后強(qiáng)人時(shí)代的斯里蘭卡

方忱

作為僧伽羅人，拉賈帕克薩一直以對(duì)泰米爾分裂分子毫不手軟著稱。

斯里蘭卡強(qiáng)人馬欣達(dá)·拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa），作為斯里蘭卡歷史上權(quán)力最大的總統(tǒng)，自2005年執(zhí)政以來(lái)，不但剿滅了威名赫赫的猛虎組織，還成功地修改憲法，取消了總統(tǒng)連任限制，被視作一步步向“終身總統(tǒng)”走去。

然而，去年11月當(dāng)他為了“三連任”而自信滿滿地宣布提前兩年舉行總統(tǒng)選舉后，衛(wèi)生部長(zhǎng)西里塞納（Maithripala Sirisena）突然率眾倒向反對(duì)黨。今年1月的選舉結(jié)果顯示，結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的“僧伽羅英雄”以3個(gè)百分點(diǎn)之差輸給了打出“廉潔政治”、削減總統(tǒng)權(quán)力旗號(hào)的西里塞納。

拉賈帕克薩承認(rèn)敗選，堪比印度前總理英迪拉·甘地在1977年那次愿賭服輸。同樣是威權(quán)領(lǐng)袖發(fā)動(dòng)提前大選，卻意外慘敗下臺(tái)，英迪拉·甘地最終東山再起，拉賈帕克薩也能做到嗎？斯里蘭卡進(jìn)入后強(qiáng)人時(shí)代，原反對(duì)黨正醞釀將斯政體改為總理負(fù)責(zé)制，這次轉(zhuǎn)型會(huì)一帆風(fēng)順嗎？

早在1970年，年僅24歲的拉賈帕克薩就當(dāng)選全國(guó)最年輕的議員。那時(shí)的斯里蘭卡剛擺脫殖民統(tǒng)治不久，占人口絕對(duì)多數(shù)、信奉佛教的僧伽羅人，與信奉印度教的泰米爾人矛盾激化，催生了主張?jiān)谒菇ⅹ?dú)立泰米爾國(guó)家的“猛虎”組織。作為僧伽羅人，拉賈帕克薩一直以對(duì)泰米爾分裂分子毫不手軟著稱。經(jīng)過(guò)多年的蟄伏和博弈，他所在的斯里蘭卡自由黨終于在2004年贏得議會(huì)選舉，他本人也在次年的總統(tǒng)大選中險(xiǎn)勝。

拉賈帕克薩一反上屆政府“優(yōu)先談判”的策略，堅(jiān)持用武力將猛虎組織徹底打垮。為了查禁所有同情猛虎組織的言論，他嚴(yán)控媒體自由，大幅提高外國(guó)NGO的入境門(mén)檻，并打擊反對(duì)黨。根據(jù)聯(lián)合國(guó)強(qiáng)迫或非自愿失蹤問(wèn)題工作組的報(bào)告，在2006到2007年之間，斯里蘭卡的“失蹤”人數(shù)是全世界最高的。2009年5月，在兩周殘酷的“最后總攻”之后，猛虎組織終于繳械投降，徹底覆滅。持續(xù)了26年的血腥內(nèi)戰(zhàn)終于結(jié)束。

由于戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，國(guó)家控制的媒體宣稱拉賈帕克薩是當(dāng)代的“杜圖伽摩奴”（傳說(shuō)中公元前2世紀(jì)的僧伽羅英雄，曾打敗泰米爾人，統(tǒng)一全島，建立佛教王國(guó)）。2010年，拉賈帕克薩提前發(fā)起總統(tǒng)大選，并以近200萬(wàn)票的優(yōu)勢(shì)（2005年他的獲勝優(yōu)勢(shì)僅為18萬(wàn)票）大勝競(jìng)選對(duì)手、戰(zhàn)功赫赫的豐塞卡將軍。而選舉結(jié)束不到一個(gè)月，拉賈帕克薩又聯(lián)合司法力量將豐塞卡免職，最終將其投入監(jiān)獄。

