“國(guó)家治理”的廣州探索

燎原 劉淑玲

11月2日，中山大學(xué)校園里，寧?kù)o一如往昔。

但細(xì)心的學(xué)生發(fā)現(xiàn)：校園北門(mén)左側(cè)的學(xué)人館里，一幫膚色各異、操著英文的老外，整日忙碌穿梭……

學(xué)人館里，首期國(guó)際城市創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力研討班正在開(kāi)班。

和寧?kù)o的校園相比，研討班上，主旨發(fā)言、圓桌對(duì)話、案例分析、小組討論等等，正火熱進(jìn)行。

研討班的學(xué)員和專家，圍繞“變遷中的城市與城市創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力”這一主題，以“聚焦城市議題，促成創(chuàng)新對(duì)話;共享全球知識(shí)，深化中國(guó)實(shí)踐”為宗旨，就城市治理與創(chuàng)新，展開(kāi)一場(chǎng)場(chǎng)熱烈的討論……討論為期5天，一直持續(xù)到11月6日。

中山大學(xué)教授何艷玲、副教授葉林等中方學(xué)者以及一些中方官員代表，全程參與了研討會(huì)的學(xué)習(xí)和分享。

何艷玲說(shuō)，“這是在我們家門(mén)口的一個(gè)國(guó)際性會(huì)議，作為東道主，我們不應(yīng)該只是組織者、旁觀者，而更應(yīng)該成為積極的參與者、推動(dòng)者?！?/p>

這次研討班的開(kāi)班，是廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)的深化和拓展。背后蘊(yùn)涵著的是，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在廣州的一次全新探索。

十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明晰了我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“治理”的思想，在歷來(lái)有著改變中國(guó)歷史進(jìn)程的重大會(huì)議上發(fā)布，并首次進(jìn)入國(guó)家高層文件，重大的信號(hào)正在釋放：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管制型政府，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的管理型政府，再到改革不斷深化的當(dāng)下，隆重提出了治理型政府的建構(gòu)。

重大信號(hào)的釋放，和中國(guó)發(fā)展到了新階段，所面臨的新使命不一樣使然。無(wú)論從歷史上看，還是從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，強(qiáng)調(diào)治理也是一個(gè)國(guó)家不斷走向強(qiáng)盛的重要因素。

新一屆集體領(lǐng)導(dǎo)登上中國(guó)政治舞臺(tái)后，中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)等，被頻繁提起。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，需要國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。與此同時(shí)，中國(guó)也將未來(lái)新一輪的發(fā)展，寄托在城鎮(zhèn)化上。城市的不斷擴(kuò)張和提升，將是引領(lǐng)未來(lái)中國(guó)不斷發(fā)展的重要場(chǎng)域。

在國(guó)家使命和時(shí)代的感召下，城市如何更好地治理和創(chuàng)新，擺在了城市領(lǐng)導(dǎo)者的面前。領(lǐng)導(dǎo)者的視野和領(lǐng)導(dǎo)力，此刻變得更關(guān)鍵了。

在這樣的背景下，首期國(guó)際城市創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力研討班于11月2日～6日，在廣州開(kāi)班。研討班由廣州國(guó)際城市創(chuàng)新研究會(huì)、世界城市和地方政府組織（UCLG）城市創(chuàng)新專業(yè)委員會(huì)和世界大都市協(xié)會(huì)亞太區(qū)辦公室聯(lián)合主辦，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院承辦。主要面向UCLG亞太區(qū)會(huì)員、世界大都市協(xié)會(huì)會(huì)員以及廣州獎(jiǎng)參評(píng)城市的決策者和管理者。共有來(lái)自12個(gè)國(guó)家、14個(gè)城市的22名代表參加，包括布里斯托、羅茲、巴馬科、海得拉巴、科倫坡、圣保羅等城市的管理者。與會(huì)的專家來(lái)自國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)和高端企業(yè)等。

圍繞著城市治理的話題，專家與學(xué)員、學(xué)員與學(xué)員之間靈活對(duì)接、不斷碰撞，探索城市善治的新手段、新辦法。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“落地”，必須有鮮活的載體和抓手為支撐。這樣，上級(jí)的號(hào)召才不會(huì)淪為空洞的口號(hào)。

