東北復(fù)興緣何成為中央高層關(guān)注焦點(diǎn)

孫晶

【摘要】東北要振興，就必須能夠留住人，吸引人。一方面，要通過國家政策引領(lǐng)，將發(fā)達(dá)地區(qū)的干部引入到東北，推動(dòng)新時(shí)代下的“闖關(guān)東”。另一方面需要當(dāng)?shù)厝嗣?，尤其是?zhí)政者改變固有思路，改變等、靠、要的思維定式。

【關(guān)鍵詞】東北復(fù)興 ?新東北人 ?加減乘除 ? ? ?【中圖分類號(hào)】F207 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2015年7月，習(xí)近平總書記視察吉林，并召開了由遼寧、吉林、黑龍江東三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，探討老工業(yè)基地復(fù)興。習(xí)近平在會(huì)上指出，東北復(fù)興已到了“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段。來自最高層的關(guān)注，一下子把東北再次騰飛的課題提升為時(shí)下的熱點(diǎn)。隨著一系列中央和地方政策的出爐，這股熱潮還會(huì)繼續(xù)下去。本文試論雖然東北的復(fù)興千頭萬緒，但最關(guān)鍵在于觀念的改變和人才的引進(jìn)。新東北呼喚“新東北人”。

東北：過去時(shí)籠罩的土地

為什么東北復(fù)興會(huì)成為最高層關(guān)注的焦點(diǎn)？形象地說，就是這個(gè)共和國的長子病了，并且病得不輕。東北地區(qū)的問題，既是中國面臨的進(jìn)一步發(fā)展的諸多問題的縮影，更是這些問題的激化版。處理好了，東北會(huì)重新成為推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī);處理不好，該地區(qū)將首當(dāng)其沖經(jīng)歷斷崖式危機(jī)。

經(jīng)濟(jì)的黯淡只是東北地區(qū)面臨的諸多棘手難題之一。復(fù)興尚未開始，東北卻已經(jīng)患上了困擾后工業(yè)地區(qū)的疾病，其中尤其以人口流失問題為重。據(jù)2010年全國第六次人口普查顯示，東北地區(qū)的生育率為1.0。這比久被低生育率和少子化困擾的日本、韓國的1.2還要低，和美國的2.0、西歐的1.6以及中國的平均值1.5相比，差距更是明顯。事實(shí)上，東北地區(qū)已經(jīng)成了全世界范圍內(nèi)生育率最低的地區(qū)之一。從65歲以上老人撫養(yǎng)率來看，東北地區(qū)除遼寧省的13.2%高于全國11.9%的平均水平外，吉林和黑龍江的數(shù)據(jù)都略低于全國平均水平。但這恐怕和艱苦地區(qū)平均壽命偏短，以及當(dāng)年開發(fā)東北的眾多人員回到原籍養(yǎng)老有關(guān)。整個(gè)東北地區(qū)人口的凈流出，尤其是勞動(dòng)力的流出，是不爭(zhēng)的事實(shí)?！吨袊嗄陥?bào)》數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2010年，20-34歲青壯年勞動(dòng)力占全國的比例，東北地區(qū)下降19%。從2000年到2010年，東北地區(qū)人口凈流出180萬。而2000年的第五次全國人口普查還顯示東北地區(qū)人口凈流入只有36萬。①進(jìn)入二十一世紀(jì)后，地區(qū)分化在加劇，東北作為一個(gè)區(qū)域在掉隊(duì)。有些媒體甚至打出了“東北告急”的標(biāo)題。

除了焦慮，應(yīng)該說東北的沉淪還引人感慨：對(duì)她昔日的輝煌和本不該如此低迷的今天。曾幾何時(shí)，白山黑水是新中國工業(yè)化的搖籃;從軟實(shí)力角度看，哈工大、吉大、大連理工、東北大學(xué)等全國著名的高等學(xué)府，為國家的發(fā)展培養(yǎng)輸送了眾多人才。東北今天的境地固然引人唏噓，但她曾打造出的那片璀璨星空亦給人希望。假以時(shí)日，正確的戰(zhàn)略會(huì)讓人杰地靈的東三省重鑄往日雄風(fēng)。

“加減乘除”與“新東北人”

