走向公共治理：網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐與啟示

摘要：隨著信息社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為廣受關(guān)注的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。從歷史實(shí)踐的角度來看，網(wǎng)絡(luò)反腐起源于公眾輿論活動(dòng)。在社會(huì)輿論的壓力下，網(wǎng)絡(luò)反腐由公眾單向表達(dá)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎c公眾之間的雙向互動(dòng)，并逐漸朝著合作共治腐敗的方向發(fā)展。作為公共治理的運(yùn)動(dòng)過程，網(wǎng)絡(luò)反腐解決了中國公共治理的工具困境，在共同聚焦于腐敗這一議題后，基于對(duì)善治目標(biāo)的追求，各參與主體正在努力實(shí)現(xiàn)行為模式的轉(zhuǎn)變，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)反腐是中國公共治理的成功實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共治與善治，需要政府與社會(huì)公眾正確分析所處的歷史境遇，把握時(shí)代發(fā)展方向，不斷深化對(duì)公共治理實(shí)踐邏輯的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：公共治理；社會(huì)輿論；網(wǎng)絡(luò)反腐；運(yùn)行模式；善治；實(shí)踐邏輯

中圖分類號(hào)：D6309文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2015）03-0022-05

基金項(xiàng)目：2013年度國家社科基金項(xiàng)目“實(shí)踐與規(guī)制：我國‘網(wǎng)絡(luò)反腐’研究”（13BXW034）階段性成果。

作者簡介：彭文龍（1982-），男，山東棗莊人，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院講師，博士，研究方向：行政倫理；鄭智斌（1969-），男，江西高安人，南昌大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授，副院長，碩士生導(dǎo)師，研究方向：網(wǎng)絡(luò)傳播。

網(wǎng)絡(luò)反腐，是一種以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托、以社會(huì)各方為參與主體、以社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)為活動(dòng)平臺(tái)，并以形成社會(huì)輿論壓力為主要行為策略的全新反腐形式。與傳統(tǒng)反腐一樣，網(wǎng)絡(luò)反腐的基本目的也是監(jiān)督執(zhí)政行為和約束公權(quán)力，以預(yù)防、遏制和懲戒腐敗行為，進(jìn)而保障公共利益。不同的是，網(wǎng)絡(luò)反腐以互聯(lián)網(wǎng)交流技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)，吸引了國家機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的個(gè)體成員（即網(wǎng)民）和共同體（比如網(wǎng)絡(luò)維權(quán)組織、微博社群等）、各類媒體組織等主體的廣泛參與，具有低風(fēng)險(xiǎn)、低成本、高效能等諸多優(yōu)勢，成為當(dāng)前我國反腐體系的重要構(gòu)成和最具活力的部分。它既是公民參政議政的體現(xiàn)，也是我國公共治理的最新成果實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

一、實(shí)踐：網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展歷程及運(yùn)行模式

作為一種社會(huì)行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)反腐是信息技術(shù)革命和公民意識(shí)增強(qiáng)的結(jié)果，更是政治民主化的推進(jìn)過程。網(wǎng)絡(luò)反腐與網(wǎng)絡(luò)輿論緊密相連。信息技術(shù)革命不僅使社會(huì)公眾成為了互聯(lián)網(wǎng)主要的活動(dòng)主體，而且使網(wǎng)絡(luò)輿論在社會(huì)輿論中占據(jù)了越來越重要的地位，成為了社情民意的晴雨表。社會(huì)民眾公民意識(shí)的增強(qiáng)，尤其是政治參與意識(shí)的增強(qiáng)，使民眾積極運(yùn)用論壇、微博、QQ、微信等社交媒體參與反腐敗行動(dòng)。在內(nèi)部和外部的雙重壓力下，中國政治民主化呈現(xiàn)出全面深化的態(tài)勢，而這又進(jìn)一步促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)反腐的蓬勃發(fā)展。

