東北地區(qū)如何發(fā)展城市化與城市群

韓喜平　王一

東北地區(qū)是我國城市化速度較快、水平較高、城市密度較大的區(qū)域。改革開放以來，東北地區(qū)城市化有了顯著的發(fā)展，然而，發(fā)展動力明顯不足，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，城市化速度明顯落后，城市化水平低下。要從可持續(xù)發(fā)展的視角，科學(xué)發(fā)展的高度，審視東北地區(qū)的城市化和城市群問題。

探索新型城市化道路

傳統(tǒng)的工業(yè)城市化模式使得東北地區(qū)的城市化面臨著諸多問題和困境，必須要探索一條新型的城市化道路。這種新型城市化道路就是，與新型工業(yè)化相適應(yīng)，抓住新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，以形成新的城市化動力機(jī)制為核心，促進(jìn)城市化的可持續(xù)發(fā)展和健康發(fā)展。我們認(rèn)為，現(xiàn)階段東北地區(qū)城市化的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)東北地區(qū)城市群的形成和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力。城市化的根本動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的每一輪社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，都會為城市化的推進(jìn)釋放新的動力同時也為城市化的發(fā)展提出新的要求，并賦予其新的內(nèi)涵。因此，新型城市化的核心動力機(jī)制是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較強(qiáng)的轉(zhuǎn)換能力，帶動與其高度耦合的就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素不斷聚集，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)高級化。

二是形成完善協(xié)調(diào)、合理分工的城鎮(zhèn)體系。區(qū)域城市化的規(guī)模和水平應(yīng)與區(qū)域工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在積極推進(jìn)城市化的過程中，應(yīng)該不斷提高城市化質(zhì)量，促進(jìn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成良好的人居環(huán)境。東北地區(qū)大中城市比重大，93%的城市人口規(guī)模都在20萬人以上，城市規(guī)模等級較高。從城市規(guī)模理論看，在20萬-25萬人以上，城市才能發(fā)揮較好的規(guī)模效益。另外，就東北狀況而言，大城市仍然具有較高的聚集經(jīng)濟(jì)效益。東北地區(qū)大城市數(shù)量多是未來推動區(qū)域城市化進(jìn)程的明顯優(yōu)勢，要發(fā)揮大城市的聚集功能。

同時，也要加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。由于大中城市發(fā)展較快，東北地區(qū)81%的城鎮(zhèn)人口居住在大中城市，但至今仍有大約5000萬人口居住在農(nóng)村。毫無疑問，要通過以大城市為中心的城市群體來完成未來東北地區(qū)城市化進(jìn)程中的全部人口轉(zhuǎn)移任務(wù)，將會加劇大城市交通擁擠、環(huán)境惡化等“城市病”。所以，城市和小城鎮(zhèn)之間相互分工，緊密關(guān)聯(lián)，有效配置城鄉(xiāng)資源，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步向城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)，這是東北地區(qū)未來城市化發(fā)展的方向。

三是促進(jìn)東北南部城市群功能升級，帶動整體發(fā)展。加快沈陽、大連的發(fā)展，使其成為世界城市體系和國家城市體系中的重要節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)人才、資金、信息等各種要素流的樞紐任務(wù)，有效組織東北南部城市群在持續(xù)發(fā)展過程中進(jìn)行包括職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)的適時調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市群功能升級；打通東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是城市群發(fā)育的行政阻隔，加強(qiáng)城市間的有機(jī)聯(lián)系，通過遼中南城市群的功能升級，帶動整個哈大城市密集帶的發(fā)展，形成更大區(qū)域尺度的城市群，使之成為國家具有重要影響的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，參與國際經(jīng)濟(jì)競爭。隨著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略的實(shí)施，以整個東北地區(qū)為腹地的遼中南城市群很有可能發(fā)展成為中國繼長江三角洲城市群、京津冀城市群和珠江三角洲城市群之后的第四大城市群。

對促進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

一是組建跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)構(gòu)，促進(jìn)形成城市群經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制。當(dāng)前東北地區(qū)城市群發(fā)展的一個重大障礙，是由于行政阻隔導(dǎo)致要素流動的市場化程度不高，由此切斷了城市間要素流形成的有機(jī)聯(lián)系，阻礙了城市群的進(jìn)一步發(fā)育和成熟。要從東北地區(qū)城市群整體發(fā)展出發(fā)，建立和完善跨區(qū)域城市協(xié)調(diào)機(jī)制。組建跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)構(gòu)，對公共資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是跨行政區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行統(tǒng)一配置、規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)包括產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展機(jī)制以及統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理機(jī)制的城市群經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制的形成。

二是以城市職能分工為視角，加快區(qū)域內(nèi)外城市密集區(qū)整合。首先，發(fā)揮大城市的增長極作用，把沈陽、大連等特大城市的發(fā)展逐步納入全球城市體系。須完善其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，從全球及東北亞經(jīng)濟(jì)圈的視角，對其城市功能及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行定位，積極承擔(dān)區(qū)域性國際城市職能，加速產(chǎn)業(yè)與空間的外向化進(jìn)程。同時，要加速大城市向中小城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)擴(kuò)散與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，協(xié)調(diào)與中小城市的產(chǎn)業(yè)和功能關(guān)系，從大區(qū)域角度構(gòu)筑以中心城市為依托的區(qū)域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。其次，沿哈大城市密集帶，由近及遠(yuǎn)加快區(qū)域內(nèi)外城市密集區(qū)的整合。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)對城市群形成的驅(qū)動力。產(chǎn)業(yè)聚集是城市群形成的驅(qū)動力。東北地區(qū)遼中南城市群的形成，便是通過對當(dāng)?shù)刎S富的煤、鐵、石油等資源的開發(fā)，布局了大量的煤炭、鋼鐵、石油化工等重化工業(yè)及其上下游配套產(chǎn)業(yè)，加上發(fā)達(dá)密集的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，吸引了能源、鋼鐵、機(jī)械、汽車、石化、造船、醫(yī)藥、食品等眾多產(chǎn)業(yè)在沿哈大線的遼寧中南部集聚，進(jìn)而興起了一批密集分布的工業(yè)城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)之間由于產(chǎn)業(yè)集聚而具有密切的聯(lián)系，最終形成了以沈陽、大連為中心，以鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺以及營口和盤錦等為主體的首尾相連的遼中南城市群。今后，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化這種產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)對城市群形成的驅(qū)動力，以東北南部城市群為核心，帶動哈大城市密集帶，促進(jìn)東北地區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是把小城鎮(zhèn)納入城市群整體發(fā)展中，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批特色鮮明、職能分工明確的小城鎮(zhèn)；把小城鎮(zhèn)納入城市群的整體發(fā)展中。要使小城鎮(zhèn)成為中等城市或大城市產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，并以特色化和專業(yè)化為主，使之成為東北地區(qū)城市群發(fā)展的根基；以城市群規(guī)劃替代傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互分離的規(guī)劃模式。