新時(shí)期官德建設(shè)思考

王芝蘭

【摘要】我國經(jīng)歷了奴隸社會、封建社會到現(xiàn)在的社會主義社會時(shí)期，其中官德建設(shè)也不斷發(fā)展完善。黨的十八大召開，習(xí)近平更是將官德建設(shè)推向了新的高度。以從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏為要求，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)和管理新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部。文章以從嚴(yán)治吏思想的內(nèi)容入手，基于各個(gè)時(shí)期官德建設(shè)的內(nèi)涵，闡述新時(shí)期從嚴(yán)治吏的官德建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】從嚴(yán)治吏 官德建設(shè) 內(nèi)涵

【中圖分類號】B822.9 D648.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的到來，使得我國經(jīng)濟(jì)形態(tài)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，而市場經(jīng)濟(jì)的到來也使得我國經(jīng)濟(jì)資本累積逐漸增多。資本的增加一方面提升了人們的物質(zhì)生活水平，另一方面也帶來了更多的新鮮刺激，使人們面對越來越多的誘惑。市場經(jīng)濟(jì)體制還不是非常完善，這種情況導(dǎo)致了直接或者間接接觸經(jīng)濟(jì)市場的官員受到前所未有的誘惑。抵抗住誘惑的官員成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制中的重要成員，而沒有抵抗住誘惑的官員會越加腐敗進(jìn)而變成國家的蛀蟲危害國家的發(fā)展。因此，如何抵抗誘惑，從嚴(yán)治吏已經(jīng)成為新時(shí)期我國各級官員的準(zhǔn)則，是新時(shí)期官德建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

從嚴(yán)治吏思想

官員腐敗現(xiàn)象日漸嚴(yán)重，情節(jié)愈加嚴(yán)峻的狀況一直是國家領(lǐng)導(dǎo)面對的官德問題，從毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤領(lǐng)政時(shí)期到現(xiàn)在以習(xí)近平為核心的黨中央都針對這一現(xiàn)象提出了符合當(dāng)時(shí)實(shí)際的官德建設(shè)應(yīng)對決策。在剛剛結(jié)束的十八大中，習(xí)近平提出“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”和“從嚴(yán)治黨、建設(shè)廉潔政治”的方針，立志于以從嚴(yán)治吏為準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)反腐倡廉、廉潔政治的目標(biāo)。他認(rèn)為只有從嚴(yán)治黨，黨要管黨才能做到管好黨、治好黨。我國擁有超過十三億的人口，其中黨員有近八千五百多萬名。而作為這樣一個(gè)大國的執(zhí)政黨，如何管理好黨、如何治理好黨是一件刻不容緩的基本問題。因此，務(wù)必要做到充分落實(shí)和貫徹管黨、治黨、從嚴(yán)治吏的方針。具體內(nèi)容主要有：

第一，要做到管好干部。干部是指在組織中負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理職能的人，在中國封建社會也稱為官吏，是管理組織的同時(shí)帶領(lǐng)組織成員完成目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)人。在當(dāng)代中國，干部含義包括：其一，行政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)的各級各類公務(wù)人員中的領(lǐng)導(dǎo)人員。其二，企事業(yè)單位中擁有技術(shù)能力的人才，比如，醫(yī)生、教師、法官、警察、工商人員等。干部在組織團(tuán)體中起到重要作用，而隨著改革開放，國內(nèi)和國際環(huán)境的變換，需要眾多優(yōu)秀的干部領(lǐng)導(dǎo)人員解決問題、突破難題，越是這種情況，干部獲得的機(jī)遇越多，同時(shí)面臨的誘惑也越多。如何選擇干部需要注意一個(gè)“度”的劃分，即老好人不犯錯(cuò)但會誤事，而太會辦事的也可能過于會來事造成更大的錯(cuò)誤。面對這種情況就需要有一定的標(biāo)準(zhǔn)要求和管理干部。從嚴(yán)治吏，嚴(yán)格管理干部勢在必行。從嚴(yán)治吏可以確保領(lǐng)導(dǎo)人積極完成領(lǐng)導(dǎo)工作，摒除私心，懸崖勒馬，通過不斷地批評與自我批評糾偏校正，降低風(fēng)險(xiǎn)，確保干部茁壯成長。