1.發(fā)展歷程。網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)部動(dòng)力來源于網(wǎng)絡(luò)輿論的快速形成及其強(qiáng)大壓力，因此，網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生與發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)反腐能夠出現(xiàn)的前提條件。與傳統(tǒng)的社會(huì)輿論形成過程相比，網(wǎng)絡(luò)輿論具有全民參與、短時(shí)集聚、壓力強(qiáng)大的特點(diǎn)，但是其持續(xù)時(shí)間一般較短，往往隨著事件的發(fā)展呈現(xiàn)出波浪式的發(fā)展模式，并很容易被其它輿論熱點(diǎn)消減力量和替代。國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生起始于1995年5月中國互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾開放，即Web10時(shí)代的開始。這一時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)新聞傳播發(fā)展迅猛，QQ、BBS、個(gè)人主頁和博客等網(wǎng)絡(luò)交流應(yīng)用也開始涌現(xiàn)，網(wǎng)民數(shù)量不斷增加，出現(xiàn)了1999年的美國轟炸我駐南使館、2001年的廣西南丹礦難案和2002年的網(wǎng)帖“深圳，你被誰拋棄”引發(fā)全國熱議等網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，標(biāo)志著網(wǎng)民開始運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)對(duì)公共議題進(jìn)行社會(huì)表達(dá)。2003年10月，被稱為“民間輿論監(jiān)督第一人”的李新德率先創(chuàng)立“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”，揭開了民間網(wǎng)絡(luò)反腐的序幕。此后，“中國民生申訴網(wǎng)”、“中國百姓喉舌網(wǎng)”等監(jiān)督批評(píng)類網(wǎng)站和民間投訴維權(quán)、民間反腐聯(lián)盟類組織相繼涌現(xiàn)，加之貼吧、論壇、博客和QQ群中各種專業(yè)與非專業(yè)的反腐交流，使互聯(lián)網(wǎng)很快成為廣大群眾實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督和參與反腐斗爭的全新渠道。在民間自發(fā)開展網(wǎng)絡(luò)反腐的同時(shí)，黨和政府也開始運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐。2003年10月，最高人民檢察院建立了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，正式開始實(shí)施網(wǎng)絡(luò)反腐。2005年12月，中紀(jì)委、監(jiān)察部開通了舉報(bào)網(wǎng)站。

微博的出現(xiàn)與快速發(fā)展不僅在網(wǎng)絡(luò)空間形成了一個(gè)又一個(gè)輿論場，而且使網(wǎng)絡(luò)反腐成為了一項(xiàng)影響巨大的社會(huì)化活動(dòng)。2008年被公認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)反腐年”，其標(biāo)志為汶川地震過后全國各地網(wǎng)民大規(guī)模集體揭批貪污救災(zāi)款問題，預(yù)示著公開發(fā)帖曝光形式從此超越通過政府反腐網(wǎng)站舉報(bào)形式，網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)入以民間反腐為主導(dǎo)的全民運(yùn)動(dòng)式反腐的新階段。2009年微博應(yīng)用開始流行后，一躍而成為民間反腐最重要的利器，“微博反腐”蓬勃發(fā)展。各地各類用戶踴躍發(fā)帖檢舉、曝光問題官員，大小熱點(diǎn)反腐事件爆發(fā)提速、輿情猛烈。例如2009年的“天價(jià)煙”局長和“最牛團(tuán)長夫人”、2010年的煙草局長“日記門”、2011年的郭美美炫富、衛(wèi)生局長微博“開房門”、2012年的“表哥”楊達(dá)才、雷政富不雅視頻案和劉鐵男案等等，反腐成果可謂斐然。這一時(shí)期，“網(wǎng)上曝料—網(wǎng)民熱議—媒體介入—官方查處”成為了網(wǎng)絡(luò)反腐事件爆發(fā)的常規(guī)路徑。這一由民間熱點(diǎn)輿論推動(dòng)而官方被動(dòng)響應(yīng)的反腐格局被稱為典型的“中國式反腐”。2013年初開始，為破解在“中國式反腐”中的被動(dòng)局面，黨和政府一方面發(fā)出了反腐強(qiáng)音和強(qiáng)力動(dòng)作，比如出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”、堅(jiān)持“老虎”和“蒼蠅”一起打等；另一方面，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入制度反腐的總體格局中，比如“兩高”出臺(tái)定性和打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的司法解釋、構(gòu)建官方網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布反腐處理結(jié)果和通報(bào)典型案件等。2013年10月，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)站群初步形成，多數(shù)專設(shè)舉報(bào)版塊以突出反腐信息的收集，有效地吸納了大量的民間舉報(bào)。同時(shí)，政務(wù)微博初具規(guī)模，成為網(wǎng)絡(luò)反腐的又一渠道，既能夠及時(shí)收集民間舉報(bào)信息，又能夠快速溝通反饋，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論。至此，在網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐中，呈現(xiàn)出了政府與社會(huì)公眾、各類媒體共治的局面。但是，我們也應(yīng)看到網(wǎng)絡(luò)反腐也存在著不少問題，除網(wǎng)絡(luò)謠言外，最為根本的就是個(gè)人，進(jìn)而社會(huì)公眾，在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的腐敗信息時(shí)，往往自發(fā)地站在道德的制高點(diǎn)，呈現(xiàn)出高度的情緒化和非理性，甚至制造出了集體的“網(wǎng)絡(luò)暴力”等。因此，如何統(tǒng)籌民間網(wǎng)絡(luò)反腐與政府網(wǎng)絡(luò)反腐資源，完善社會(huì)共治腐敗的格局，逐漸成為社會(huì)共同關(guān)注的議題。

