應(yīng)對(duì)老工業(yè)基地衰退的兩種做法

姚樹潔 汪鋒

【摘要】當(dāng)前東北地區(qū)遇到的經(jīng)濟(jì)增長放緩是經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律與體制改革不完善共同作用的結(jié)果。應(yīng)通過全面深化改革，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和人才、資金的流動(dòng)，將投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)外生增長轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長，實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新東北現(xiàn)象 內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長 制度慣性【中圖分類號(hào)】F127【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前中國整體經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，既是長期增長中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的長期趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)周期短期放緩效應(yīng)疊加的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)周期下行過程中，工業(yè)設(shè)備、工業(yè)原料、能源的市場需求，大幅度減少。而這些行業(yè)，恰好是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支柱型產(chǎn)業(yè)。因此，在整體經(jīng)濟(jì)下行過程中，東北地區(qū)首當(dāng)其沖，成為經(jīng)濟(jì)增長放緩最為明顯的經(jīng)濟(jì)板塊。

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，以GDP增速放緩作為主要特征的“新東北現(xiàn)象”并非一個(gè)新的現(xiàn)象，而是短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與東北地區(qū)內(nèi)部和外部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期趨勢(shì)共同作用的結(jié)果。

“新東北現(xiàn)象”擺脫不了老體制的基本毛病，是“新常態(tài)”下的老病復(fù)發(fā)

新中國成立之初的首要任務(wù)是將一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)的工業(yè)國，建立完備的工業(yè)體系，特別是重工業(yè)的發(fā)展。東北三省在新中國成立之初，由于優(yōu)越的資源條件和一定的工業(yè)基礎(chǔ)，被選中成為中國主要的重工業(yè)基地。

由于缺乏市場競爭機(jī)制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一個(gè)突出的特征是只能使用靜態(tài)的分析方法來管理整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行。重工業(yè)所需要的勞動(dòng)力很少，無法解決大量的勞動(dòng)力就業(yè)問題，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力在工作崗位之間、城鄉(xiāng)之間不能自由流動(dòng)。農(nóng)民被牢牢的束縛在生產(chǎn)效率極低的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，幾乎沒有任何財(cái)產(chǎn)和收入。工人獲取很低的工資，并被承諾終身被其所屬的工廠雇傭，從生老病死，到子女教育、個(gè)人娛樂的全部社會(huì)保障均由工廠負(fù)擔(dān)。

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，企業(yè)面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都在不斷變動(dòng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來不斷變化的社會(huì)需求，也就無法進(jìn)行有效的投資活動(dòng)。已經(jīng)建立起來、按靜態(tài)計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)的工廠也無法應(yīng)對(duì)需求變動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步、人力和物質(zhì)資本積累、勞動(dòng)力流動(dòng)等動(dòng)態(tài)變化帶來的挑戰(zhàn)，沒有持續(xù)發(fā)展的能力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工廠運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)年、數(shù)十年之后，生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備變得落后于時(shí)代，支付工人的社會(huì)保障也日益成為工廠嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來的一整套社會(huì)管理體制和國家制度安排都建立在上述經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，形成了進(jìn)一步解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的制度障礙。這一整套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的制度安排一旦形成，就會(huì)形成阻礙進(jìn)一步改革的制度慣性。

在存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制度慣性的背景之下，如何應(yīng)對(duì)老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)周期中面臨的經(jīng)濟(jì)增速放緩存在兩種不同的做法。一種做法是通過大規(guī)模政府主導(dǎo)的投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)外生增長，掩蓋計(jì)劃經(jīng)濟(jì)靜態(tài)分析方法下形成的工廠缺乏技術(shù)進(jìn)步的能力，人才缺乏流動(dòng)性的頑疾，避免國有企業(yè)破產(chǎn)倒閉和工人失業(yè);另一種做法是借機(jī)打破制度慣性，通過促進(jìn)要素資源的市場化流動(dòng)，演化出適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新企業(yè)，通過資本和人才的充分自由流動(dòng)，建立起以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模式。前一種做法可以解決經(jīng)濟(jì)暫時(shí)的困難，但也會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的慣性，醞釀未來更為嚴(yán)重的危機(jī);后一種做法見效相對(duì)較慢，但能逐步克服現(xiàn)有的制度障礙。從長期來看，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模式能夠帶來更長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長。

“新東北現(xiàn)象”是第一種改革所引起的現(xiàn)象，它擺脫不了老體制的基本毛病。因而，在遇到新的增長瓶頸時(shí)，也就是在“新常態(tài)”下老病復(fù)發(fā)。那么，為了擺脫“新東北現(xiàn)象”的困境，就不能沿用原來的改革措施，而必須來一次以市場為主要推力的全面深化改革。

建立以人才、資本流動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模式

東北地區(qū)當(dāng)前面臨的暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難的根源就在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來、為國家做出過重大貢獻(xiàn)的重工業(yè)體系中的制度慣性，因此只有通過不斷的深化改革，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和人才、資本的流動(dòng)，將投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)外生增長轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長，才有可能實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的振興和長期增長。

其一，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)人才自有流動(dòng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建成的國有企業(yè)經(jīng)營中面臨的一個(gè)很大的困難在于承擔(dān)了過多的職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)福利責(zé)任，形成了沉重的企業(yè)負(fù)擔(dān)。要打破這一制度慣性，很大程度上有賴于全國一盤棋的社會(huì)保障體系的不斷完善，兼顧經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平。建議東北地區(qū)在完善社會(huì)保障體系和促進(jìn)勞動(dòng)力回流領(lǐng)域先想先試，爭取通過改革在制度層面上走到全國的前列。

其二，深化金融體制改革，促進(jìn)資本市場發(fā)展。資本市場對(duì)于促進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)具有十分重要的作用，資本要素與勞動(dòng)力要素的充分有效結(jié)合，能夠釋放出巨大的增長潛力。建議東北地區(qū)充分利用國家深化金融體制改革的歷史機(jī)遇，探討發(fā)展面向民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)的金融服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化存量資本配置的地方資本市場的改革措施和手段。

其三，選擇適宜技術(shù)，鼓勵(lì)模仿創(chuàng)新。東北地區(qū)的長期內(nèi)生增長有賴于深入分析各地區(qū)的資源稟賦條件、已有的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)格局，鼓勵(lì)企業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，選擇適宜技術(shù)，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和外出就業(yè)勞動(dòng)力的人力資本，通過技術(shù)引進(jìn)和模仿，找到打開國內(nèi)外市場的有效途徑。特別是要發(fā)揮好臨近京津冀地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)做好配套，尋求區(qū)域合作、共謀發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（作者分別為重慶大學(xué)教授、英國諾丁漢大學(xué)教授;重慶大學(xué)副教授）