中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿﹃P(guān)鍵在市場化改革的深化

田國強 陳旭東

【摘要】當(dāng)前，中國經(jīng)濟增長速度較以前有所放緩，之所以出現(xiàn)這種情況，除了受周期性和結(jié)構(gòu)性因素影響之外，還源于我們正面臨著發(fā)展驅(qū)動和經(jīng)濟體制雙轉(zhuǎn)型滯后的問題。解決當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的難題，就應(yīng)當(dāng)從深層根源去尋求方案。文章主要針對當(dāng)前中國經(jīng)濟所面臨的問題及其深層次市場化改革的必要性進行了學(xué)理性分析。

【關(guān)鍵詞】市場化改革 驅(qū)動轉(zhuǎn)型 制度治理 發(fā)展?jié)摿?/p>

【中圖分類號】F121 【文獻標識碼】A

當(dāng)前，中國實體經(jīng)濟正面臨棘手困境和挑戰(zhàn)，延續(xù)了前兩年的增長下滑態(tài)勢，創(chuàng)下1990年以來的年度增速新低。是什么因素造成了中國經(jīng)濟持續(xù)下行？如果這一問題沒有弄清楚，就很容易導(dǎo)致急病亂投醫(yī)，這種情況下有可能出現(xiàn)“多做多錯、少做少錯、不做不錯”消極應(yīng)對方式，必須要予以避免。

新時期中國經(jīng)濟增長瓶頸的根源所在

一般而言，一個經(jīng)濟體在一定時期內(nèi)增長放緩主要有兩種原因，一是周期性的，二是結(jié)構(gòu)性的，亦即因經(jīng)濟社會發(fā)展、科學(xué)技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性變化。當(dāng)前中國經(jīng)濟下行有一定周期性的原因，但更多來自于自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，如產(chǎn)業(yè)升級、需求方式轉(zhuǎn)變等問題。除了這兩個原因外，中國還面臨著發(fā)展驅(qū)動和經(jīng)濟體制雙轉(zhuǎn)型滯后的問題，這才是導(dǎo)致中國實際經(jīng)濟增長低于潛在經(jīng)濟增長的根源因素。

首先，作為一個發(fā)展中國家，中國面臨發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)型的問題。每一個經(jīng)濟體都要經(jīng)過三個特定的發(fā)展階段：要素驅(qū)動、效率驅(qū)動及創(chuàng)新驅(qū)動。由于邊際收益遞減的客觀經(jīng)濟規(guī)律，要素驅(qū)動僅僅是階段性有效的，未來中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需要向效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。但這個驅(qū)動轉(zhuǎn)變有賴于市場制度的完善，否則不可能成功。在這一轉(zhuǎn)變過程中要素的作用依然不可或缺，但不能再一味過多地依靠規(guī)模投入，而要通過一系列體制機制尤其是土地制度、戶籍制度和金融制度方面的改革深化，使土地、勞動力、資本這三大基本要素在創(chuàng)新和企業(yè)家精神的驅(qū)動下自由流動、優(yōu)化組合。

其次，更關(guān)鍵的是中國還面臨體制轉(zhuǎn)型的問題。效率驅(qū)動乃至創(chuàng)新驅(qū)動能否實現(xiàn)，關(guān)鍵還在于經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場體制轉(zhuǎn)型能否成功。與改革開放之前的計劃經(jīng)濟體制相比，中國的市場經(jīng)濟已取得了長足的進步，但與成熟市場經(jīng)濟國家相比，現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制還未完善，長期以來以要素驅(qū)動、政府主導(dǎo)、國企擠壓為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式造成了行業(yè)壟斷加大、政府負債激增、產(chǎn)能嚴重過剩、民營經(jīng)濟發(fā)展不足、民間消費疲軟等問題。

