廠老板口中，庫(kù)阿奇兄弟并沒(méi)有把他當(dāng)做“人質(zhì)”，還提示他可以報(bào)警。在與法國(guó)軍警的對(duì)峙中，庫(kù)阿奇兄弟曾經(jīng)示意軍警注意不要誤傷平民，隨后他們自行下樓應(yīng)戰(zhàn)。這一說(shuō)法也得到了法國(guó)軍警方面的證實(shí)。指揮圍剿的法國(guó)憲兵上校接受采訪時(shí)表示，庫(kù)阿奇兄弟拒絕談判，寧愿做“殉道者”死去，在釋放了他們見(jiàn)到的在場(chǎng)所有平民后空巢與警方對(duì)峙，隨后才被打死。庫(kù)阿奇兄弟被擊斃后，BFM電視臺(tái)經(jīng)警方允許，公布了9日上午與謝里夫·庫(kù)阿奇（庫(kù)阿奇兄弟中的弟弟）部分通話記錄。謝里夫兄弟受也門(mén)基地組織訓(xùn)練和支持，要為“先知”復(fù)仇。他們不殺婦女、平民。謝里夫·庫(kù)阿奇在電話中說(shuō)，自己與西方人在伊拉克的行徑不一樣 “你們?cè)谀抢餅E殺平民，包括婦女和老人”。

然而，此次巴黎恐襲案的手段明顯更加惡劣：有從劇場(chǎng)逃脫一劫的襲擊親歷者描述，襲擊者在演出開(kāi)始大約30分鐘后沖入劇場(chǎng)，他們對(duì)人群叫囂：“你們要為在敘利亞的所作所為付出代價(jià)?！彪S后襲擊者向人群開(kāi)火。一名警官將音樂(lè)廳內(nèi)的情況稱之為“大屠殺”，襲擊者向人群投擲過(guò)爆炸物?？植婪肿右?jiàn)人就殺，根本就不給警方談判的機(jī)會(huì)與時(shí)間，也不管被殺的是婦女還是兒童。這已經(jīng)逾越了任何文明中道德的底線。

法國(guó)情報(bào)工作應(yīng)反思

如前文所述，在此次恐怖襲擊事件中，法國(guó)政府也有不少值得反思的地方。比如說(shuō)法國(guó)情報(bào)工作相當(dāng)不給力。

在法國(guó)原來(lái)統(tǒng)籌情報(bào)系統(tǒng)的部際情報(bào)委員會(huì)不斷撤銷(xiāo)與重建，足可見(jiàn)法國(guó)情報(bào)系統(tǒng)指導(dǎo)思路上的糾結(jié)與混亂。原先負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)情報(bào)的機(jī)構(gòu)除了軍隊(duì)系統(tǒng)之外，主要包括領(lǐng)土監(jiān)視局和普通情報(bào)局。在上世紀(jì)70年代，普通情報(bào)局一般負(fù)責(zé)反恐工作，而領(lǐng)土監(jiān)視局主要以反間諜工作為主。但美國(guó)“9·11”事件發(fā)生之后，法國(guó)面臨的國(guó)際恐怖襲擊壓力也在增加，于是領(lǐng)土監(jiān)視局也開(kāi)始加強(qiáng)其反恐情報(bào)的工作。

兩個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)分工的不明確，出現(xiàn)了工作重疊以及情報(bào)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，從而導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題。為了改變這一現(xiàn)狀，2008年法國(guó)的情報(bào)部門(mén)進(jìn)行了改組，成立了國(guó)家情報(bào)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌法國(guó)的六大情報(bào)機(jī)構(gòu)，并將領(lǐng)土監(jiān)視局和普通情報(bào)局合并重組為法國(guó)中央情報(bào)局，管理體制也由原來(lái)的總理統(tǒng)轄變成了總統(tǒng)來(lái)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。經(jīng)過(guò)薩科齊的整合之后，法國(guó)情報(bào)部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)了。但卻出現(xiàn)了另外的一個(gè)問(wèn)題，就是情報(bào)人員水土不服的問(wèn)題，原來(lái)一些負(fù)責(zé)反間諜工作的情報(bào)人員被用來(lái)從事反恐工作，反間諜的工作性質(zhì)，針對(duì)的往往是傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，比如大國(guó)之間的情報(bào)斗爭(zhēng)工作，因此目標(biāo)較為明確，工作的性質(zhì)也比較有程序可循。然而反恐工作卻是另外一個(gè)截然不同的領(lǐng)域，面對(duì)的是碎片化的模式，以及分散的恐怖分子。他們往往不按套路出牌，工作模式也沒(méi)有規(guī)律可循，這對(duì)反恐情報(bào)工作人員而言提出了更大的挑戰(zhàn)，他們一時(shí)間難以從反間諜工作中適應(yīng)到反恐工作中來(lái)。