第二，將從嚴(yán)治吏落實(shí)到整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)過程中去，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、管理和監(jiān)督，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)單位和干部的帶頭意識，讓每一個(gè)干部都能時(shí)時(shí)從嚴(yán)要求并事事做出表率作用。懂得當(dāng)干部就應(yīng)該比其他人付出更多、接受更嚴(yán)格的約束。黨的群眾路線的主要內(nèi)容是為民務(wù)實(shí)清廉，當(dāng)開展以此為主題的實(shí)踐活動時(shí)，出現(xiàn)不少在編不在崗、買官賣官、吃空餉等嚴(yán)重違紀(jì)犯罪行為的國家干部，給黨和人民帶來嚴(yán)重影響的同時(shí)使社會產(chǎn)生嚴(yán)重動蕩，帶來深重災(zāi)難。因此要嚴(yán)格管理干部，努力提升干部自身的思想覺悟、黨性修養(yǎng)和道德水平。要時(shí)刻牢記干部本身的職能，時(shí)刻牢記為官的本質(zhì)，找準(zhǔn)自身的定位，把始終以人民的利益、國家的利益為重，一切為國家為人民服務(wù)的思想堅(jiān)持到底，以優(yōu)秀的干部實(shí)例為榜樣，以腐敗的干部事件為警醒，時(shí)刻努力鞭策自己做求真務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

從嚴(yán)治吏是2014年為官之道的關(guān)鍵詞，也是國家重點(diǎn)關(guān)注和考察的事項(xiàng)。國家經(jīng)過考察，發(fā)現(xiàn)大量吏治腐敗現(xiàn)象，其情節(jié)觸目驚心。由此可見，以“嚴(yán)”為標(biāo)準(zhǔn)的管理和領(lǐng)導(dǎo)制度尤為適用于當(dāng)下社會生活。以“嚴(yán)”為主的事項(xiàng)不但體現(xiàn)在官吏治理上，也體現(xiàn)在各行各業(yè)的人員中。而從嚴(yán)治吏為各行各業(yè)的從業(yè)人員、為黨政機(jī)關(guān)的黨員提供了新的要求，使其能更好地為國家、為社會、為人民服務(wù)。但如何做到“嚴(yán)”，如何把握“嚴(yán)”是目前從嚴(yán)治吏中的關(guān)鍵問題。面對這個(gè)問題，要以“三個(gè)認(rèn)識”為主，從思想上、制度上、程序上把握從嚴(yán)治吏的真諦。

其一，思想上認(rèn)識從嚴(yán)治吏。思想是先于行動的行為。而現(xiàn)在我國普遍出現(xiàn)只是把思想當(dāng)成是一句隨便說說的形式主義概念，形成只說不思考、不執(zhí)行的現(xiàn)象。在工作部署和文章發(fā)表時(shí)，只將思想作為口號而不去執(zhí)行的形式上的空話。針對這一現(xiàn)象，習(xí)近平總書記提出思想建黨的重要性，他認(rèn)為在思想建黨的同時(shí)更應(yīng)該思想建國、思想強(qiáng)國、思想育民和思想育人，將思想提升到前所未有的高度。思想是一種在行為上的約束和規(guī)范，要在黨員干部中落實(shí)的同時(shí)也貫徹落實(shí)到基層群眾中去，從娃娃抓起、從娃娃教起。只有擁有純潔思想的黨員干部才能更好地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾。純潔的思想需要組織的要求和黨員干部的努力，同時(shí)也需要人民群眾的監(jiān)督、滋養(yǎng)。沒有落后的群眾，只有不努力而落后的黨員干部。從思想上認(rèn)識從嚴(yán)治吏的重要性，是努力實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治吏的思想基礎(chǔ)。