為什么追趕式經(jīng)濟發(fā)展方式可持續(xù)性不再

歸納起來，要素驅(qū)動紅利衰減、政府主導(dǎo)動力下降及國企產(chǎn)能過剩擠壓民營經(jīng)濟的追趕式經(jīng)濟發(fā)展方式不再具有可持續(xù)性，再加上政府施政過程中出現(xiàn)的嚴重不作為的問題以及對于“新常態(tài)”的理解偏差，這五重原因的疊加導(dǎo)致了當(dāng)前中國經(jīng)濟增長持續(xù)大幅度下滑，具體如下：

一是要素驅(qū)動紅利衰減。要素驅(qū)動在過去相當(dāng)長的一個時期里為中國經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻，但從長遠看，由于邊際收益遞減，在生產(chǎn)率下降的同時伴隨著要素成本不斷上升，要素驅(qū)動的發(fā)展模式不可持續(xù)。要素驅(qū)動易于導(dǎo)致高投入、高耗能、高排放、高污染、低經(jīng)濟效益、低勞動力回報的粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式。隨著要素紅利的衰減，以及國際貿(mào)易壁壘高筑、其他新興經(jīng)濟體崛起等外在持續(xù)壓力，這一發(fā)展模式顯然無法繼續(xù)推動中國從中等收入國家向高收入國家邁進。

不過，由于區(qū)域差異、個體的生產(chǎn)力差異以及經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)換需要一個過程，發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)換不應(yīng)一刀切或一蹴而就。許多地方政府過早、過快地通過“騰籠換鳥”、“機器換人”等使得一些產(chǎn)業(yè)主動或被動地轉(zhuǎn)移到東南亞一些國家去，恐怕也是造成中國經(jīng)濟增長大幅下滑的一大原因。從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動，不是一個簡單的單向迭代、完全替換的過程，它反映的是占據(jù)主導(dǎo)驅(qū)動的變化，后一階段同樣需要前一階段的高度發(fā)展作為奠基，原有驅(qū)動因素作為存量和重疊仍要發(fā)揮重要作用。否則，兩頭落空也會使經(jīng)濟增長失去動力。

二是政府主導(dǎo)動力下降。中國依然是一個政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟，這是因為在過去以GDP增長為主要衡量指標的晉升錦標賽中，地方政府用很強的激勵來拉動經(jīng)濟增長以取得政績回報。尤其是1997年土地招標以及住房制度改革重塑了中國的發(fā)展模式，由于土地要素市場的政府壟斷供給，使得“以地生財”的土地財政加上抵押借債成為地方政府的重要財政手段。于是，以城鎮(zhèn)化為背景，土地要素的城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)成為中國過去20年經(jīng)濟增長的主要動力，一定程度上起到了“加速器”的作用。然而，借助金融和資本杠桿，中國經(jīng)濟在高速增長的同時也形成了高杠桿和泡沫化。數(shù)以幾萬億計的抵押貸款包括其他地方政府債務(wù)很大部分又是靠土地出讓收入來償還，這就使得地方政府有很大的激勵來做大土地財政。一旦土地市場、房地產(chǎn)市場發(fā)生較大波動，其中蘊含著的地方債務(wù)和金融風(fēng)險將使得政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的動力減弱。同時，政府的發(fā)展屬性過強，服務(wù)功能欠缺，還帶來一個后果就是使得居民預(yù)防性儲蓄過多，消費異常孱弱，無法形成真正內(nèi)生的發(fā)展驅(qū)動力。2014年中國居民消費的GDP占比僅約38%，不到美國的一半，與俄羅斯55%的水平和一些發(fā)展中國家相比也有不小差距。

