關(guān)于上海人大工作與時俱進若干問題的研究

上海人大工作研究會課題組

根據(jù)市人大常委會黨組的要求，市人大工作研究會就新形勢下上海人大工作如何與時俱進這一重要問題，組織課題組開展專題研究，提出了相關(guān)建議。

一、關(guān)于地方立法工作

（一）充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，確保地方重大改革事務(wù)于法有據(jù)。跟蹤由中央有關(guān)重大改革決策制定或修改的國家法律出臺情況，及時制定實施性地方法規(guī);積極運用創(chuàng)制性立法，將可復(fù)制、可推廣的改革成果轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī);通過立法積極破解改革發(fā)展難題，并為改革發(fā)展留下創(chuàng)新空間;完善地方性法規(guī)清理長效機制，及時修改或廢止不適應(yīng)改革的地方性法規(guī)。

（二）堅持立得住、行得通、真管用的立法質(zhì)量標準，健全立法的立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制。健全立法立項論證機制，堅持問題導(dǎo)向，完善立項標準，著重論證立項必要性、針對性、可行性。立法起草不搞“大而全”，堅持“有幾條規(guī)定幾條”，法條要具體、能夠操作。凡屬政府提交立法議案，要提前介入起草工作;完善法規(guī)草案起草標準，凡不符合草案起草標準的，可退回立法議案提交機關(guān)。對關(guān)鍵性制度和爭議性條款，要組織各方充分論證。人大相關(guān)委員會要在人大立法程序啟動之前共同研究，確定和把握好大方向，就關(guān)鍵性制度設(shè)計加強研究分析，加強工作前后銜接。為組成人員充分發(fā)表審議意見營造良好氛圍，提高審議透明度，引導(dǎo)組成人員在關(guān)鍵問題、關(guān)鍵制度、關(guān)鍵條款上充分發(fā)表意見，完善立法審議機制。

二、關(guān)于監(jiān)督工作

（一）全面執(zhí)行法律規(guī)定，不斷強化監(jiān)督職能。要根據(jù)中央有關(guān)精神，凡法律規(guī)定的監(jiān)督方式，都應(yīng)結(jié)合實際充分運用，既要重視監(jiān)督程序，更要推動實質(zhì)性作用發(fā)揮;不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。

（二）推行詢問常態(tài)化，落實常委會組成人員和人大代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。代表或常委會組成人員在審議有關(guān)議案時可以隨時提出詢問，列席會議的“一府兩院”有關(guān)負責同志應(yīng)認真回答詢問;每次常委會會議可留出一定時間進行詢問，“一府兩院”負責同志也可集中回答詢問。可適當增加專題詢問的頻次。可允許列席常委會的本級人大代表提出詢問。

（三）回應(yīng)社會重大關(guān)切，適時啟動質(zhì)詢。質(zhì)詢具有問責性?？蛇x擇人民群眾關(guān)心的熱點、重大突發(fā)事件等啟動質(zhì)詢。應(yīng)組織代表或常委會組成人員學(xué)習(xí)質(zhì)詢啟動程序等。

（四）試行專項工作滿意度測評，健全“一府兩院”受人大監(jiān)督的制度。每年選擇監(jiān)督項目，結(jié)合聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，循序漸進地推進滿意度測評試點工作。測評結(jié)果應(yīng)向社會公開，加強跟蹤監(jiān)督，取得經(jīng)驗后再增加監(jiān)督項目。通過對“一府兩院”專項工作的監(jiān)督與評議，達到對市人大及其常委會所任命“一府兩院”人員的監(jiān)督。每年可選擇與老百姓生活息息相關(guān)的部門作為監(jiān)督與評議的對象，其評議與評價結(jié)果向市委組織部通報，作為干部使用與考核依據(jù)之一。對擬任免和已任命的司法人員加強審查監(jiān)督。

（五）提升重大事項通報的有效性，健全討論決定重大事項的相關(guān)制度。政府通報重大事項，要給人大留有調(diào)研、討論的充分時間。提出通報事項時要附有較詳細材料，既有本市情況分析，也有兄弟省市橫向比較，對模擬測算、資金平衡和方案利弊等要重點說明。通報會后對人大提出的意見要有書面反饋修改意見。

（六）加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督，管好“錢袋子”。根據(jù)新修改預(yù)算法，支持推動政府加快建立現(xiàn)代預(yù)算制度，并督促其認真實施，全口徑接受監(jiān)督。要把預(yù)算支出情況作為監(jiān)督重點，涉及重點項目要試行聽證制。人代會上要宣讀預(yù)算報告，并可開展專題審議。在人大常委會會議上選擇部分決算項目試行專題詢問。較大幅度增加常委會預(yù)算工作機構(gòu)專業(yè)力量，加強代表培訓(xùn)，組建專業(yè)代表小組。

三、關(guān)于代表工作和代表選舉

（一）創(chuàng)新“三個聯(lián)系”制度，發(fā)揮上海各級人大代表聯(lián)系群眾整體效應(yīng)。完善各級人大常委會聯(lián)系代表、上級代表聯(lián)系下級代表、各級代表深入社區(qū)聯(lián)系基層群眾制度，制定各級人大常委會組成人員固定聯(lián)系若干名同級基層人大代表，以及在滬全國人大代表、市、區(qū)縣人大代表固定聯(lián)系下一級若干名代表實施辦法。繼續(xù)推行各級人大代表下基層、下社區(qū)聯(lián)系群眾、帶著問題聽取意見的方法。代表可選擇一定聯(lián)系方式向群眾公開，鼓勵代表通過座談、接待、網(wǎng)絡(luò)等方式聯(lián)系群眾。通過代表履職提高群眾所反映的意見建議的解決率。各級人大常委會可通過代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)和其他新媒體等充分反映民意。

