專車新政開(kāi)啟“二次浪淘沙”

李少威

交通運(yùn)輸部10月10日發(fā)布了兩個(gè)征求意見(jiàn)文件：《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

條文構(gòu)筑起來(lái)的管理思路和規(guī)制，被社會(huì)稱作“專車新政”。在為期一個(gè)月的征求意見(jiàn)階段結(jié)束后，最終出臺(tái)的管理辦法無(wú)疑是對(duì)非固定線路公共出行形態(tài)的一種歷史性定格。

政府與市場(chǎng)的邊界、創(chuàng)新與規(guī)范的矛盾，牽涉廣泛，從中甚至可以窺見(jiàn)未來(lái)各行業(yè)改革的空間，因此它引起的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出交通行業(yè)本身。截至10月26日，交通運(yùn)輸部在半個(gè)月時(shí)間里收到了3220條意見(jiàn)。

而作為最核心當(dāng)事者的專車行業(yè)，“新政”在給予一種合法性認(rèn)定的同時(shí)，也念動(dòng)了“緊箍咒”。

在大方向上不會(huì)有大幅變動(dòng)的普遍預(yù)期之下，以神州、Uber和滴滴三巨頭為代表的網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)如何自我調(diào)適，勢(shì)必開(kāi)啟第二輪的“大浪淘沙”進(jìn)程。

熊彼特在1912年提出了“創(chuàng)新性破壞”理論，百年之后，成熟的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓這一理論得到頻繁驗(yàn)證。

在傳統(tǒng)上被稱為“出租車”的領(lǐng)域里，幾乎是一夜之間，一個(gè)個(gè)“齊天大圣”從石頭里蹦了出來(lái)，隨即“大鬧天宮”。

“金箍棒”所向，包含兩個(gè)層次的斗爭(zhēng)。

第一層次是陣營(yíng)之間的對(duì)決，雙方分別是作為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的出租車與作為新興業(yè)態(tài)的專車。它作為一場(chǎng)歷史意義上的“革命”的性質(zhì)已被廣泛認(rèn)可。

專車持續(xù)數(shù)年得以快速成長(zhǎng)，究竟是因?yàn)樗o人類社會(huì)帶來(lái)了什么，或者說(shuō)，它在哪些方面對(duì)經(jīng)典業(yè)態(tài)進(jìn)行了“革命”？

11月6日，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)張旭教授對(duì)《南風(fēng)窗》記者作了一番經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

“一方面，在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的供求市場(chǎng)上，消費(fèi)者大都是按照‘成本—收益’原則進(jìn)行決策的，使用專車花費(fèi)的成本比出租車略高，但所享受的服務(wù)則比出租車高出一大截，這決定了它必然是有競(jìng)爭(zhēng)力的。”

“另一方面，相比出租車，專車考慮到了消費(fèi)者偏好的差異。更多的車型選擇、更靈活的時(shí)間安排、更能滿足虛榮心，等等，這些原因使得消費(fèi)者一定意義上具有了議價(jià)者的地位，而不像乘坐出租車那樣單純作為價(jià)格的接受者，因此消費(fèi)者會(huì)認(rèn)為付出的價(jià)格是值得的，會(huì)有獲得消費(fèi)者剩余的心理滿足感，這是一種比較完美的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)?！?/p>

消費(fèi)者最終用腳投票，就在市場(chǎng)上表現(xiàn)為利益的重新分配，這正是“革命”的破壞性對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的最關(guān)鍵的一個(gè)傳導(dǎo)環(huán)節(jié)。

準(zhǔn)壟斷形式的傳統(tǒng)出租車行業(yè)于是遭受空前壓力，也就成為專車這一新興業(yè)態(tài)最堅(jiān)定的反對(duì)者。11月初，離征求意見(jiàn)時(shí)間結(jié)束還有1個(gè)星期，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)致函交通運(yùn)輸部，提出自己的看法。函件中呼吁“公正評(píng)價(jià)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)為社會(huì)做出的積極貢獻(xiàn)”，維護(hù)行業(yè)市場(chǎng)公平正義，警惕資本行為，杜絕擾亂行業(yè)市場(chǎng)正常秩序。

“政府不能縱容網(wǎng)絡(luò)約租車這種新業(yè)態(tài)‘砸飯碗’，讓傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)無(wú)路可走?！?/p>

作為市場(chǎng)參與者的消費(fèi)者，一方面可以最敏銳地感知新與舊之間的服務(wù)體驗(yàn)差別，另一方面在語(yǔ)言風(fēng)格上也可以分辨出兩者的思維代差。