2.運(yùn)行模式及其轉(zhuǎn)變。從網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)行機(jī)制來看，網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于腐敗信息的傳輸與處置，即社會(huì)公眾（網(wǎng)民、媒體等）的信息輸出與政府信息輸入及其互動(dòng)模式。因此，可以從信息流角度來分析網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)行機(jī)制及其轉(zhuǎn)變。從信息流來看，網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)踐主要涉及三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：舉報(bào)者的信息輸出、網(wǎng)民與社會(huì)媒體等的信息擴(kuò)散、政府的信息輸入及其處理。根據(jù)信息流在這三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的流動(dòng)情況，可以將網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐分成兩個(gè)階段：民間主導(dǎo)階段和多元主體階段，由此對(duì)應(yīng)著網(wǎng)絡(luò)反腐的兩種運(yùn)行模式：單向壓力模式和雙向共治模式。

圖1單向壓力模式

我國網(wǎng)絡(luò)反腐起源于民間社會(huì)，一開始就是網(wǎng)民發(fā)起的一場旨在遏制腐敗的公民運(yùn)動(dòng)，民間力量在這場運(yùn)動(dòng)伊始發(fā)揮著主導(dǎo)作用，因此，網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展的第一階段就是民間主導(dǎo)的階段。期間，其運(yùn)行模式是單向壓力模式，即民間力量單向信息輸出，形成了一個(gè)舉報(bào)腐敗的輿論場，制造強(qiáng)大的輿論壓力，政府被動(dòng)進(jìn)行信息輸入和信息處理；當(dāng)民間力量對(duì)政府信息輸入和信息處理不滿意，即對(duì)政府反饋的信息不滿意時(shí)，會(huì)再次強(qiáng)化輿論場，增加輿論壓力，迫使政府再次進(jìn)行信息輸入和信息處理，直至輸出恰當(dāng)?shù)男畔?，從而輿論場逐漸消失，輿論壓力減弱，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐事件結(jié)束。政府的信息反饋不僅指政府對(duì)腐敗事件處理的信息輸出，還包括政府不作為信息的輸出，即政府不作為也會(huì)被視為一種反饋信息，因此政府信息反饋可以分為有信息反饋和無信息反饋，其中有信息反饋從內(nèi)容上可以分為恰當(dāng)內(nèi)容的有信息反饋和不恰當(dāng)內(nèi)容的有信息反饋。只有恰當(dāng)內(nèi)容的有信息反饋才會(huì)贏得網(wǎng)民和社會(huì)媒體的滿意，從而消解輿論場，化解輿論壓力。

在民間主導(dǎo)階段，民間力量的狂歡與政府的被動(dòng)形成了鮮明的對(duì)比，極大地震撼了社會(huì)民眾與政府及其官員。被震撼的社會(huì)民眾發(fā)現(xiàn)：政府官員出于人性的本能多希望遮丑，能夠內(nèi)部處理貪腐者，以維護(hù)政府及官員個(gè)人的政治形象和信任基礎(chǔ)。被震撼的政府及其官員發(fā)現(xiàn)：腐敗信息已不能像以前那樣進(jìn)行內(nèi)部控制了，貪腐者也不能僅僅內(nèi)部處理了，而且一些不實(shí)舉報(bào)信息也不能像以前那樣不予理睬，否則政府的形象、官員的個(gè)人政治形象，甚至社會(huì)對(duì)政府的信任，都將蕩然無存。因此，對(duì)于社會(huì)民眾而言，僅僅舉報(bào)和擴(kuò)散腐敗信息并不能有效轉(zhuǎn)化為反腐敗的實(shí)際行動(dòng)；對(duì)于政府而言，只有迅速及時(shí)地輸入和助力舉報(bào)信息，公開透明反腐敗行動(dòng)，才能獲得社會(huì)信任，塑造良好的政治形象。