（二）構(gòu)建新交互平臺，充分發(fā)揮閉會期間代表履職作用?？赏ㄟ^創(chuàng)設(shè)反映代表意見專門刊物、解決代表意見綠色通道、代表專題研討會等形式，組織代表積極反映民意、建言獻策，以便同級黨委、“一府兩院”負責同志直接傾聽。探索建立專業(yè)代表小組。

（三）加強代表建議督辦，調(diào)動代表參與管理地方國家事務(wù)積極性。每年可選擇事關(guān)民生又久拖不辦、涉及部門較多或辦理難度較大若干件代表建議，由主任會議或?qū)ｉT委員會督辦，直至辦理到位。多年未解決、辦理難度較大的，可連續(xù)多年跟蹤督辦，提高協(xié)調(diào)層級。

（四）全面推行代表報告履職情況，落實代表接受監(jiān)督法律規(guī)定。全面推行各級人大代表五年任期至少一次向原選區(qū)、原選舉單位口頭或書面報告履職情況的做法，接受群眾和下級人大代表評議。履職情況應(yīng)包括聯(lián)系群眾、反映群眾意見，提交代表建議和議案，提出審議意見，列席常委會和下級人代會、參加常委會組織的視察調(diào)研等情況。建立健全代表履職檔案制度，將代表聯(lián)系群眾情況納入檔案。

（五）加強代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建設(shè)，為代表日常履職提供組織保障。加強街道（社區(qū)）代表聯(lián)絡(luò)室規(guī)范化建設(shè)，配齊配強人員力量，落實代表活動場所和經(jīng)費保障。逐步推行在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高科技園區(qū)等設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)室。代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)工作可延伸到居（村）委會，設(shè)立聯(lián)絡(luò)點。預(yù)設(shè)代表聯(lián)系社區(qū)活動主題。形成市、區(qū)、街道代表反映基層群眾意見分級處理機制。

（六）應(yīng)對新情況新問題，改進代表選舉工作。加強地方黨委對人大代表選舉工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，加強人大常委會對代表選舉工作的組織指導(dǎo)。嚴格把好代表選舉入口關(guān)，嚴格查處賄選等違法行為。尊重選民選擇權(quán)，試行代表候選人缺額提名。修訂和完善人大代表選舉的地方性法規(guī)。增加代表候選人自我介紹環(huán)節(jié)，增強互動。

四、關(guān)于常委會建設(shè)

（一）按照推動人民代表大會制度與時俱進的總體要求，進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。一是提高駐會比例，做到常委會駐會人員占二分之一以上，每個專門委員會至少有兩名委員駐會。二是常委會應(yīng)有適當數(shù)量至少能任滿兩屆的同志，任期屆滿時有一定數(shù)量組成人員繼續(xù)留任。三是考慮組成人員代表性的同時，兼顧社會活動、參政議政等能力，增加來自企業(yè)一線、基層社區(qū)和社會組織的基層委員。四是吸納更多有專業(yè)知識、豐富經(jīng)驗專門人才進入專門委員會，安排更多常委會組成人員在專門委員會工作。在代表中物色更多專業(yè)人才擔任專門委員會兼職委員。

（二）加強工作班子建設(shè)，做實做強鐵打營盤。推薦人大干部擔任人大代表，充實常委會、委員會組成人員。加強人大與“一府兩院”干部交流。吸納具有良好政治素質(zhì)、經(jīng)驗豐富、專業(yè)知識和議事能力較強的人大干部擔任工作委員會委員。在專業(yè)工作機構(gòu)和研究室試行公務(wù)員職級和專業(yè)技術(shù)職稱雙軌制。

（三）運用現(xiàn)代信息技術(shù)，擴大公民有序參與人大工作途徑。通過媒體公布常委會組成人員審議意見，設(shè)立電視或網(wǎng)絡(luò)專門頻道，轉(zhuǎn)播或錄播常委會審議實況。立法中充分運用座談、聽證、評估、公布法規(guī)草案等途徑，監(jiān)督工作通過全面公布監(jiān)督計劃廣泛聽取意見。完善公眾意見反饋和公眾意見吸納情況說明工作機制。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)保障換屆選舉依法依規(guī)進行。

五、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

（一）高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的重要性，發(fā)揮應(yīng)有作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革發(fā)展中任務(wù)很重，其地位和作用日益顯現(xiàn)。各級黨委、人大、政府應(yīng)高度認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)、地位和作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職。要修訂完善《上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》。

（二）各級黨委、人大和政府有責任推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間的工作機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大至少應(yīng)配備3個領(lǐng)導(dǎo)班子成員，班子領(lǐng)導(dǎo)成員中配備專職干部，專職干部人數(shù)應(yīng)該逐步與履職需要相匹配。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室合署辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員需要專職化、年輕化。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席在閉會期間依法履職時符合人大集體行使職權(quán)的運行原則，探索建立日常工作會議形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、代表聯(lián)絡(luò)室或辦公室主任、副主任、代表小組組長等組成，由主席召集，對代表大會負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)當列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部交流。各區(qū)縣人大要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作特別是基層選舉工作指導(dǎo)，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作交流會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表履職培訓(xùn)。積極開展本市三級人大工作聯(lián)動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展大局，組織代表開展各項履職活動。通過代表進社區(qū)、三級代表聯(lián)動等活動反映好基層群眾意愿。重點要加強代表議案和代表建議辦理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)決算審查工作。研究探索閉會期間代表履職方式和履職特點，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要主動接受鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動接受區(qū)縣人大指導(dǎo)。