就在第一層次的斗爭(zhēng)輸贏已無(wú)意外的情況下，政府以管理者角色出現(xiàn)。新政的影響溢出行業(yè)邊界而在知識(shí)界產(chǎn)生更大反應(yīng)，許多學(xué)者提出了觀點(diǎn)鮮明的意見(jiàn)，社會(huì)是在擔(dān)憂，一場(chǎng)“革命”被終結(jié)。

“專車”的出現(xiàn)引發(fā)的第二個(gè)層次的斗爭(zhēng)，則是在新興業(yè)態(tài)內(nèi)部。

何圣奇是一家以信息服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的央企的分析人員，專車行業(yè)的商業(yè)模式是他近期的研究方向。

“概括起來(lái)，管理部門的思路有幾個(gè)重點(diǎn)，一是約租車平臺(tái)企業(yè)要在運(yùn)營(yíng)區(qū)域的政府部門登記，具體到縣一級(jí);二是私家車不能作為營(yíng)運(yùn)車接入約租車平臺(tái)，專車司機(jī)必須與平臺(tái)企業(yè)有勞動(dòng)合同關(guān)系;三是要求所用車輛必須為營(yíng)運(yùn)性質(zhì)，按照8年期限報(bào)廢。”

何圣奇說(shuō)，這意味著現(xiàn)有的專車三巨頭中只有神州專車離這個(gè)要求最近，而Uber、滴滴則可能要經(jīng)歷傷筋動(dòng)骨的大調(diào)整才可能獲得合法身份。

神州、Uber和滴滴，都是業(yè)內(nèi)第一輪殘酷競(jìng)爭(zhēng)的勝出者。

自2014年2月13日Uber宣布正式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)以來(lái)，一輪以“燒錢補(bǔ)貼”為特征的市場(chǎng)份額爭(zhēng)奪戰(zhàn)硝煙彌漫，融資能力決定著誰(shuí)能最后站在戰(zhàn)場(chǎng)上。

一種新的商業(yè)機(jī)會(huì)的出現(xiàn)往往是因?yàn)樗吹搅四撤N浪費(fèi)。何圣奇認(rèn)為，出租車行業(yè)的利益核心在于“份子錢”，高額的“份子錢”增加了行業(yè)的無(wú)效成本，專車的出現(xiàn)正是首先破除了這一準(zhǔn)壟斷弊病。

“一些專車平臺(tái)之所以能存活，就是因?yàn)榘言谝恍r(shí)間段里閑置浪費(fèi)了的私車資源聚集起來(lái)，同時(shí)把‘份子錢’作為利差補(bǔ)貼給了司機(jī)和乘客?！彼f(shuō)，“如果把專車管理納入與出租車近似的軌道，那么這種共享就可能被取消了。”

所以，他認(rèn)為新政“最狠”的一點(diǎn)是8年報(bào)廢期限?！斑@種折舊是‘份子錢’的另一種形式，很多私家車主肯定不會(huì)接受這一點(diǎn)，會(huì)選擇退出，那么有些約租車平臺(tái)的車源就無(wú)以為繼了?！?/p>

根據(jù)新政內(nèi)容，專車的合法車源只能是租賃公司的車輛和自購(gòu)車輛。然而，目前上海、北京、深圳等一線城市已經(jīng)限制車牌增長(zhǎng)，很多城市甚至停止新增發(fā)放汽車租賃牌照。北京每年的新增汽車租賃牌照僅有幾百個(gè)，上海注冊(cè)的汽車租賃公司雖有40多家，但各類租賃車輛僅有9100輛。

這意味著一些平臺(tái)企業(yè)即便獲得合法身份，也面臨無(wú)車可用的窘境。第二輪的“大浪淘沙”正因此而開(kāi)啟，前期的商業(yè)模式顯然在競(jìng)爭(zhēng)中成了關(guān)鍵因素。

目前，專車市場(chǎng)上主要存在兩種模式。仍以“三巨頭”為例，神州專車由企業(yè)自身向神州租車和其他第三方租賃公司統(tǒng)一租賃車輛，雇傭?qū)I(yè)司機(jī)駕駛，稱為“B2C”模式，而Uber、滴滴則以統(tǒng)合社會(huì)車輛作為運(yùn)力，由與企業(yè)沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的車主自行向顧客提供服務(wù)，企業(yè)在其中只是一個(gè)信息撮合平臺(tái)的角色，稱為“C2C”模式。