從近年來網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐發(fā)展來看，網(wǎng)民個(gè)體、網(wǎng)絡(luò)共同體、社會(huì)媒體、政府機(jī)構(gòu)、非政府組織等網(wǎng)絡(luò)主體都主動(dòng)參與到網(wǎng)絡(luò)反腐的行動(dòng)中，網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐已進(jìn)入到了多元主體階段，其標(biāo)志是政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上舉報(bào)的腐敗信息反應(yīng)時(shí)間越來遠(yuǎn)短，處理越來越及時(shí)，而且通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布反腐敗信息越來越迅速而全面，網(wǎng)絡(luò)成為了政府發(fā)布反腐敗信息的第一渠道。雙向共治模式是這一階段的網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)行機(jī)制。在雙向共治模式中，信息流不再是單向的，政府的信息輸入與反饋不再是輿論壓力下的無奈之舉，多元主體實(shí)現(xiàn)了雙向溝通與互動(dòng)合作，舉報(bào)腐敗的輿論場轉(zhuǎn)化為反腐敗的輿論場，實(shí)現(xiàn)了民間反腐力量與政府反腐力量的結(jié)合，形成了一種新型的網(wǎng)絡(luò)反腐格局，表現(xiàn)為多元主體共治腐敗。

圖2雙向共治模式

二、分析：公共治理的視角

從民間主導(dǎo)階段到多元主體階段，從單向壓力模式到雙向共治模式，網(wǎng)絡(luò)反腐越來越表現(xiàn)為公共治理的過程。公共治理理論是當(dāng)前公共管理領(lǐng)域比較流行的理論之一，它拋棄了以政府為中心的公共行政的壟斷性和強(qiáng)制性，“治理從頭起便須區(qū)別于傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治概念”。公共治理理論主張善治、多元主體、參與與合作等，自引入國內(nèi)以來就成為了理論研究熱點(diǎn)，用以分析公共管理實(shí)踐，期盼在中國實(shí)現(xiàn)公共治理理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，即實(shí)現(xiàn)公共治理。但是公共治理不應(yīng)被看成理論的產(chǎn)物，而應(yīng)是社會(huì)共同行動(dòng)的過程。網(wǎng)絡(luò)反腐作為多元主體圍繞反對(duì)腐敗的共同行動(dòng)，正是公共治理的過程。通過公共治理的過程分析，能夠讓我們更加深刻地剖析網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐，特別是其運(yùn)行機(jī)制的形成，并從中獲得啟示。

