“60后”官員空降地方任職新趨向

吳德貴

【摘要】十八大以來，中央和國家機(jī)關(guān)一批年富力強(qiáng)的官員空降地方任職，其中『 后』的干部占到了一半以上。這向全社會(huì)發(fā)出了一個(gè)重要信號(hào)：二十世紀(jì)六十年代出生的干部正在成為推動(dòng)黨的事業(yè)持續(xù)發(fā)展的主力軍，正在陸續(xù)進(jìn)入黨和政府的核心領(lǐng)導(dǎo)層，這也凸顯出我們黨選人用人上的一些基本趨向。

【關(guān)鍵詞】 『 后』官員 人事制度 干部隊(duì)伍建設(shè)

【中圖分類號(hào)】 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】

十八大以來，黨中央在強(qiáng)力反腐、清除黨內(nèi)劣質(zhì)分子的同時(shí)，加大了干部人事制度改革的力度，加大了干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)交流和選拔任用的強(qiáng)度，先后修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，頒布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》和《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》等一批重要干部人事法規(guī)制度，這些法規(guī)制度的頒布與實(shí)施，為建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍提供了強(qiáng)有力的制度保障。一大批德才兼?zhèn)涞?、符合?xí)近平總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才陸續(xù)充實(shí)到各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)班子，我們黨治國理政的能力有了新的提升。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)工作中呈現(xiàn)出一個(gè)顯著的特點(diǎn)，那就是中央和國家機(jī)關(guān)一批年富力強(qiáng)的官員空降地方任職，其中“60后”的干部占到了一半以上。根據(jù)主流媒體發(fā)布的訊息統(tǒng)計(jì)，十八大以來已有22位中央和國家部委官員赴地方任職副部及以上級(jí)別職位，大多數(shù)是副部級(jí)別平調(diào)，也有從局級(jí)晉升為副部級(jí)別的，少數(shù)官員則是從副部級(jí)別晉升為正部級(jí)別。

中央國家機(jī)關(guān)官員空降地方任職，不僅頻率在加快，人數(shù)在增多，力度在加大，還有一個(gè)令人關(guān)注的情況就是年輕化趨向明顯，僅2015年1至8月先后就有13名“60后”的官員空降地方任職。這13名“60后”官員空降地方任職，向全社會(huì)發(fā)出了一個(gè)重要信號(hào)：20世紀(jì)60年代出生的干部正在成為推動(dòng)黨的事業(yè)持續(xù)發(fā)展的主力軍，正在陸續(xù)進(jìn)入黨和政府的核心領(lǐng)導(dǎo)層，同時(shí)也凸顯出我們黨選人用人上的一些新趨向。

省級(jí)黨政班子建設(shè)呈現(xiàn)更加年富力強(qiáng)趨向

中央國家機(jī)關(guān)是管宏觀管戰(zhàn)略管政策管協(xié)調(diào)的，省級(jí)黨政班子則是貫徹中央決策、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)改革開放的前沿指揮部，任務(wù)艱巨，工作繁忙，壓力相對(duì)更大，對(duì)人的體力和精力要求則更高些。身體是革命的本錢。沒有充沛的精力和強(qiáng)健的體魄，是不能適應(yīng)地方上繁重的改革與發(fā)展任務(wù)要求的?，F(xiàn)代復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該是三商并舉、同步提升、缺一不可的。首先是智商，其次是情商，第三則是康商。智商是指人的聰明程度，情商是指做人的成熟度，康商（又稱健商）則是指人的身心健康水準(zhǔn)。一個(gè)人要想成就事業(yè)，智商是基礎(chǔ)，情商是關(guān)鍵，康商是保障。今年1月至8月空降地方任職的13名“60后”官員平均年齡51.15歲，剛剛進(jìn)入知天命時(shí)段，其中有3人為“65后”，最年輕的是出生于1967年的慎海雄和胡家福，只有48歲。他們年富力強(qiáng)，正值干事創(chuàng)業(yè)的最好年華。

高層次領(lǐng)導(dǎo)人才群體的知識(shí)化結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)更加合理趨向

1982年，黨的十二大提出領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針，即“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”。30多年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選任、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，均認(rèn)真貫徹了這個(gè)方針，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，知識(shí)化專業(yè)化程度不斷提高，綜合領(lǐng)導(dǎo)能力不斷增強(qiáng)。這次空降的13名“60后”官員中，大學(xué)學(xué)士學(xué)位的6人，占46.15%，是主體構(gòu)成；碩士研究生學(xué)位的4人，占30.76%；博士研究生學(xué)位的3人，占23.07%。筆者認(rèn)為，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才群體這樣的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)是合理的、科學(xué)的。環(huán)顧當(dāng)今社會(huì)，一些發(fā)達(dá)國家的人才配置宏觀布局大致是：一流的人才在企業(yè)，二流的人才在大學(xué)，三流的人才在政府機(jī)關(guān)。這種狀況值得我們研究和深思。中國的人才配置宏觀政策也在不斷地調(diào)整和優(yōu)化，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)、向企業(yè)流動(dòng)、向邊疆流動(dòng)的政策正在不斷的創(chuàng)新和完善，公務(wù)員報(bào)考多年持續(xù)升溫、千軍萬馬爭過獨(dú)木橋的現(xiàn)象近年來也在發(fā)生變化。我認(rèn)為，中國的人才宏觀布局，除了積極引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)積聚外，還必須配好配強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才。