三是國企產(chǎn)能過剩、民營經(jīng)濟發(fā)展受限。時至今日，國有經(jīng)濟的規(guī)模依然很大，國企在一些地區(qū)和重要行業(yè)中的壟斷地位非但沒有削弱，且還在加強。觀察2015年上半年各省經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)國有經(jīng)濟比重越大、民營經(jīng)濟越不發(fā)展的省份往往經(jīng)濟增速越靠后，下降的越快，如遼寧、黑龍江、吉林都是倒數(shù)幾位，均滑出經(jīng)濟增長合理區(qū)間，越是民營經(jīng)濟活躍的地方，經(jīng)濟增速下降較小，如浙江、廣東等省。在國企比重過大的地區(qū)，國企往往憑借控制資源能源與優(yōu)先獲取金融資源的優(yōu)勢而占據(jù)過多要素，而這些地區(qū)的民營中小微企業(yè)則面臨比其他地區(qū)民營經(jīng)濟更為突出的融資難、生產(chǎn)成本高問題，發(fā)展嚴重受限，這就使得當(dāng)?shù)厥袌鰶]有一個良性競爭機制，經(jīng)濟活力下降。

2008年中央“四萬億”經(jīng)濟刺激計劃很多資金就是流向了本來就資金充裕的國有企業(yè)，這帶來的一大后果就是重復(fù)投資、無效投資的不斷累積，經(jīng)濟的造血機制不足。統(tǒng)計顯示，2013年末我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能綜合利用率基本低于80%，近一兩年來進一步降低，鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)都有超過30%以上的產(chǎn)能過剩率，而在政府財政補貼扶持和指定技術(shù)路線之下，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅、光伏電池等許多戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)一哄而上，同樣出現(xiàn)了嚴重產(chǎn)能過剩，行業(yè)利潤大幅下滑。這些都是自我循環(huán)的結(jié)果，為了追求更高的增長，就用增長來刺激增長，用資源生產(chǎn)資源，結(jié)果產(chǎn)生了大量過剩產(chǎn)能。

四是政府自身的經(jīng)濟目標管理不足、辦事效率不高。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體看到了腐敗問題的嚴重性，將其提升到了亡黨亡國的高度，于是深入推進反腐倡廉，這對于整頓吏治、凈化政風(fēng)、制約權(quán)力無疑非常必要和及時，但由于中國依然是一個政府主導(dǎo)型經(jīng)濟，還不是一個市場發(fā)揮決定性作用的經(jīng)濟，對簡政放權(quán)改革還有很長路要走的中國經(jīng)濟而言，僅僅重反腐倡廉是不夠的，還必須抓好經(jīng)濟目標管理，提升辦事效率，做有為政府。

政府與經(jīng)濟活動至今密切相關(guān)，政商關(guān)系仍密不可分，“跑項目、拿批文”是其一大特征。當(dāng)前各級政府經(jīng)濟活動各種程序?qū)徟?、項目審批、準入壁壘依然眾多，維護和建設(shè)服務(wù)型的有限政府、有效政府的目標還遠沒有達到，政府部門辦事效率的高低成為影響發(fā)展包括經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

五是對“新常態(tài)”理解的偏差。“新常態(tài)”是指粗放式的高投資、高消耗、高污染所支撐的高速增長不能再繼續(xù)下去了，而要在提高市場效率與社會公平正義安定有序治理方面要有新作為，使得還沒有進入平衡增長軌道的中國經(jīng)濟保持中高速增長。由此，放棄粗放式高速增長的舊常態(tài)和提倡政府簡政放權(quán)及減少政府的越位，決不應(yīng)與不作為、放任經(jīng)濟放緩劃等號，更不意味著經(jīng)濟增長的大幅、過快下滑，從而自我放松對實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標的堅定承諾和責(zé)任心態(tài)。

以上五大原因歸根結(jié)底還是市場化改革不夠徹底，政府與市場之間的治理邊界尚未得到合理界定，市場在資源配置中的決定性作用和民營經(jīng)濟的主體作用遠未得到充分發(fā)揮，使得原有的經(jīng)濟發(fā)展方式不具有可持續(xù)性。這說明了合理制度安排的至關(guān)重要性。由于現(xiàn)代市場制度遠未建立，中國經(jīng)濟的效率低下，靠民營經(jīng)濟為主的創(chuàng)新驅(qū)動還根本談不上，如不及時應(yīng)對，會大大地增加滑入“中等收入陷阱”的可能。這些解決了，加上政府施政效率和行政效能的提升，未來5～8年內(nèi)中國保持一個中高速的經(jīng)濟增長是完全可能的。

