在“新”上求突破 在“實(shí)”上做文章

林梓

2月11日，市十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了市人大常委會(huì)2015年度工作要點(diǎn)，這也意味著新一年度市人大常委會(huì)工作拉開了序幕。按照“著力促進(jìn)改革開放、著力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、著力促進(jìn)民生改善、著力促進(jìn)依法行政和公正司法、著力促進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)”的“五個(gè)著力”要求，市人大各委員會(huì)的工作要點(diǎn)也紛紛出臺(tái)，在延續(xù)以往好的經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，也有許多創(chuàng)新之處。

更加注重以強(qiáng)化學(xué)習(xí)增添工作動(dòng)力

今年，在學(xué)習(xí)上各委員會(huì)都增大了力度，這既是提升委員會(huì)自身建設(shè)水平的重要舉措，也是強(qiáng)化代表素質(zhì)、促進(jìn)工作質(zhì)量提升的強(qiáng)大動(dòng)力。市人大內(nèi)司委建立了“學(xué)法日”制度，將每月一次組織開展相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研討，進(jìn)一步建設(shè)好高素質(zhì)的法治專門隊(duì)伍。市人大常委會(huì)人事代表工委著眼提高代表素質(zhì)，將組織代表開展多種形式的履職學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研討。比如，圍繞加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，將舉辦代表專題學(xué)習(xí)研討班;為更好貫徹落實(shí)“一辦法兩規(guī)定”，將舉辦代表建議辦理工作研討班，以提高代表建議的提出質(zhì)量和辦理水平;為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職水平，將舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)班;為提高代表履職服務(wù)保障水平，將舉辦區(qū)縣人大代表工作和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室工作研討班以及上海人大代表網(wǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，等等。

更加注重工作的“滾動(dòng)式”推進(jìn)

工作注重連續(xù)性，是抓好工作落實(shí)，確保工作取得成效的關(guān)鍵之舉。市人大教科文衛(wèi)委在本屆任期內(nèi)將連續(xù)五年組織開展食品安全法執(zhí)法檢查，每年選取一個(gè)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施“滾動(dòng)式”推進(jìn)抓好落實(shí)。今年是第三個(gè)年頭，焦點(diǎn)聚焦到對(duì)本市打擊取締無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管、市區(qū)食品安全監(jiān)管體制改革等內(nèi)容上來(lái)，進(jìn)一步打造好本市的食品安全網(wǎng)。市人大僑民宗委、外事委在連續(xù)兩年開展“委員會(huì)議事日”制度的基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)豐富和拓展“委員會(huì)議事日”制度的外延和內(nèi)涵，積極借助人大代表、專家學(xué)者以及僑民宗臺(tái)領(lǐng)域各界群眾的知識(shí)和智慧推進(jìn)工作的開展，力爭(zhēng)在貼近人民群眾和向人民群眾學(xué)習(xí)上下功夫，從而在連續(xù)的“滾動(dòng)”中促進(jìn)工作的提升。

更加注重在工作推進(jìn)中“互相融合”

隨著常委會(huì)全局性、綜合性的工作日益增多，在工作中各個(gè)委員會(huì)互相融合、互相配合的頻率將增大，充分體現(xiàn)出“你中有我”，“我中有你”的良好態(tài)勢(shì)。比如，今年市人大常委會(huì)一項(xiàng)重要工作是開展“十三五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研，重點(diǎn)圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市文化軟實(shí)力提升等開展專題調(diào)研，為編制“十三五”規(guī)劃綱要提供重要參考，并為市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)綱要作必要準(zhǔn)備。這項(xiàng)工作由市人大財(cái)經(jīng)委牽頭，各委員會(huì)共同參與完成。另外，在做好2016年預(yù)算草案初審工作中，根據(jù)新《預(yù)算法》的要求，由市人大常委會(huì)預(yù)算工委牽頭，各委員會(huì)都將參與到預(yù)算的初審工作中。

更加注重發(fā)揮代表的主體作用

充分發(fā)揮代表的主體作用，是落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神的重要體現(xiàn)。今年，在發(fā)揮代表主體作用方面，將進(jìn)一步加大力度。市人大法制委和常委會(huì)法工委將進(jìn)一步健全人大代表全程參與立法工作機(jī)制，在法規(guī)草案起草和審議修改階段廣泛征求代表意見，更多地邀請(qǐng)代表參與起草和修改法規(guī)草案;堅(jiān)持向全體市人大代表征求立法項(xiàng)目參與意向的做法，探索按專業(yè)組織代表參與立法活動(dòng)，更好地發(fā)揮代表的專業(yè)化水平。市人大城建環(huán)保委、市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委將更加充分地發(fā)揮報(bào)名聯(lián)系委員會(huì)以及委員會(huì)組成人員聯(lián)系的人大代表的作用，更加廣泛地邀請(qǐng)代表參加委員會(huì)立法和調(diào)研等活動(dòng)。市人大財(cái)經(jīng)委在總結(jié)前期舉辦“代表沙龍”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步擴(kuò)大代表參與面，擴(kuò)展活動(dòng)形式，使“代表沙龍”真正成為代表了解、熟悉財(cái)經(jīng)工作的陣地，成為代表充分交流的平臺(tái)，成為代表與委員會(huì)之間聯(lián)系的橋梁。