顯然，神州專車的“B2C”模式精準(zhǔn)地踩上了國(guó)家管理思路的節(jié)拍，它將順勢(shì)走上合規(guī)合法運(yùn)營(yíng)的軌道，而另外二者則要經(jīng)歷更強(qiáng)烈的調(diào)整陣痛。

何圣奇甚至認(rèn)為，按照目前征求意見(jiàn)的“新政”，要么執(zhí)行不嚴(yán)，睜只眼閉只眼，要么大部分約租車平臺(tái)都將死去。

即便是受沖擊最小的神州專車，其董事長(zhǎng)陸正耀也認(rèn)為新政“偏嚴(yán)”，還會(huì)和有關(guān)部門進(jìn)一步溝通。

11月5日，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光對(duì)《南風(fēng)窗》記者表示，他的建議是新政不要急于推出，可以先出一個(gè)初步的辦法，留足修改的空間，在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題仍然可以繼續(xù)完善。

“交通運(yùn)輸部強(qiáng)調(diào)平衡各方利益，話是不錯(cuò)，但如果過(guò)分遷就出租車行業(yè)特別是出租車公司的利益，不符合改革的方向，出租車還停留在過(guò)去的時(shí)代?！辟Z新光說(shuō)，“交通運(yùn)輸部表現(xiàn)得很好的一點(diǎn)是，他們確實(shí)在聽(tīng)取學(xué)者的意見(jiàn)?！?/p>

然而各方也已經(jīng)做好思想準(zhǔn)備：管理思路出現(xiàn)大方向上扭轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)已經(jīng)不大。那么，以滴滴和Uber為代表的“C2C”模式如何應(yīng)對(duì)“新政”，將是未來(lái)市場(chǎng)格局的關(guān)鍵點(diǎn)。

盡管不久前滴滴已經(jīng)獲得了上海市交通委頒發(fā)的網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)獲專車牌照的專車平臺(tái)，但“新政”對(duì)“C2C”模式發(fā)展空間的壓縮仍足以讓它傷筋動(dòng)骨。

10月19日，滴滴對(duì)“新政”首次發(fā)表了意見(jiàn)和建議書(shū)，其作為“C2C”模式領(lǐng)軍者的轉(zhuǎn)型壓力躍然紙上。在建議書(shū)中，滴滴列出的第一條就是強(qiáng)調(diào)兼職司機(jī)的社會(huì)功能，稱滴滴平臺(tái)上75%的司機(jī)每天接單數(shù)不超過(guò)4單，屬兼職性質(zhì)，作為社會(huì)化力量補(bǔ)充，有效滿足了城市交通的峰谷落差，幫助解決了打車難問(wèn)題?！叭绻缶W(wǎng)約專車車輛變更為營(yíng)運(yùn)性質(zhì)、兼職司機(jī)需考出租車從業(yè)資格證，可能使大部分兼職司機(jī)和車輛退出，讓百姓重新面臨打車難的問(wèn)題?！?/p>

意見(jiàn)和建議書(shū)是在新政細(xì)則尚未出臺(tái)之前的一種積極斡旋，試圖為維護(hù)“C2C”商業(yè)模式中最具創(chuàng)新性的部分（也是其核心設(shè)置）做最后努力，畢竟，根據(jù)羅蘭貝格對(duì)今年前8個(gè)月的市場(chǎng)研究，這一模式已幫助滴滴走上市場(chǎng)訂單量第一的位置。

另一家C2C平臺(tái)Uber則在盡力補(bǔ)齊身份“短板”，就在新規(guī)發(fā)布的兩天前，宣布更名為“霧博信息技術(shù)有限公司”正式入駐中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，成為Uber在美國(guó)境外的第一家獨(dú)立運(yùn)營(yíng)公司。并稱會(huì)在地方實(shí)施細(xì)則頒布后，第一時(shí)間申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)約租車所需要的資質(zhì)和證照。

神州租車也在梳理著為了符合新政要求必須做出的一些調(diào)整，以及由此帶來(lái)的成本變化。

“舉例說(shuō)，對(duì)于車和人的管控上，其實(shí)是完全按照出租車管理來(lái)做。比如說(shuō)車輛8年強(qiáng)制報(bào)廢，我們?cè)瓉?lái)的做法是車進(jìn)來(lái)兩年多就賣了。不管是租車，還是專車，客戶體驗(yàn)的都是新車，體驗(yàn)是好的。一旦要求8年報(bào)廢以后，我們的車必須跑滿8年，否則就浪費(fèi)了。如果你要跑8年，整個(gè)體驗(yàn)和一年多兩年的車不一樣?！标懻f(shuō)，“我們這種車跑的還是不如出租車跑得多，8年報(bào)廢也是對(duì)資源的浪費(fèi)。”