廣州通過(guò)研討班，學(xué)習(xí)和分享各地經(jīng)驗(yàn)、做法，不僅對(duì)于完善自身的城市治理，有重大的參考價(jià)值，也體現(xiàn)了其作為國(guó)家中心城市的視野、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

世界大都市協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)菲利普·羅卡（Felip Roca）告訴《南風(fēng)窗》記者，廣州作為世界大都市協(xié)會(huì)聯(lián)合主席的城市，他希望廣州從中起到領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)搭建這樣一個(gè)全球性的城市治理平臺(tái)，彼此探索、分享城市治理的經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)此，廣州市副市長(zhǎng)蔡朝林在研討班開(kāi)班儀式上也談到，作為聯(lián)合主席城市，廣州有責(zé)任凝聚世界各大城市管理者的共識(shí)，加強(qiáng)不同地區(qū)城市治理經(jīng)驗(yàn)的交流。

這次嘗試中，廣州從研討班搭建平臺(tái)為抓手，延伸和拓展了廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)的內(nèi)涵。

這是由廣州市與世界城市和地方政府組織、世界大都市協(xié)會(huì)共同發(fā)起設(shè)立，廣州市人民政府外事辦公室承辦的，旨在交流城市創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰城市和地方政府推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的成功實(shí)踐，倡導(dǎo)城市創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)理念，進(jìn)而推動(dòng)全球城市的全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展。

第一屆廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)于2012年舉行，每?jī)赡赀M(jìn)行一次頒獎(jiǎng)活動(dòng)。至今已舉辦兩屆評(píng)選活動(dòng)，每屆有超過(guò)50個(gè)國(guó)家的150多個(gè)城市報(bào)名參評(píng)，目前累計(jì)城市創(chuàng)新參評(píng)項(xiàng)目已超450個(gè)。

11月2日，首期國(guó)際城市創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力研討班的專家學(xué)者開(kāi)班前在廣州中山大學(xué)懷士堂前合影。

可以說(shuō)，到了今天，廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)已在國(guó)際上聲名遠(yuǎn)播。但過(guò)去對(duì)獲獎(jiǎng)城市頒獎(jiǎng)以后，儀式也隨之結(jié)束了。

“如何在儀式結(jié)束后，使蘊(yùn)涵在廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)里的內(nèi)涵，不斷被激活，并讓更多的城市學(xué)習(xí)、分享其中的經(jīng)驗(yàn)和做法？這才是獎(jiǎng)杯背后最大的價(jià)值所在。”廣州市人民政府外事辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《南風(fēng)窗》記者，研討班因此應(yīng)運(yùn)而生，承擔(dān)了這一使命，并進(jìn)行探索。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)研討班，廣州可以吸取外國(guó)先進(jìn)的城市治理經(jīng)驗(yàn)，來(lái)為廣州服務(wù)。同樣，廣州也可以把廣州的經(jīng)驗(yàn)和做法，傳授給“一帶一路”上等欠發(fā)達(dá)國(guó)家?！爱?dāng)然，這不是絕對(duì)的。”城市治理的復(fù)雜性、多樣性決定了這種學(xué)習(xí)不是單向度的—比如只有欠發(fā)達(dá)城市向發(fā)達(dá)城市的單向?qū)W習(xí)。確切說(shuō)，是其中的各類城市互相學(xué)習(xí)，相互借鑒，這是個(gè)多贏的結(jié)果。

為期5天的研討班上，各國(guó)的城市管理者和專家圍繞著城市治理的話題，先后分享了“城市發(fā)展規(guī)劃與合作”、“城市轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)”、“大數(shù)據(jù)與城市管理”、“城市領(lǐng)導(dǎo)力與城市社會(huì)平等”、“未來(lái)的智能城市”、“新型的城市合作伙伴關(guān)系”、“城市領(lǐng)導(dǎo)力—實(shí)踐中鼓舞人心的變化”、“城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)”等話題，并展開(kāi)了充分討論。其間，還穿插世界各地很多精彩的案例分析。