1.工具困境的解決?！爸卫聿⒎鞘怯赡骋粋€(gè)人提出的理念，也不是某個(gè)專門學(xué)科的理念，而是一種集體產(chǎn)物，或多或少帶有協(xié)商和混雜的特征?！彪S著改革開放以來的制度改革與文化變遷，中國社會(huì)實(shí)踐日益多樣性、豐富性和復(fù)雜性，個(gè)別行為者和集體行為者的社會(huì)行為差異越來越大，多元性已經(jīng)成為了當(dāng)今中國社會(huì)的突出特征。多元社會(huì)的公共事務(wù)的治理必然要求摒棄傳統(tǒng)公共行政的一致性，構(gòu)建公共事務(wù)治理的多樣性框架。但是公共治理的多元化的主體、多樣性的選擇，并不意味著各行其是的混亂秩序。公共治理恰恰要避免各自為政的失敗陷阱，通過決策問題與治理目標(biāo)的凝聚，實(shí)現(xiàn)多元主體之間的合作，民間主體與公共管理主體都在公共事務(wù)的治理中通過互動(dòng)、協(xié)調(diào)與調(diào)整定位自己的角色，并扮演好自己的角色，從而形成制度化的集體行動(dòng)。在當(dāng)今中國所處的歷史境遇中，急需治理的公共事務(wù)領(lǐng)域不在少數(shù)，但是我們不能急切而盲目地將公共治理引入到這些公共事務(wù)領(lǐng)域之中，而必須在決定之前考慮公共事務(wù)的性質(zhì)、政府的職能以及社會(huì)公眾的集體行動(dòng)等三個(gè)因素。因?yàn)椴⒉皇钱?dāng)前時(shí)代所有的公共事務(wù)領(lǐng)域都適宜于民間主體在其中發(fā)揮作用，或者政府在該領(lǐng)域仍然固執(zhí)地掌控一切，或者社會(huì)公眾在該領(lǐng)域沒有形成一致性的決策和集體的行動(dòng)，而公共治理在這些領(lǐng)域中就會(huì)面臨失敗的境地。順應(yīng)了上述時(shí)代需求，網(wǎng)絡(luò)反腐才成為了公共治理的成功實(shí)踐。在中國共產(chǎn)黨的政治傳統(tǒng)與治理體制中，人民在反腐敗中的主體地位一直有著制度化路徑和穩(wěn)固的歷史支撐，同時(shí)在社會(huì)公眾通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)腐敗的集體行動(dòng)蓬勃發(fā)展之時(shí)，政府及時(shí)進(jìn)行了自我調(diào)整，進(jìn)而又引發(fā)了社會(huì)公眾行為的調(diào)整，才最終實(shí)現(xiàn)了共治腐敗的合作性實(shí)踐。

3.公共治理的實(shí)踐邏輯。實(shí)踐的公共治理是具象的，高度依賴于所處的社會(huì)情境和公共事務(wù)領(lǐng)域。雖然公共

治理的研究建構(gòu)了一系列的理論與模型，但正如埃莉諾·奧斯特羅姆所認(rèn)識(shí)到的：“一個(gè)人也可能陷入他自己所編織的知識(shí)網(wǎng)結(jié)中，”因?yàn)椤八欣碚摱加芯窒扌浴＠碚撃Ｐ偷木窒扌愿?，因?yàn)樵S多參數(shù)必須被固定在一個(gè)模型中，而不允許它們有所變化?！惫仓卫淼睦碚撆c模型同樣如此。人們?cè)谶\(yùn)用公共治理的理論與模型時(shí)，往往采取類比的方式將從成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)歸納的理論和模型運(yùn)用到某一具體的公共事務(wù)領(lǐng)域中，但卻忽略了這些理論和模型所依賴的假設(shè)，而正是這些明示的或隱含的假設(shè)限制了理論和模型的適用性，也由此招致了他人的批評(píng)。公共治理不能是理論和模型理想化了的實(shí)踐，而應(yīng)該是社會(huì)情境和公共事務(wù)治理中的復(fù)雜性實(shí)踐；它需要理論的指導(dǎo)，但更需要在實(shí)踐中對(duì)理論和模型做出新的貢獻(xiàn)。因而，不同的社會(huì)情境，不同的公共事務(wù)領(lǐng)域，意味著不同的公共治理之道。例如，中國網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)踐中的公共治理之道與中國農(nóng)村村民自治的公共治理之道相差甚遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿論場的形成對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的公共治理至關(guān)重要，但在村民自治的實(shí)踐中卻難有一席之地。雖然如此，但無論在何種社會(huì)情境中，針對(duì)哪一公共事務(wù)領(lǐng)域，公共治理都是集體理性的結(jié)果，并且公共事務(wù)的性質(zhì)、政府的職能以及社會(huì)公眾的集體行動(dòng)等三個(gè)因素對(duì)公共治理實(shí)踐的成功至關(guān)重要。在同一社會(huì)情境中，公共治理的實(shí)踐領(lǐng)域的增多，必然將對(duì)公共領(lǐng)域的治理建構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)化的治理格局，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)踐內(nèi)容極其豐富的整體上的社會(huì)自我治理。因此，國家視野中的公共治理是一個(gè)漸進(jìn)的實(shí)踐過程，但只要在不同的公共事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)做出各具特色的不懈努力，中國國家治理體系的現(xiàn)代化變革終將實(shí)現(xiàn)。

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【責(zé)任編輯：黎峰】