豐塞卡入獄后，拉賈帕克薩的統(tǒng)治地位得到進(jìn)一步鞏固。他領(lǐng)導(dǎo)的斯里蘭卡自由黨與僧伽羅民族主義色彩濃厚的人民解放陣線結(jié)盟，一舉席卷議會(huì)225個(gè)席位中的144席，距離修憲所需的2/3議席僅一步之遙。再加上跨黨投票，拉賈帕克薩終于在2010年9月成功修憲，取消了總統(tǒng)的任期限制，“帝王總統(tǒng)”就此誕生。另外，他還馬不停蹄地為憲法委員會(huì)大換血，任命自己的親信進(jìn)入核心部門(mén)。通過(guò)修憲，拉賈帕克薩還獲得了任命議會(huì)下屬委員會(huì)成員、國(guó)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)乃至最高法院大法官的權(quán)力。

這個(gè)“夫、妻、女”皆為國(guó)家領(lǐng)袖的班達(dá)拉奈克家庭，完全主導(dǎo)了斯里蘭卡自由黨在20世紀(jì)后50年的政治進(jìn)程，直到拉賈帕克薩在2005年取而代之。

在拉賈帕克薩不斷擴(kuò)權(quán)的同時(shí)，斯反對(duì)黨卻表現(xiàn)得混亂而低迷。最大的在野黨統(tǒng)一國(guó)民黨內(nèi)爭(zhēng)不斷，無(wú)力單挑執(zhí)政的自由黨。而其他的小黨派又從未團(tuán)結(jié)一致，原本的反對(duì)黨斯里蘭卡穆斯林大會(huì)，甚至在拉賈帕克薩修憲時(shí)綠燈放行，以換取加入自由黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟。

就這樣，一個(gè)日益強(qiáng)大的執(zhí)政聯(lián)盟，配以一群無(wú)力抵抗的反對(duì)黨，讓拉賈帕克薩根本難以想象自己會(huì)輸?shù)暨x舉。更何況，他執(zhí)政以來(lái)的斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后數(shù)年，斯GDP增速均保持在7%以上。以如此高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為背景而輸?shù)暨x舉的，在當(dāng)今民主國(guó)家中也很少見(jiàn)。

拉賈帕克薩的失利，更多要?dú)w結(jié)于他嚴(yán)重低估了自己的政治負(fù)資產(chǎn)（家族壟斷、以權(quán)謀私）所引發(fā)的連鎖反應(yīng)。從計(jì)票結(jié)果看，西里塞納不但在泰米爾人和穆斯林群體中獲得了壓倒性優(yōu)勢(shì)，還在僧伽羅選民中大幅蠶食了拉賈帕克薩原本的支持票。而僧伽羅主流選民的倒戈相向，是對(duì)拉賈帕克薩政治生涯的致命打擊。

2009年后，拉賈帕克薩不斷任命自己的家族成員到關(guān)鍵崗位上，從而建立起一個(gè)“家族王朝”。他的長(zhǎng)兄恰馬爾是議長(zhǎng);弟弟戈塔巴亞掌管?chē)?guó)防部和警察部隊(duì)，是斯里蘭卡近10年來(lái)的二號(hào)實(shí)權(quán)人物;另一個(gè)弟弟巴希爾則擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)，掌握外資、金融大權(quán)。拉賈帕克薩的長(zhǎng)子內(nèi)馬爾（Namal）已經(jīng)當(dāng)選議員，正式被當(dāng)作“家族王朝”的接班人培養(yǎng);外甥沙辛加擔(dān)任東南重鎮(zhèn)烏沃省的省長(zhǎng);侄兒和妹夫分別是斯里蘭卡航空公司的總裁和主席;兩個(gè)堂弟分別就任駐美國(guó)和俄羅斯的大使……根據(jù)斯著名獨(dú)立媒體《星期日領(lǐng)袖》以及英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的報(bào)道，單是拉賈帕克薩的3個(gè)兄弟就直接控制了94個(gè)政府部門(mén)和70%的國(guó)家預(yù)算。據(jù)2013年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，至少有130個(gè)拉賈帕克薩的家族成員在斯政府和國(guó)企中位居要職，家族王朝呼之欲出。