在《查理周刊》事件之后，法國(guó)也加強(qiáng)了情報(bào)和反恐隊(duì)伍的建設(shè)，然而新招募的人員從新手到熟手需要一個(gè)時(shí)間段去適應(yīng)，包括需要進(jìn)行綜合的培訓(xùn)以及實(shí)戰(zhàn)鍛煉，從今年1月份《查理周刊》事件發(fā)生，到11月僅僅只有10個(gè)月不到的時(shí)間，新手還沒(méi)完全適應(yīng)節(jié)奏，所以其實(shí)效果非常有限。此外在編人員數(shù)量的缺乏，使得反恐工作舉步維艱，加上之前歐洲經(jīng)濟(jì)的低迷，法國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了在政府部門(mén)的裁員工作。之前并沒(méi)有預(yù)算要增加反恐情報(bào)人員的建設(shè)，因此一時(shí)間沒(méi)有跟上國(guó)際恐怖主義發(fā)展的形勢(shì)，被打了個(gè)措手不及。加上歐美情報(bào)出于威脅來(lái)源與國(guó)家利益考慮的不同導(dǎo)致的交流困境，使法國(guó)反恐情報(bào)工作出現(xiàn)重大失誤，導(dǎo)致慘劇發(fā)生。

反恐不是一國(guó)之事

此次恐怖襲擊也暴露出了其它問(wèn)題。

法國(guó)已經(jīng)不是第一次遭受恐怖襲擊。在《查理周刊》襲擊案中，兩名恐怖分子一度橫行無(wú)忌，如入無(wú)人之境更有甚至，女恐怖分子布梅迪耶娜在被法國(guó)全國(guó)通緝和追捕的情況下居然逃出生天，安然無(wú)恙地進(jìn)入敘利亞，讓人覺(jué)得匪夷所思。筆者當(dāng)時(shí)對(duì)此就表示驚訝。法國(guó)早在數(shù)年前就開(kāi)始在敘利亞的軍事行動(dòng)，且不久前俄羅斯客機(jī)墜落已經(jīng)確定系恐怖襲擊，法國(guó)并未就此采取有力的社會(huì)治理措施。此次恐怖襲擊中，恐怖分子動(dòng)用了AK-47自動(dòng)步槍和手榴彈，且人數(shù)眾多，可見(jiàn)法國(guó)在社會(huì)治理方面存在的漏洞——人口和武器的管理都沒(méi)有能夠適應(yīng)反恐斗爭(zhēng)的需要。相比之下，中國(guó)在昆明恐怖襲擊案后采取果斷措施，迅速將恐怖分子抓獲，并使此類(lèi)案件不再發(fā)生，其中經(jīng)驗(yàn)值得法國(guó)借鑒。

恐怖主義是全人類(lèi)的公敵，由于其隱蔽性、突然性以及全球性，單憑一國(guó)之力已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)，包括超級(jí)大國(guó)美國(guó)也是如此——“9·11”事件就是明證。因此，全世界各國(guó)有必要團(tuán)結(jié)起來(lái)跟恐怖主義作斗爭(zhēng)。在這個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)和俄羅斯與西方國(guó)家有共同利益。以人權(quán)為名搞兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定義恐怖主義只會(huì)損害反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線并使極端勢(shì)力更加猖獗——起碼在反恐領(lǐng)域，尤其是社會(huì)治理方面，中國(guó)有許多值得法國(guó)學(xué)習(xí)的地方。

巴黎恐怖襲擊案件造成的傷害是深遠(yuǎn)的。就歐洲而言，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)才剛剛進(jìn)入高潮，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。在筆者截稿之前，又傳來(lái)比利時(shí)發(fā)現(xiàn)恐怖分子的消息?？梢灶A(yù)料的是，未來(lái)的恐怖襲擊規(guī)模和范圍都會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大?？植乐髁x這個(gè)人類(lèi)的公敵還會(huì)肆虐。如何將這個(gè)魔鬼關(guān)進(jìn)潘多拉匣子，還需要各國(guó)通力協(xié)作。反恐是頭等大事，因?yàn)樵谶@個(gè)全球化與信息化的時(shí)代，恐怖主義其實(shí)距離每個(gè)人并不遙遠(yuǎn)。

（作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院特約研究員）