市場化改革深化的方向及其切入口

為了推動發(fā)展向效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，中央政府近年來先后提出“一帶一路”、“京津冀經(jīng)濟圈”、“長江經(jīng)濟帶”、“中國制造2025”、“自貿(mào)區(qū)”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家層面的經(jīng)濟戰(zhàn)略。不過，在我們看來，制度才是關(guān)鍵，是決定性的因素，如果沒有深層次的制度性、結(jié)構(gòu)性改革作為支撐，這些戰(zhàn)略舉措將很難落地，對于經(jīng)濟增長與發(fā)展的拉動作用也將是有限的。由于社會流動性的不足、階層分化和利益集團阻礙，中國深層次改革，越往后推越為艱難，因而需要中央政府的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，要對大原則、大方向形成上下一致的高度共識。 （下轉(zhuǎn)256頁）（ 上接21頁）

中國過去30多年改革之所以取得巨大成就最重要的兩個關(guān)鍵字，就是“放”和“開”，對外開放和對內(nèi)放開，對未來的改革也是如此，在這兩方面還有很長的路要走。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度是不可替代的?，F(xiàn)實中所存在的問題及許多人所給出的彼此矛盾的應(yīng)對之策說明，其對于政府與市場在資源配置中究竟應(yīng)分別發(fā)揮怎樣的作用還沒有弄清楚，沒有合理界定和理清政府與市場和社會之間的治理邊界，從而其要旨還是進一步深化市場導(dǎo)向的改革，將政府最基本的作用和職能盡量限定在“維護”和“服務(wù)”上，也就是制定基本的規(guī)則和保障社會秩序的穩(wěn)定、以及供給公共產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進中國從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場決定型經(jīng)濟，為中國從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動提供制度基礎(chǔ)。

市場化改革千頭萬緒，我們認為下一步中國在一些重要關(guān)鍵領(lǐng)域的改革方向至少有三：

一是民營經(jīng)濟主體化。在這里，民營經(jīng)濟主體化主要指的是在就業(yè)崗位、產(chǎn)值貢獻、創(chuàng)新驅(qū)動等方面起到主要作用和占主要部分。改革開放以來的實踐告訴我們，中國經(jīng)濟的大發(fā)展無論是在產(chǎn)值還是就業(yè)方面主要靠的不是國有經(jīng)濟，而是非國有經(jīng)濟尤其是民營經(jīng)濟的大發(fā)展，并且越是民營經(jīng)濟發(fā)達的地方，無論是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定還是其他事，地方政府日子都比較好過，少許多麻煩。任何一個經(jīng)濟體一定是從要素驅(qū)動向效率驅(qū)動升級，也就是讓市場發(fā)揮決定性作用，然后再到創(chuàng)新驅(qū)動，使民營經(jīng)濟發(fā)揮主體作用。如果不能實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，中國經(jīng)濟增長就只有數(shù)量的變化而無法產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

從各國歷史經(jīng)驗來看，向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，不可或缺民營經(jīng)濟的大發(fā)展、大繁榮，包括中小微企業(yè)的大發(fā)展。所謂創(chuàng)新，首先意味著打破循規(guī)蹈矩，這必然蘊含高風(fēng)險，尤其高科技創(chuàng)新更具高風(fēng)險特征，創(chuàng)投成功的比例非常低，一旦成功，則會有相當(dāng)可觀的盈利回報。對國企而言，由于先天缺乏承擔(dān)風(fēng)險的激勵機制，其去冒高風(fēng)險的動力不足，而民營經(jīng)濟在創(chuàng)新上有著更加強烈的意愿。

面向未來，中國要真正實現(xiàn)富民強國的目標也有賴于民營經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)濟實踐和經(jīng)濟學(xué)的基本邏輯，可以發(fā)現(xiàn)：欲強國，必先富民；欲富民，必賦私權(quán)；保私權(quán)，必限公權(quán)。只有對私權(quán)盡一切可能去保護，同時對公權(quán)力盡一切可能去制約，才能為長治久安奠定制度基礎(chǔ)。