西里塞納的當(dāng)選，更可能是僧伽羅主體選民對(duì)拉賈帕克薩家族腐敗、專權(quán)的一種報(bào)復(fù)性選擇。

由于特殊的文化和歷史條件，南亞政治中的“家族統(tǒng)治”并不罕見(jiàn)。斯里蘭卡自由黨的創(chuàng)始人班達(dá)拉奈克（Bandaranaike），就來(lái)自一個(gè)非常傳奇的政治家庭。作為斯民族解放運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)，班達(dá)拉奈克總理被刺殺后，他的夫人也當(dāng)選了總理，繼承丈夫的事業(yè)。1994年，班達(dá)拉奈克的女兒又從年邁的母親手里接過(guò)了重?fù)?dān)，成為斯里蘭卡第一位女總統(tǒng)。這個(gè)“夫、妻、女”皆為國(guó)家領(lǐng)袖的班達(dá)拉奈克家庭，完全主導(dǎo)了斯里蘭卡自由黨在20世紀(jì)后50年的政治進(jìn)程，直到拉賈帕克薩在2005年取而代之。

和班達(dá)拉奈克家族不同的是，拉賈帕克薩式的家族王朝并非“傳大業(yè)，繼道統(tǒng)”式的權(quán)力交接，而更像是“一人得道，雞犬升天”式的利益瓜分。盡管斯國(guó)內(nèi)媒體遭到嚴(yán)格管控，但關(guān)于拉賈帕克薩的親屬們?nèi)绾螌ぷ飧瘮?、驕奢淫逸的傳聞，早已流傳全?guó)。這種伴隨著明顯“道德滑坡”的家族式腐敗，逐漸透支了拉賈帕克薩作為內(nèi)戰(zhàn)英雄的威信。

越來(lái)越多的僧伽羅人相信，拉賈帕克薩不斷擴(kuò)權(quán)（尤其是修憲），其真正目的在于給特權(quán)階層輸送穩(wěn)定利益。至于在泰米爾人、穆斯林等少數(shù)族群中間，拉賈帕克薩更是不得人心?；诖?，不難判斷，在今年4月即將舉行的議會(huì)選舉中，斯里蘭卡自由黨很可能將發(fā)生分裂。借著本次總統(tǒng)大選的余威，那些不滿拉賈帕克薩家族統(tǒng)治或未從中獲益的政治派系將脫離原有的政治聯(lián)盟，另組新黨。也正因?yàn)榇?，失去了人心，又即將失去黨內(nèi)支持的拉賈帕克薩，翻身的機(jī)會(huì)已然渺茫。

選輸之后，斯國(guó)內(nèi)傳言拉賈帕克薩曾考慮發(fā)動(dòng)政變，推翻本次選舉結(jié)果，但最終由于軍中無(wú)人響應(yīng)而放棄。無(wú)論傳言真實(shí)與否，拉賈帕克薩終究已經(jīng)宣布接受大選結(jié)果。他今后面臨的，很可能是針對(duì)他和他的家族成員的多項(xiàng)腐敗指控。

不過(guò)，這位斯里蘭卡強(qiáng)人留給這個(gè)印度洋島國(guó)的，絕不僅僅是家族腐敗而已。新成立的斯政府目前仍面臨從憲法到軍隊(duì)、族群的難題。三大難題各有歷史淵源，但它們均在拉賈帕克薩任內(nèi)有了不同程度的惡化，短期內(nèi)很難解決。

首先是修憲難題。拉賈帕克薩在2010年迫使議會(huì)通過(guò)了憲法第18修正案，取消了總統(tǒng)連任屆數(shù)的限制;而憲法第13修正案（有關(guān)中央放權(quán)至地方）、第17修正案（有關(guān)制衡行政權(quán)），也都在拉賈帕克薩任內(nèi)被“實(shí)質(zhì)上推翻”。新總統(tǒng)西里塞納已明確表示，他將致力于廢除第18修正案，還權(quán)于議會(huì)。

可是，新的議會(huì)選舉，能否湊齊修憲所需的2/3多數(shù)聯(lián)盟，還是未知數(shù)。西里塞納為了集結(jié)力量擊敗拉賈帕克薩，已任命最大的在野黨統(tǒng)一國(guó)民黨的領(lǐng)袖拉尼爾·維克勒馬辛哈（Ranil Wickremesinghe）為總理，負(fù)責(zé)組閣。他的這一選擇也有風(fēng)險(xiǎn)：雖然維克勒馬辛哈曾擔(dān)任總理，經(jīng)驗(yàn)豐富，但統(tǒng)一國(guó)民黨自身已是矛盾重重，這次領(lǐng)導(dǎo)組閣，前景不明。

另外，斯里蘭卡在1979年制定的《反恐法》至今仍然生效。這項(xiàng)法律規(guī)定，警察可以以“涉嫌支持恐怖主義”為由，在未經(jīng)法庭辯論的情況下，關(guān)押嫌疑人長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月。該法何時(shí)能得以廢除，關(guān)系到新政府能否得到少數(shù)族群的支持。