其二，制度上認(rèn)識從嚴(yán)治吏。制度建黨與思想建黨相輔相成，沒有思想的指導(dǎo)，制度建黨就會成為空話，失去了目標(biāo)；沒有制度，思想建黨將無法保證正確實(shí)施。無規(guī)矩不成方圓，制度的重要性已經(jīng)成為人民群眾眾所周知的事情，但正確貫徹落實(shí)制度卻成為一句空話，只有在面臨錯(cuò)誤時(shí)才將錯(cuò)誤歸結(jié)為制度的不合適而沒有認(rèn)識到自身的不作為。當(dāng)然，制度的健全和發(fā)展是需要一個(gè)過程的，并跟隨時(shí)代的發(fā)展需要而不斷進(jìn)行調(diào)整完善。因此，把一切失誤都?xì)w結(jié)到制度上的不健全是一種逃避主義的錯(cuò)誤，沒能認(rèn)清以執(zhí)行為靈魂的制度。從古到今，我國經(jīng)歷了朝代變遷、制度轉(zhuǎn)變，我們黨和國家因此而建了許多的制度，形成了具有各行各業(yè)特色的制度體系。制度并不是“稻草人”，不是擺設(shè)和空話，而出現(xiàn)所謂的制度不健全則是人們自己沒有認(rèn)識到制度的重要性，只在需要的時(shí)候搬出，只以有利于自身利益的制度為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，廢棄制度的本質(zhì)，將制度束之高閣。從嚴(yán)治吏就是需要干部充分地學(xué)習(xí)和認(rèn)識制度，將制度作為行動的標(biāo)準(zhǔn)和指南，嚴(yán)格要求自身，并在貫徹落實(shí)過程中，進(jìn)一步發(fā)展和完善制度，使其更好地為我國社會主義建設(shè)服務(wù)。

其三，程序上認(rèn)識從嚴(yán)治吏。思想建黨、制度建黨充分實(shí)行過程中需要有程序上的管理。從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)治黨其本質(zhì)就是要求黨員干部一切按照程序辦事、規(guī)矩辦事。無論是否好執(zhí)行黨和國家的要求都必須嚴(yán)格按照程序辦事。按程序辦事是一件說起來容易，做起來不容易的事情，因?yàn)榕侣闊?、嫌麻煩而不按照程序辦事，甚至將程序辦事當(dāng)作阻礙自身利益的擋路牌，拿程序做交易，以權(quán)謀私。程序是國家建設(shè)和發(fā)展的基石，每一個(gè)決定、每一步發(fā)展都應(yīng)該按照程序辦事，以此打好基礎(chǔ)，杜絕因?yàn)椴话闯绦蚨a(chǎn)生的不良后果。

全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格管理干部、選拔干部，將干部的培養(yǎng)、治理和監(jiān)督作為發(fā)展黨員干部的第一要務(wù)，只有在領(lǐng)導(dǎo)階層保證干部的質(zhì)量，才能使國家的決策得到有效執(zhí)行，并從根本上保證國家的發(fā)展。因此，以從嚴(yán)治吏要求國家黨員干部，是新時(shí)期我國的為官之道，是新時(shí)期官德建設(shè)的重要事項(xiàng)。

各個(gè)時(shí)期官德建設(shè)的內(nèi)涵

究其根本，從嚴(yán)治吏的主要目的就是管理好黨員干部，使黨員干部在根本上嚴(yán)格要求自我為國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。因此，也可以說從嚴(yán)治吏是我國官德建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

傳統(tǒng)官德建設(shè)的內(nèi)涵。我國是擁有悠久歷史的文明古國。從奴隸制社會到封建制社會經(jīng)歷了眾多朝代，而每一個(gè)朝代都擁有很多官員，因此，我國傳統(tǒng)的官德就是指這一歷史時(shí)期的官德?，F(xiàn)代的官德主要是指推翻封建制度之后的官德。

中國古代傳統(tǒng)的官德建設(shè)思想內(nèi)容豐富，以君德和臣德為主。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，依靠官員自身的品德修養(yǎng)為主的官德之道。古代中國以儒家和道家為主要的人才選拔和培養(yǎng)思想，從一定程度上彰顯了官員自身品德的培養(yǎng)和自身的努力。正如孔子《論語》中所說“弟子入則孝，出則悌，謹(jǐn)而信，泛愛眾，而親仁”，以仁為治，發(fā)展自身修養(yǎng)。第二，擁有民本思想的官德建設(shè)。經(jīng)歷了眾多王朝的興替，權(quán)力機(jī)關(guān)越來越認(rèn)識到人民的重要性，水能載舟，亦能覆舟，在吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“民貴君輕”的民本思想。第三，注重個(gè)人廉潔的官德建設(shè)。官員廉潔問題一直是官德建設(shè)中的重要事項(xiàng)，是管理和領(lǐng)導(dǎo)官員的重要關(guān)注點(diǎn)。在古代中國，因?yàn)橹贫鹊牟煌晟啤⑼ㄓ嵉牟环奖?，很容易造成地方官員的貪污腐敗事項(xiàng)。針對這一點(diǎn)，各個(gè)朝代都頒布了相應(yīng)的法規(guī)來調(diào)控監(jiān)督，力求最大限度地降低官員貪污行為。第四，“德主刑輔”的官德建設(shè)。這一點(diǎn)主要出現(xiàn)在秦朝之后。秦代以律法嚴(yán)酷著稱，而這種嚴(yán)酷的管理辦法造成了秦朝的快速滅亡。因此，“德主刑輔”的官德建設(shè)逐漸被統(tǒng)治者提出并接受，也為現(xiàn)代官德建設(shè)提供了指導(dǎo)。