提起這次研討班的特征，廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)?lì)檰?wèn)游建華告訴《南風(fēng)窗》記者，很多研討班是專家來(lái)講別人城市的故事，相對(duì)而言，學(xué)術(shù)性會(huì)濃一些。但這次研討班，是獲獎(jiǎng)城市的城市管理者，即當(dāng)事人來(lái)講自己的故事。在游建華看來(lái)，其中蘊(yùn)涵的價(jià)值很大。

“我可能是世界上某個(gè)領(lǐng)域一個(gè)比較好的專家，但我可能回答不了市長(zhǎng)提出的一個(gè)問(wèn)題—那就是，如果我采取這樣的舉措，將面臨怎樣的風(fēng)險(xiǎn)？”游建華說(shuō)，城市創(chuàng)新本身會(huì)面臨這樣那樣的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，所以研討會(huì)上，市長(zhǎng)和市長(zhǎng)之間的對(duì)話，可以給彼此比較信服的答案，專家做不到這點(diǎn)。

“但我們并不否定專家的作用。”游建華說(shuō)，專家可以吸取不同國(guó)家城市的不同情況，并梳理分析得很好，這也是研討班在邀請(qǐng)城市管理者的同時(shí)，邀請(qǐng)專家的原因。

對(duì)此，何艷玲也認(rèn)同。她告訴《南風(fēng)窗》記者，廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)匯聚了全球在城市創(chuàng)新方面的最佳實(shí)踐?！暗覀円龅模恢皇峭ㄟ^(guò)這個(gè)獎(jiǎng)，找到這些最佳案例，我們還要分享、擴(kuò)散出去，才能實(shí)現(xiàn)案例價(jià)值的最大化?！焙纹G玲說(shuō)，這個(gè)研討班不需要重建數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)尋找案例分析，其本身就庫(kù)存著大量鮮活的例子，而且還請(qǐng)獲獎(jiǎng)城市的管理者來(lái)分享。

這樣，在研討班上，從問(wèn)題提出到問(wèn)題解決，就能迅速形成閉合的問(wèn)題解決方案。

“研討班辦得非常好，對(duì)受邀參加，我很感謝?！?1月6日上午，斯里蘭卡德希韋拉副市長(zhǎng)科薩納拉·古納塞克拉（Kesarralal Gunasekera）告訴《南風(fēng)窗》記者，研討班由政府官員、研究機(jī)構(gòu)等成員組成，對(duì)自己而言，從學(xué)術(shù)上提升了自己，也能更好理解城市問(wèn)題。

柬埔寨馬德望省副省長(zhǎng)拉達(dá)納·溫（Rattanak Nguon）也非常感激主辦方邀請(qǐng)他參加這次研討會(huì)，“通過(guò)這次研討班的學(xué)習(xí)，我獲得了發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家關(guān)于城市治理的一些寶貴經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

“這個(gè)研討班很棒！”11月5日下午，聯(lián)合國(guó)人居署數(shù)字公民和城市變革者實(shí)驗(yàn)室顧問(wèn)阿方索·托馬斯（Alfonso Thomae）告訴《南風(fēng)窗》記者，廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)主辦單位所做的事（即，搭建世界各國(guó)相互學(xué)習(xí)和分享城市治理經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)），是值得學(xué)習(xí)。阿方索·托馬斯從中也看到了—包括廣州在內(nèi)，很多城市如何治理的一些經(jīng)驗(yàn)。

面對(duì)來(lái)客們的好評(píng)如潮，《南風(fēng)窗》記者聽(tīng)到的卻是廣州城市治理者的另一種聲音—11月2日晚，廣州市市長(zhǎng)陳建華在會(huì)見(jiàn)研討班的城市管理者和專家時(shí)，除了表示歡迎之外，他在提出“希望”中談到，“希望（參與研討班的城市管理者和專家）給廣州多提寶貴意見(jiàn)”。

城市治理者的謙虛，正是廣州的希望所在，也是這座有著兩千多年歷史的古老城市，至今依舊能煥發(fā)出勃勃生機(jī)的原因所在。