升級消保條例 護(hù)航市場經(jīng)濟(jì)

林圻

保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，不僅是市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是維護(hù)社會公平正義的有效途徑。2014年11月20日，市十四屆人大常委會第十六次會議通過修改《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》的決定，以細(xì)化落實(shí)“消法”為主線，聚焦本市消費(fèi)市場熱點(diǎn)問題，努力回應(yīng)市場需求和消費(fèi)者呼聲，形成了《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》的“升級版”。本次修改，也是2013年“消法”修改后，各地對其地方性消保法規(guī)“版本更新”的第一例。新消保條例將于2015年3月15日起實(shí)施。

規(guī)制經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的“信息不對稱”

現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品和要素自由流動、平等交換，企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，必然要求消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)。人們的消費(fèi)決策往往建立在對商品或者服務(wù)相關(guān)信息的了解之上，讓消費(fèi)者充分享有知情權(quán)是維護(hù)其合法權(quán)益的邏輯前提。

為扭轉(zhuǎn)“信息偏在”現(xiàn)象，使消費(fèi)者作出合理的消費(fèi)決策，新條例賦予了各方相應(yīng)的信息披露義務(wù)：一是針對營利性教育培訓(xùn)服務(wù)和金融服務(wù)的信息不透明問題，特別增加規(guī)定此類經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供服務(wù)履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示及民事責(zé)任等信息。二是針對實(shí)際提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者外觀特征不清晰，造成市場混淆的情形，增加規(guī)定：租用他人柜臺、場地從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明出租人和承租人的真實(shí)名稱和標(biāo)記;通過加盟等形式從事商業(yè)特許經(jīng)營的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明特許人和被特許人的真實(shí)名稱和標(biāo)記。三是針對一些經(jīng)營者的廣告宣傳信息與實(shí)際情況不相符，造成不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象，要求經(jīng)營者必須保證商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能等與廣告宣傳相一致，并按照承諾的時(shí)限提供商品或者服務(wù)。四是針對管理部門監(jiān)管信息透明度不高的情況，要求有關(guān)行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，定期或者不定期對經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，并通過網(wǎng)站等途徑及時(shí)向社會公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果。

用制度充分保障交易安全

在消費(fèi)形態(tài)、消費(fèi)領(lǐng)域日益多元的時(shí)代，交易安全所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸增多，并呈現(xiàn)出區(qū)域性、系統(tǒng)性的發(fā)展趨勢，在法規(guī)審議和修改過程中，交易安全問題得到了各方面的較多關(guān)注，甚至可以毫不夸張地說，保障交易安全就是保障有序運(yùn)行的市場經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)不同商品或者服務(wù)的消費(fèi)特征，交易安全的保障可以從信息安全、質(zhì)量安全和資金安全等方面展開。新條例從三個(gè)層面作了相關(guān)規(guī)定：一是保障信息安全，明確規(guī)定未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，經(jīng)營者不得向其發(fā)送商業(yè)性信息，并且規(guī)定除雙方另有約定外，經(jīng)營者發(fā)送商業(yè)性信息不得增加消費(fèi)者的費(fèi)用。二是保障質(zhì)量安全，進(jìn)一步明確經(jīng)營者承擔(dān)的質(zhì)量瑕疵擔(dān)保責(zé)任，規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況履行相應(yīng)的補(bǔ)救措施及召回措施。三是保障資金安全，尤其在消費(fèi)者以預(yù)付款方式購買商品或者服務(wù)的模式下，要求經(jīng)營者在與消費(fèi)者訂立的書面合同約定相關(guān)事項(xiàng);此外，還授權(quán)市政府制定相應(yīng)的管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對發(fā)行單用途商業(yè)預(yù)付卡的經(jīng)營者的資金管理。

在無理由退貨制度的矛盾焦點(diǎn)上“切一刀”

傾斜保護(hù)消費(fèi)者，是修改條例時(shí)的基本遵循。在制度上向消費(fèi)者傾斜并不是簡單地以犧牲經(jīng)營者的正當(dāng)利益為代價(jià)，而需要運(yùn)用法治思維理解上位法的精神實(shí)質(zhì)，發(fā)掘地方立法的可能空間，作出較為妥適的安排。