新民主主義革命時(shí)期官德建設(shè)的內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期經(jīng)歷了大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭等四個(gè)時(shí)期。而每一個(gè)時(shí)期都擁有自身的時(shí)代特點(diǎn)，因此我們黨根據(jù)具體實(shí)踐制定了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理辦法，以保證不同歷史時(shí)期的任務(wù)都能順利完成。在大革命時(shí)期，黨的道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)被加入到官德建設(shè)當(dāng)中，力求從道德思想上加強(qiáng)黨員干部的品德培養(yǎng)，在作風(fēng)上嚴(yán)格把控。在土地革命時(shí)期，我們黨主要面臨著如何突破國民黨的圍剿和中國共產(chǎn)黨如何成長的問題。因此，這一時(shí)期黨的官德建設(shè)主要以從思想上開展事關(guān)革命的教育、作風(fēng)上確保紅軍廉潔性建設(shè)?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期的官德建設(shè)主要以有利于抗日戰(zhàn)爭的勝利為主要目標(biāo)。將思想文化和道德水平提高到抗日戰(zhàn)爭的高度上，從理論上創(chuàng)新官德建設(shè)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期的官德建設(shè)主要以為人民服務(wù)為宗旨，嚴(yán)格做到“兩個(gè)務(wù)必”。以黨內(nèi)和黨外兩種力量實(shí)行對黨員干部的監(jiān)督。

官德建設(shè)在社會主義革命時(shí)期的發(fā)展。經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期，新中國成立面對這千瘡百孔的國家，各個(gè)行業(yè)都百廢待興。針對這一國情，中國共產(chǎn)黨需要投入大量的精力來建設(shè)國家。而大規(guī)模建設(shè)的同時(shí)又沒有完善的法律制度約束各級領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，這一時(shí)期的官德建設(shè)就以提高黨員干部的思想覺悟和道德覺悟?yàn)橹?，主要從三個(gè)方面入手。第一，以馬克思主義和毛澤東思想為指導(dǎo)和管理中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。第二，糾正官僚主義，嚴(yán)懲貪污腐敗。新中國成立之初，貪污腐敗現(xiàn)象和侵吞、浪費(fèi)國家資產(chǎn)的現(xiàn)象逐漸顯露。針對這一點(diǎn)，國家提出并實(shí)施了“三反”運(yùn)動，剔除腐敗黨員，嚴(yán)懲貪污干部，從整體上提升黨員的廉潔性和先進(jìn)性。第三，發(fā)揮黨內(nèi)和黨外的監(jiān)督作用，以批評和自我批評為傳統(tǒng)加強(qiáng)官德建設(shè)。

官德建設(shè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的發(fā)展。十一屆三中全會的召開，揭示了改革開放的開啟和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化。這一時(shí)期國家領(lǐng)導(dǎo)人分別對官德建設(shè)做出了闡述。鄧小平重新確立實(shí)事求是作為黨在教育干部上的指導(dǎo)思想，同時(shí)堅(jiān)持講教育、講法制，教育和法制兩種手段都要抓，以此強(qiáng)化黨員干部的思想。完善和加強(qiáng)黨員干部的監(jiān)督，防治各種不良作風(fēng)，進(jìn)一步提升黨員的思想作風(fēng)。江澤民開啟和提出的“三個(gè)代表”重要思想和“三講”教育活動是黨的官德建設(shè)的里程碑。而胡錦濤提出的以“八榮八恥”為主要思想內(nèi)容的社會主義榮辱觀更是進(jìn)一步詳細(xì)闡述了在改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期官德建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，為黨員干部自身監(jiān)督提供了標(biāo)準(zhǔn)。十八大的召開，以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、政治全球化、文化全球化背景下各種誘惑前所未有的龐大這一現(xiàn)象，提出了“八項(xiàng)規(guī)定”和從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的根本要求，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期的官德建設(shè)。