來自最高層的重視和戰(zhàn)略部署，是東北復(fù)興的前提條件。過去三十余載，中國的改革開放正是一個(gè)由政府主導(dǎo)、有序有步驟實(shí)施的宏觀戰(zhàn)略。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洪流中航行的中國大船，一直由政府擔(dān)任著船長，指引著航向。如此的發(fā)展模式并不局限于中國，在東亞其他一些地區(qū)也有類似經(jīng)驗(yàn)。西方政治學(xué)者對(duì)東亞國家對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的成功引領(lǐng)進(jìn)行了頗多研究，并將此模式冠為“發(fā)展主義”（Developmentalism）。從實(shí)踐上看，上世紀(jì)七十年代末，中國最高領(lǐng)導(dǎo)層首先把珠三角地區(qū)委以了拓荒牛的角色。這以后，又迎來了經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立和開放十四個(gè)沿海城市。九十年代，以浦東開發(fā)為龍頭，上海和長三角地區(qū)迅速崛起。進(jìn)入新世紀(jì)后，開發(fā)大西部戰(zhàn)略開始施行。而近兩年，京津冀區(qū)域一體化正在迅速成型。

就在各區(qū)域戰(zhàn)略此起彼伏的時(shí)候，東北三省卻出奇的安靜，但安靜的背后是漸漸生銹的機(jī)器和思維。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，不會(huì)因?yàn)槟承┤饲蠓€(wěn)的心態(tài)而不去打到他們。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不相信回避，不去弄潮就只能沉淪。東北經(jīng)濟(jì)的愈發(fā)落伍，和該地區(qū)偏安一隅、固守陳規(guī)的思維有著不可分割的因果關(guān)系。李克強(qiáng)總理正是在東北，提出了打擊“懶政怠政”的要求。這也反映了不作為的惰性在東北的官員群體中表現(xiàn)尤為突出?？倳浐涂偫韮蓚€(gè)月間的接連造訪，既代表了國家對(duì)東北戰(zhàn)略的重視，亦是對(duì)當(dāng)?shù)卣豢蜌獾膹?qiáng)力喚醒。

東北復(fù)興的道路在哪里？習(xí)近平總書記在兩會(huì)期間和吉林代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告以及其后的視察中，都提到了“加減乘除”這個(gè)思路：加法，即加大投資;減法，淘汰落后產(chǎn)業(yè);乘法，以創(chuàng)新為推動(dòng)力;除法，推進(jìn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)體系化。習(xí)近平進(jìn)一步表示，現(xiàn)在東北的復(fù)興，有中央的重視，加法不是很大的問題。而另三個(gè)數(shù)學(xué)運(yùn)算，東北都還有很大的問題。

加減乘除顯然是服猛藥，其綜合使用也顯示了東北問題的復(fù)雜化和多方面化。這四種運(yùn)算雖然都指向“東北病”，但藥效并不相同。如習(xí)近平所言，加法因和中央的直接掛鉤，已有保證和相當(dāng)力度。而另三種運(yùn)算，則更多程度上依賴當(dāng)?shù)貨Q策者的方略智慧了。作為減負(fù)的減法和組織歸納的除法固然重要，但東北的騰飛，根本還取決于以創(chuàng)新為核心的乘法。習(xí)近平也在兩次講話中，把最多的篇幅留給了“創(chuàng)新”這兩個(gè)字。和以數(shù)值簡(jiǎn)單累積的加法不同，只有以創(chuàng)新為載體的乘法，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的成倍式加速增長。而這個(gè)運(yùn)算，對(duì)于留不住人才的東北，也是最難的。

人才是創(chuàng)新之本。筆者在此提出“新東北人”這個(gè)概念。想做乘法，東北必須能夠留住人，吸引人，改變?nèi)丝趦袅鞒龅臓顩r。一種新時(shí)代下的“闖關(guān)東”精神正呼之欲出：和百多年前迫于生計(jì)，逃亡式的人口移動(dòng)不同，新一輪的“闖關(guān)東”更像是一種國家政策引領(lǐng)的人才流入。東北的落后首先是思維的落后。中央要象援藏援疆一樣建立面向東北的人才對(duì)口支援機(jī)制。將發(fā)達(dá)開放地區(qū)的干部，引入到東北的各個(gè)行政層次，做市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展思路的啟蒙老師。同時(shí)，抓好幾個(gè)東北重點(diǎn)城市的建設(shè)，發(fā)揮輻射作用，吸引國家體系外的人才自主流入。應(yīng)該講，東北在完善都市圈建設(shè)上，已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)的底子。不少東北的大中型城市，經(jīng)過幾十年工業(yè)化，已經(jīng)有了頗為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。諸多產(chǎn)業(yè)的復(fù)興都可以成為吸引人才的渠道。而外來人口對(duì)東北城市的充實(shí)，不僅可以扭轉(zhuǎn)人口凈流出的局面，也會(huì)減輕以北上廣為代表的全國一線城市的人口壓力，符合“全國一盤棋”的思路?？傊瑬|北的發(fā)展，急需新鮮血液。國家還要在人才輸血方面，多做些文章?；氐揭酝顿Y為特征的加法，人才的投資是把加法轉(zhuǎn)化為乘法的最佳途徑。