在無理由退貨制度這一涉及消費(fèi)者與經(jīng)營者利益衡量的問題上，條例作了三方面細(xì)化：第一，關(guān)于不適用無理由退貨商品的范圍。消法在確立無理由退貨制度的同時(shí)開列不適用無理由退貨商品的清單，顯然是為防止這一制度“誤傷”經(jīng)營者所作的必要矯正，事實(shí)上代表了最高立法機(jī)關(guān)對此問題進(jìn)行利益衡量后的最終結(jié)論。這就意味著通過地方立法來增加或者減少不適用無理由退貨商品的范圍，都將可能構(gòu)成對上位法立法本意的違背。消法賦予經(jīng)營者和消費(fèi)者在無理由退貨問題上一定的自治空間，雙方是否排除適用無理由退貨制度在根本意義上取決于市場的競爭態(tài)勢和博弈結(jié)果。消費(fèi)者博弈能力的提升是市場環(huán)境的產(chǎn)物，立法難以企及，立法所能做的是為消費(fèi)者創(chuàng)造更為合理的博弈條件，使其真實(shí)意思得以有效體現(xiàn)，從而使博弈結(jié)果趨于相對公平。在電子商務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營者與消費(fèi)者的各種“約定”，往往體現(xiàn)為“經(jīng)營者告知+消費(fèi)者確認(rèn)”的模式。因此，消費(fèi)者的真實(shí)意思的形成和表示可能在“經(jīng)營者告知”和“消費(fèi)者確認(rèn)”這兩個(gè)環(huán)節(jié)受到扭曲。故地方立法的主要空間在于針對“告知”和“確認(rèn)”這兩個(gè)行為作出相應(yīng)的規(guī)定，以保障消費(fèi)者表達(dá)真意。為此，在“告知”環(huán)節(jié)，條例規(guī)定“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過顯著方式告知消費(fèi)者”，在“確認(rèn)”環(huán)節(jié)，條例要求“（經(jīng)營者）設(shè)置提示程序，采取措施或者技術(shù)手段，供消費(fèi)者進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)消費(fèi)者在購買結(jié)算前確認(rèn)的，不適用無理由退貨”。這一“一人一物一確認(rèn)”規(guī)則，能最大程度避免發(fā)生消費(fèi)者意思表示錯(cuò)誤之情形。至于有人擔(dān)心的經(jīng)營者會否對各項(xiàng)商品都提出不適用無理由退貨的“告知”，條例沒有作出相應(yīng)的規(guī)制，這是相信只要健康的市場能有效決定資源配置，此類經(jīng)營者必將被消費(fèi)者“用腳投票”，無需行政干預(yù)。第二，關(guān)于無理由退貨商品的完好性要求。根據(jù)消法，“商品完好”是決定可否無理由退貨的“勝負(fù)手”，在對“完好”進(jìn)行細(xì)化時(shí)，既要保障通過網(wǎng)絡(luò)等方式購物的消費(fèi)者享有與實(shí)體商場購物同等的檢查、試用商品的機(jī)會，也要平衡經(jīng)營者的正當(dāng)利益，防范惡意退貨的道德風(fēng)險(xiǎn)。為此條例將“商品完好”明確為“消費(fèi)者為檢查、試用商品而拆封且商品本身不污不損”。第三，關(guān)于退貨后雙方返還的內(nèi)容。對于消費(fèi)者來說，“退貨”只是表象，目的是要求經(jīng)營者“退錢”?！跋ā睂ⅰ跋韧素洝弊鳛椤昂笸隋X”的前提，并不意味著消費(fèi)者在行使單方解除權(quán)后的義務(wù)僅限于此?？紤]到消費(fèi)者通過建立消費(fèi)關(guān)系獲得了一定的商品，有時(shí)也可能獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)品、贈品或等值價(jià)款。在消費(fèi)合同被解除后，獎(jiǎng)品、贈品或等值價(jià)款的取得也就失去了法律依據(jù)，為此，條例要求“消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)同時(shí)返還該次消費(fèi)獲得的獎(jiǎng)品、贈品或等值價(jià)款”。

進(jìn)一步暢通消費(fèi)者的維權(quán)管道

無救濟(jì)則無權(quán)利，消費(fèi)者權(quán)利的彰顯尤其需要破除“維權(quán)難”的藩籬，打通“最后一公里”。聚焦維權(quán)實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新條例的一些新規(guī)定，有助于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)的便利化：一是規(guī)定了經(jīng)營者的憑證提供義務(wù)，明確要求經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者出具發(fā)票等購貨憑證、服務(wù)單據(jù)，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)者的要求，出具購貨憑證、服務(wù)單據(jù)以外的收費(fèi)清單。二是規(guī)定了工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門的行政處理職責(zé)，要求其在收到消費(fèi)者投訴后在法定期間內(nèi)予以處理，依法開展行政調(diào)解。三是規(guī)定了消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（站）的基本功能，重點(diǎn)開展消費(fèi)法律法規(guī)和消費(fèi)知識的宣傳和引導(dǎo)，接受消費(fèi)者咨詢、投訴，推動經(jīng)營者誠信自律。四是規(guī)定了消保委的十大公益性職責(zé)，依法保障其在暢通維權(quán)渠道、化解消費(fèi)糾紛、營造和諧消費(fèi)環(huán)境方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，如果法治的規(guī)則得不到遵守，逐利的本性就會沖破誠信的底線。保護(hù)消費(fèi)者就是保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)者合法權(quán)益的維護(hù)，根本上也有賴于市場經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。條例為維護(hù)消費(fèi)市場秩序，推動消費(fèi)市場又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法制保障，我們有理由期待修法的紅利將惠及每一位消費(fèi)者。