從嚴(yán)治黨符合時(shí)代要求的官德建設(shè)

以正確的思想理論為指導(dǎo)的官德建設(shè)。新時(shí)期官德建設(shè)的指導(dǎo)思想是具有中國特色社會主義理論體系的將馬克思主義同中國具體社會實(shí)踐相結(jié)合的思想。主要包括毛澤東的官德建設(shè)思想、鄧小平的官德建設(shè)思想、江澤民的官德建設(shè)思想、胡錦濤的官德建設(shè)思想和習(xí)近平的官德建設(shè)思想。目前我國的國情是在改革開放之后，國家內(nèi)部各個(gè)領(lǐng)域面臨制度轉(zhuǎn)變，外部上受到全球化的影響，來自經(jīng)濟(jì)上、政治上和文化上的壓力和影響，為我國帶來重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。相較于以往，這一時(shí)期的黨員干部面臨的誘惑呈多方面發(fā)展。因此，這一時(shí)期急需使黨員樹立正確的價(jià)值觀念、思想觀念，抵抗住來自內(nèi)部和外部的誘惑。嚴(yán)格運(yùn)用符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的思想理論武裝和管理黨員干部，發(fā)展完善、健康的官德建設(shè)。

堅(jiān)持法治與體制相結(jié)合的官德建設(shè)。從嚴(yán)治吏除了嚴(yán)格管理黨員干部外，也是為了防止黨員干部貪污腐敗。反腐倡廉除了加強(qiáng)黨員干部思想的指導(dǎo)和從嚴(yán)管理外，還應(yīng)運(yùn)用法律手段，將法治與體制相結(jié)合，開展新的官德建設(shè)。運(yùn)用法律手段和體制對國家領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，防止官員的私人利益優(yōu)于國家利益。體制是反映國家基本制度的重要體現(xiàn)形式，是關(guān)于國家各級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的管理權(quán)限劃分和機(jī)構(gòu)設(shè)置及其關(guān)系的制度。法治主要指依法治理國家領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的違反法律的事情。目前，貪污腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，官德建設(shè)法制化問題受到重視。完善健全的法律體系是防止領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗的重要手段。在新時(shí)期，從嚴(yán)治吏中的“嚴(yán)”除了嚴(yán)格管理和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部外，還可以理解為嚴(yán)格懲處。體制與法治相結(jié)合，就是以體制為依據(jù)，以法治為手段，起到共同對我國官員未犯錯(cuò)誤時(shí)實(shí)施監(jiān)督，違法犯紀(jì)后實(shí)行處罰并以此警示其他官員的作用。

堅(jiān)持教育指導(dǎo)的官德建設(shè)。堅(jiān)持教育指導(dǎo)的官德建設(shè)中的教育主要是指道德教育。道德教育是有目的地對受教育者進(jìn)行道德影響的活動，包括陶冶道德情感、提高道德認(rèn)識和覺悟、樹立道德信念、鍛煉道德意志、養(yǎng)成道德習(xí)慣和培養(yǎng)道德品質(zhì)等。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，對國家各階層、各行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施的道德教育主要是社會主義道德教育和共產(chǎn)主義道德教育。加強(qiáng)黨員干部的道德教育，提高官員的主動性，推動和改善社會風(fēng)氣和社會秩序，清除一切有違社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的消極思想，培養(yǎng)官員的道德選擇能力和社會責(zé)任感，從根本上摒除領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的思想。通過教育活動，樹立和加強(qiáng)黨員干部一切以國家利益為優(yōu)先和一切為人民服務(wù)的思想信念，進(jìn)一步培養(yǎng)符合國家發(fā)展的、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部。

總之，以從嚴(yán)治吏為基本要求和方法，吸取傳統(tǒng)官德建設(shè)的優(yōu)秀內(nèi)涵，結(jié)合我國目前的社會實(shí)際情況，不斷完善和發(fā)展新時(shí)期的官德建設(shè)是新時(shí)期國家官員體制中的重要議題，也是以習(xí)近平總書記為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的行為準(zhǔn)則。發(fā)展完善官德建設(shè)，營造健康的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)社會主義發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（作者為瓊州學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授）

責(zé)編/許國榮（實(shí)習(xí)）