只是，因?yàn)橐恢币詠?lái)對(duì)“B2C”模式的自信和堅(jiān)持，而這一次又和新政最為合拍，陸正耀自然會(huì)在新變局面前顯得更加輕松。

“我們做專車的時(shí)候，還是看自己，不太看別人?？醋约旱亩ㄎ?，我們自己的客戶在哪里，自己客戶的消費(fèi)產(chǎn)品在哪里，他們?yōu)槭裁从梦覀兊臇|西，以及我們做出這樣的產(chǎn)品和服務(wù)下我的成本和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)在哪里?！?/p>

無(wú)論出于價(jià)值理性還是工具理性，服務(wù)行業(yè)的業(yè)態(tài)革新與規(guī)范，目的都是為了讓消費(fèi)者享受到最好的服務(wù)，這一點(diǎn)，應(yīng)該是政府、專車平臺(tái)和社會(huì)大眾之間的共識(shí)。

撇除利益平衡的動(dòng)機(jī)揣摩，政府必須承擔(dān)的公共安全責(zé)任應(yīng)被理解為新政最重要的出發(fā)點(diǎn)。陸正耀說(shuō)，司機(jī)酒駕、毒駕、性騷擾、強(qiáng)奸，都已經(jīng)發(fā)生過(guò)?！罢畬?duì)于整個(gè)車輛和人員的監(jiān)管，我覺(jué)得這是必需的?！?/p>

專車行業(yè)安全性是否低于出租車行業(yè)，在世界范圍內(nèi)都還在爭(zhēng)議，不能證實(shí)也無(wú)法證偽。賈新光也認(rèn)可安全監(jiān)管的重要性，但他認(rèn)為新政依然用跟過(guò)往出租車監(jiān)管一樣的思路來(lái)保障安全，還是“蒼白無(wú)力”?！氨本┈F(xiàn)在到處是黑車，還不是一樣沒(méi)辦法處理掉？互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管比車管部門在路邊蹲點(diǎn)效果要好得多，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)可以建立一個(gè)實(shí)時(shí)的控制系統(tǒng)，誰(shuí)坐了誰(shuí)的車一清二楚，GPS定位車輛，攝像頭記錄和反映車內(nèi)情況?！?/p>

消費(fèi)者的最終期待在服務(wù)方面。有時(shí)候，叫的是一輛帕薩特，過(guò)來(lái)一輛金杯、小面包甚至皮卡，在陸正耀看來(lái)，這是“專車”成了“拉磚的車”，而這是行業(yè)內(nèi)真實(shí)發(fā)生的情況。正如張旭教授的經(jīng)濟(jì)心理分析，消費(fèi)者對(duì)專車的期待是獲得“消費(fèi)者剩余”，而不僅僅是實(shí)現(xiàn)從A點(diǎn)到B點(diǎn)的人身轉(zhuǎn)移。

新政事實(shí)上把專車定位于出租車之上的高端公共出行方式，那么服務(wù)就可能是今后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。車輛新舊、車內(nèi)衛(wèi)生狀況、司機(jī)形象和熱情度、會(huì)不會(huì)幫忙搬行李，乃至是否提供紙巾、飲用水，每一個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)悄然改變消費(fèi)者心理。

11月初，中國(guó)消費(fèi)者報(bào)聯(lián)合全國(guó)30省市消協(xié)組織所做的“專車服務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)查”結(jié)果顯示，三大主流專車服務(wù)品牌中，神州專車在服務(wù)上得到91.5分，位列第一;滴滴和Uber分別得到71.5分和66.5分。

在神州專車看來(lái)，這一結(jié)果正是模式的勝利。理論上講，在提供整齊劃一的服務(wù)方面“B2C”的確比“C2C”更具優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榍罢咭廊槐Ａ袅藗鹘y(tǒng)組織形態(tài)的面對(duì)面交流的特點(diǎn)，可以統(tǒng)一車況、統(tǒng)一著裝以及進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，而面對(duì)接入平臺(tái)的私車，服務(wù)質(zhì)量常常依賴運(yùn)氣因素。

不能忘記的一點(diǎn)是，從消費(fèi)者角度看，更重要的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)是在專車和傳統(tǒng)出租車之間展開(kāi)的。事實(shí)上交通運(yùn)輸部門自身也能夠感受到兩者之間的差別，心里自有一桿秤，張旭教授從今年8月才開(kāi)始使用專車，就是緣于交通運(yùn)輸部一位朋友的特別推薦。