尾大不掉的還有軍方勢(shì)力。2012年，斯國(guó)防預(yù)算超過(guò)20億美元，占國(guó)家總支出的1/5。斯軍隊(duì)也廣泛參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，大量酒店、農(nóng)場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、體育場(chǎng)都由軍隊(duì)投資或經(jīng)營(yíng)。國(guó)防部的權(quán)力甚至可以擴(kuò)張到居民定居安置、NGO管理等領(lǐng)域，幾乎相當(dāng)于半個(gè)“國(guó)務(wù)院”。大量的前軍隊(duì)將領(lǐng)，搖身一變成了或出將入相、或權(quán)傾一方的執(zhí)政官。在他們不同程度的庇護(hù)下，軍隊(duì)及警察常常在物價(jià)上漲時(shí)，從農(nóng)民手中直接收購(gòu)糧食蔬菜，再轉(zhuǎn)賣(mài)給消費(fèi)者，從中漁利。在軍事管制最嚴(yán)格的斯北部泰米爾人聚居區(qū)，軍隊(duì)還控制了當(dāng)?shù)氐妮浾摮霭婧兔癖娊Y(jié)社權(quán)。雖然拉賈帕克薩兄弟已經(jīng)失勢(shì)，但軍隊(duì)本身已經(jīng)形成一個(gè)穩(wěn)固的利益集團(tuán)，令民選政府難以下手改革。

族群沖突仍有死灰復(fù)燃的可能。自1948年獨(dú)立以來(lái)，僧伽羅人從未停止對(duì)泰米爾人等少數(shù)族群的“同化攻勢(shì)”。1956年，自由黨的創(chuàng)始人班達(dá)拉奈克全力推動(dòng)通過(guò)《只有僧伽羅法案》，規(guī)定僧伽羅語(yǔ)是斯唯一官方語(yǔ)言。這個(gè)法案使得大量泰米爾人難以進(jìn)入政府工作，并最終造成族群騷亂。雖然這項(xiàng)法案最終被迫取消，但它成為了后世源源不斷的類似法案的先驅(qū)。60年代和70年代，斯里蘭卡都曾頒布過(guò)諸如“提高針對(duì)泰米爾人的大學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線”、“泰米爾人公務(wù)員晉升必須考察其僧伽羅語(yǔ)水平”等帶有明顯歧視性的法案。

拉賈帕克薩當(dāng)政時(shí)期，派遣了近15萬(wàn)官兵入駐泰米爾人聚居區(qū)，近乎軍事占領(lǐng)。這些士兵借“總統(tǒng)使命部隊(duì)”的名號(hào)，無(wú)償占據(jù)并經(jīng)營(yíng)土地，還大肆建立佛像，不斷引發(fā)沖突。在一部分泰米爾村落，村民還被當(dāng)局強(qiáng)制要求用僧伽羅語(yǔ)取名字。盡管拉賈帕克薩這次的大選失利能夠在一定程度上緩解業(yè)已緊張的族群矛盾，但斯里蘭卡畢竟仍然是由僧伽羅人和僧伽羅人政黨在執(zhí)政，族群和解并未完成。西里塞納的當(dāng)選，更可能是僧伽羅主體選民對(duì)拉賈帕克薩家族腐敗、專權(quán)的一種報(bào)復(fù)性選擇，而非基于解決族群沖突的考慮。因此，西里塞納可能是一位相對(duì)廉潔的總統(tǒng)，一位更傾向自由貿(mào)易和外交平衡術(shù)的政治家，但恐怕不是那個(gè)解開(kāi)斯里蘭卡歷史死結(jié)的人。

至于拉賈帕克薩本人的命運(yùn)，目前看并不樂(lè)觀。雖然西里塞納承諾不會(huì)對(duì)其在內(nèi)戰(zhàn)期間的戰(zhàn)爭(zhēng)行為進(jìn)行指控，但失去了總統(tǒng)豁免權(quán)后，拉賈帕克薩將面臨來(lái)自聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的多項(xiàng)調(diào)查，其政治生命也將走向終點(diǎn)。對(duì)他來(lái)說(shuō)更現(xiàn)實(shí)的，恐怕是從他龐大的家族中，重新挑選未來(lái)的接班人吧。