私有產(chǎn)權(quán)的明晰和保障至關(guān)重要。當(dāng)前貪腐猖獗除了一些干部本身的素質(zhì)不硬外，一個根本的原因就是由于公有產(chǎn)權(quán)沒有明晰界定及公權(quán)力的大量越位。因此，反腐的一個重要出路就在于進一步推進市場化的改革和民營化，通過合理界定政府治理邊界讓官員沒有機會貪，通過法治讓官員不能貪，通過問責(zé)和社會監(jiān)督使其不敢貪。

二是金融市場自由化。中國經(jīng)濟的長遠可持續(xù)發(fā)展需要金融改革發(fā)展動力的支持。目前，中國的金融市場還是一個政府監(jiān)管過度、干預(yù)過多，準入壁壘森嚴的國有壟斷市場，由此導(dǎo)致了金融資源配置的扭曲，金融進入實體經(jīng)濟的管道還未打通。這有賴于利率市場化和資本市場深化方面的配套改革，由市場決定不同期限、不同風(fēng)險特點資金的價格，建立多層次市場結(jié)構(gòu)、多元化投資主體和多樣化投資品種的市場結(jié)構(gòu)。

金融體制改革的下一步目標應(yīng)是形成具有足夠廣度和深度的金融市場，大力發(fā)展非國有、民營金融機構(gòu)，豐富金融產(chǎn)品種類和投資選擇，提高金融資源配置效率，同時要使金融更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟，尤其要增強對民營中小微企業(yè)的支持力度。需要重點指出的是，盡管幾年前全球金融危機與包括美國銀行業(yè)在內(nèi)的金融體系大量衍生產(chǎn)品的推出不無關(guān)系，但這絕不意味著我們要禁錮金融業(yè)的市場化改革和創(chuàng)新。中國面臨的問題關(guān)鍵還在于金融市場化程度不足，開放競爭程度不高，金融市場自由度不夠，阻礙了金融改革和創(chuàng)新，損害了金融系統(tǒng)的效率和公平。對于政府而言，更重要的還是在金融領(lǐng)域進行結(jié)構(gòu)性改革，只有合理界定好政府和市場的治理邊界，正確處理好金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管的關(guān)系，才能兼顧整個金融系統(tǒng)的效率和安全性，使中國經(jīng)濟獲得持久發(fā)展的動力。

三是土地要素市場化。城鎮(zhèn)化依然是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，但要轉(zhuǎn)換到市場導(dǎo)向的、開放型的城鎮(zhèn)化道路上來，首先還是必須提供城鎮(zhèn)化的必要條件—由土地市場來配置土地。由于土地?zé)o法形成規(guī)模經(jīng)濟，中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與價格居高，使得中外糧食價格對比中，中國處于劣勢，并有擴大趨勢，這也從側(cè)面說明中國土地制度存在著問題和隱患。

通過構(gòu)建開放和包容的土地市場，讓市場在土地要素資源的配置中發(fā)揮更重要的作用，使土地真正得以在農(nóng)戶間和城鄉(xiāng)間自由流動和自由組合，讓民眾（尤其是農(nóng)民）分享更多土地紅利，為經(jīng)濟社會構(gòu)筑更牢固的發(fā)展基石。

土地要素的市場化改革，意味著地方政府將有很大一部分預(yù)算收入需另辟財源?？刹捎脟H通常方法，將集中在房地產(chǎn)開發(fā)和銷售環(huán)節(jié)的稅費，整合成或增加房產(chǎn)物業(yè)稅，每年征收。一方面，通過提高持有環(huán)節(jié)的成本，可以讓投資者把房子投放到租賃市場和二手房市場上去，形成真正的消費品，降低高空置率。另一方面，通過此項稅收可以調(diào)節(jié)社會財富分配和平衡收入差距。

責(zé)編/張蕾