省級(jí)紀(jì)檢和宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)呈現(xiàn)格外關(guān)注趨向

2015年13名“60后”空降官員中，有4名是中央紀(jì)委監(jiān)察部官員“空降”到地方出任省級(jí)紀(jì)委書記的。他們分別是現(xiàn)任天津市委常委、紀(jì)委書記姚增科，吉林省委常委、紀(jì)委書記崔少鵬，廣西壯族自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記于春生和湖北省委常委、紀(jì)委書記傅奎，4人在出任省級(jí)紀(jì)委書記之前均有豐富的紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)。這些官員空降地方出任省級(jí)紀(jì)委書記，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)地方上的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭無疑是組織上的加強(qiáng)。新階段反腐敗斗爭的特征是，地方紀(jì)委書記密集換將，旨在鍛造多支反腐“主力軍”，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來已經(jīng)調(diào)換了14名省級(jí)紀(jì)委書記，占到45.16%。

2015年13名“60后”空降官員中，有兩名分別是由中宣部和新華社空降地方出任省委宣傳部長的，一名是從中宣部調(diào)任青海省委常委、宣傳部長的張西明，另一名是從新華社調(diào)任廣東省委常委、宣傳部長的慎海雄。事實(shí)顯示，中央格外關(guān)注對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察和思想宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)宣傳理論工作，對(duì)于統(tǒng)一全黨和全體國民的思想，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力，對(duì)于現(xiàn)階段的中國來說，尤為重要和緊迫。

培養(yǎng)高層次治國理政人才呈現(xiàn)宏觀與中觀相結(jié)合趨向

翻看十八大以來赴地方任職官員的履歷表，特別是透視2015年空降地方的13位“60后”官員，有一個(gè)共同的閱歷特征：絕大多數(shù)官員長期在中央機(jī)關(guān)和國家部委任職，僅毛偉明等少數(shù)官員擁有豐富的地方管理經(jīng)驗(yàn)。中央機(jī)關(guān)和國家部委的干部，長項(xiàng)是宏觀思維和戰(zhàn)略謀劃，對(duì)一個(gè)領(lǐng)域或一個(gè)方面研究的比較透徹。短板是缺乏地方全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中觀駕馭缺乏實(shí)戰(zhàn)體驗(yàn)，亟待補(bǔ)充完善。

地方治理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于治國理政能力的培養(yǎng)和鍛煉甚為重要。在古代，諸多京官起于縣郡，原因也是如此。中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，并處于轉(zhuǎn)型期，“中央官員有更寬闊的視野，站位也比較高，對(duì)主要大政方針把握得比較準(zhǔn)確，所以，讓中央機(jī)關(guān)官員到地方任職對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型有一定的積極意義”。不能謀全局的人謀不了一域。適當(dāng)派遣中央機(jī)關(guān)和國家部委的官員到地方任職，對(duì)地方是加強(qiáng)，對(duì)干部也是鍛煉。

培養(yǎng)造就革命事業(yè)接班人繼續(xù)呈現(xiàn)“兩手抓”趨向

培養(yǎng)和造就革命事業(yè)接班人，關(guān)系到黨的事業(yè)薪火相傳、后繼有人、永續(xù)發(fā)展，是歷屆黨中央和歷代黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人考慮最多的戰(zhàn)略問題。長江后浪推前浪，世上新人超舊人。在新的歷史條件下，怎樣培養(yǎng)和造就革命事業(yè)接班人呢？黨的十八大以來選人用人實(shí)踐證明，我們黨始終在堅(jiān)持“兩手抓”的方針，一手是加強(qiáng)對(duì)年輕干部培養(yǎng)塑造、選拔任用，另一手是對(duì)那些放松自律、貪圖享樂、違紀(jì)違法的劣質(zhì)分子，堅(jiān)決地毫不手軟地嚴(yán)肅查處，既重視給領(lǐng)導(dǎo)干部群體補(bǔ)充新生力量，又重視清除渣滓、純潔組織，注重從正反兩個(gè)方面抓好領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。十八大以來，黨中央出重拳、下猛藥“拍蠅打虎”強(qiáng)力反腐，截至2015年10月8日，先后已有一百多名高官涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處（含軍隊(duì)少將以上）。腐敗勢頭得到了遏制，黨風(fēng)建設(shè)得到了加強(qiáng)，國際國內(nèi)反響強(qiáng)烈，震懾和影響是巨大的、廣泛的、深刻的。通過分析解剖這些落馬高官，我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)值得警醒的現(xiàn)象，那就是貪官低齡化日益凸顯。這些黨性不純、作風(fēng)不正的劣質(zhì)分子，受到了黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲懲處，彰顯出我們黨強(qiáng)力反腐的決心和信心。

除了以上“60后”官員空降地方任職呈現(xiàn)的五大趨向外，還有一個(gè)不可忽略、必須重視的現(xiàn)象，那就是空降地方任職的“60后”官員全部為男性，這表明我們黨對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔任用的關(guān)注度是明顯不夠的，是需要切實(shí)加強(qiáng)的?！澳信降取钡睦砟睿绾卧陬I(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上得以真正體現(xiàn)？還需要付出巨大的努力。

（作者為中國人才研究會(huì)副會(huì)長，教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年11月15日。

責(zé)編/高驪 美編/于珊