新常態(tài)下地方經(jīng)濟走勢新特征

彭真懷

今年底，我調(diào)研了3個地級城市，就地方“十三五”規(guī)劃初稿進行座談。調(diào)研中，我觀察了幾個主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)，這組數(shù)據(jù)對盤點新常態(tài)下的各地經(jīng)濟走勢，將2015年基層的問題及時形成理性認識，具有參考價值。

一是完成全年任務(wù)目標難度很大。從今年前三季度看，三市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進出口增速分別低于設(shè)定目標。其中一市，5個經(jīng)濟指標分別低于設(shè)定目標0.3 、1.3、2.1、0.7 和2.9個百分點，第四季度如沒有重大突破，完成全年任務(wù)明顯有壓力。

二是部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負重爬坡現(xiàn)象突出。從前三季度看，三市工業(yè)產(chǎn)品銷售率下降，企業(yè)產(chǎn)成品占用資金和應(yīng)收賬款占用資金增加，衡量企業(yè)產(chǎn)品出廠價格變動趨勢和變動程度的PPI 指數(shù)連續(xù)44 個月下降。其中一市的6個支柱產(chǎn)業(yè)，利潤情況有兩個下降、4個微利；工業(yè)主營業(yè)務(wù)成本增長6.7%，高于收入增幅0.8個百分點；規(guī)模以上工業(yè)利潤率、利稅率僅4.98%和7.84%。

三是社會投資意愿下降。其中一市發(fā)改系統(tǒng)審批投資項目數(shù)、投資額分別降24.4%和33.6%，中長期貸款同比減少9.96億元；1131家企業(yè)提前還貸110億元，同比增40億元；554家企業(yè)不續(xù)貸65億元，同比增14億元。

四是出口形勢嚴峻。從全國情況看，前三季度進出口額同比降8.1%，為改革開放36年來第二大降幅。三市對外貿(mào)易遇到的困難空前增加，原本占優(yōu)勢的電子、機械、服裝、鋼鐵、玩具等產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和總量性同步下滑，尚未形成參與國際競爭的新優(yōu)勢。

五是金融風(fēng)險上升。從前三季度看，東部沿海一市不良貸款率達2.21%，較年初上升0.72個百分點，連續(xù)兩個月高于所在省平均水平。全市不良貨款余額104.7億元，新增38.5 億元。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家反映，為應(yīng)對生存壓力，部分企業(yè)互保、非法集資、逃廢債務(wù)等問題突出。

綜合評估5個經(jīng)濟數(shù)據(jù)，表明新常態(tài)下的各地經(jīng)濟走勢已呈現(xiàn)“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”的特征。一是中高速，告別長時間兩位數(shù)增長階段，進入6%左右的中高速增長階段，不必過于理會增速或上或下的討論。二是優(yōu)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面，要進行供應(yīng)側(cè)戰(zhàn)略再平衡，向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型。三是新動力，投資的拉動作用減弱，要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，讓新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式成為拉動經(jīng)濟增長的新動力。四是多挑戰(zhàn)，過去30多年積壓的產(chǎn)能過剩、樓市泡沫、地方債務(wù)和環(huán)境污染加重等風(fēng)險苗頭，對今后國家治理能力產(chǎn)生重要影響。

5個經(jīng)濟數(shù)據(jù)暴露的問題很有共性，表明全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層的探索。要堅持問題導(dǎo)向，解決改革方案同實際結(jié)合問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動改革落實責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題?，F(xiàn)在，最重要的是凝聚各級官員的人心，針對基層工作特點和難點，完善考核評價和激勵機制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的氛圍。