“新東北人”的出現(xiàn)不僅需要外來移民，更需要當(dāng)?shù)厝嗣?，尤其是?zhí)政者改變固有思路。廣袤的“大”東北是一個(gè)地理概念。談起東北人的思維，卻不得不說，相當(dāng)多的人還抱著老舊閉塞、得過且過的心態(tài)，處處體現(xiàn)出一個(gè)“小”字。不錯(cuò)，東北因其曾有的輝煌和對(duì)國家工業(yè)化的領(lǐng)頭作用，在不少人眼里是共和國的長子。但不可否認(rèn)的是，國家作為家長對(duì)東北這個(gè)長子恩惠有加，從人才到物資給予慷慨的支援。東北工業(yè)化的突飛猛進(jìn)，和當(dāng)時(shí)指令型經(jīng)濟(jì)密不可分。東北的產(chǎn)業(yè)模式，則是建立在壟斷和反市場(chǎng)的原則上。正因如此，東北昔日的亮麗成績也為今天的不振埋下了伏筆：長期享受國家的照顧，讓不少東北的干部養(yǎng)成了等、靠、要的思維定式。這就是李克強(qiáng)總理所批評(píng)的不作為的惰性。深圳的“拓荒?！币擦T，滬上的“海納百川也”罷，類似的先鋒精神在東北嚴(yán)重缺失。

思維模式和文化的改變是最困難的。很多情況下只能通過殘酷的現(xiàn)實(shí)和競(jìng)爭(zhēng)以及最高層的訓(xùn)誡逼出來。這使本文的話題又回到中央的敲打和外來移民的引入上。新東北始于“新東北人”。沒有人才絕對(duì)數(shù)量的增長以及相對(duì)素質(zhì)的提高，東北的復(fù)興將無從談起。當(dāng)然，東北的優(yōu)勢(shì)是雄厚的底子。這里并不缺著名高校和研究機(jī)構(gòu)，缺的是留住人的理由。從這個(gè)角度講，加、減、除都是筑巢行為，好讓人才的鳳凰留在這里，發(fā)揮乘法的功用，實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)的飛躍。

老工業(yè)基地復(fù)興不僅是全球課題，更是全球難題

應(yīng)該講，老工業(yè)基地的復(fù)興是一個(gè)全球性的課題。以筆者生活的美國為例，以中西部為主被稱為“生銹帶”的廣大地區(qū)，既有復(fù)興成功的案例，也不乏衰落加速的地區(qū)。底特律、克利夫蘭、圣路易斯等中西部的代表城市都曾輝煌過，而今天卻普遍面臨著人口外流、犯罪嚴(yán)重、城市中心老舊加速的問題，底特律市政府不久前干脆宣布破產(chǎn)。再以德國為例，筆者曾閱讀到國內(nèi)一篇介紹德國復(fù)興魯爾工業(yè)基地的文章。事實(shí)上，德國負(fù)債最嚴(yán)重的五個(gè)城市，全部集中在魯爾谷地，奧伯豪森更被稱為德國的底特律。這個(gè)稱呼，恐怕是所有城市避之不及的。曾經(jīng)繁榮的英國鋼都謝菲爾德，到了上世紀(jì)九十年代，只能靠一部反映失業(yè)的鋼鐵工人如何成為舞男的影片，再次博得些公眾的眼球。這些例子說明，老工業(yè)基地復(fù)興不僅是全球課題，更是全球難題，西方并沒有靈丹妙藥。

無論國內(nèi)國際，復(fù)興成功的案例都具有兩個(gè)共性：產(chǎn)業(yè)由單一向多樣化轉(zhuǎn)型、人才涌入和人口數(shù)量穩(wěn)中有升。這兩個(gè)因素互為因果，形成良性循環(huán)，而失敗的案例，也是這兩個(gè)因素的缺失，導(dǎo)致其在經(jīng)濟(jì)泥沼中越陷越深?；氐綎|北，執(zhí)政人才的配置可以通過國家行為開啟、拓寬。社會(huì)人才的涌入，則可以通過發(fā)掘醫(yī)療、旅游、教育、服務(wù)、金融等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)。東北的復(fù)興不是白紙一張。上述的不少產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)已有相當(dāng)規(guī)模，潛力巨大。

有最高層的督陣和地區(qū)雄厚的底蘊(yùn)，我們沒有理由不對(duì)東北的再次騰飛抱有憧憬。東北、乃至于中國，需要新一輪的“闖關(guān)東”，這一次闖的，不是生計(jì)，而是繁榮。東北的重生，始于“新東北人”。

（作者為美國丹佛大學(xué)政治系終身教授）