法治是塑造全球性大國(guó)的重要支點(diǎn)

馬懷德

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，要注重塑造我國(guó)國(guó)家形象。人口眾多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力強(qiáng)固然是大國(guó)的重要標(biāo)志，但先進(jìn)成熟的政治制度、高水準(zhǔn)的政治和社會(huì)文明才是大國(guó)的主要體現(xiàn)。法治是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。按照這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，法治是全球性大國(guó)形象的重要標(biāo)志。我國(guó)作為一個(gè)有著悠久文明傳統(tǒng)、文化傳承和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)家，在政治文明水準(zhǔn)方面也不應(yīng)當(dāng)落后，所以，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我們塑造大國(guó)形象的重要內(nèi)容。

雖然我們都認(rèn)同法治是文明大國(guó)的重要標(biāo)志，但當(dāng)下我們還不能過(guò)于自信地認(rèn)為中國(guó)已然是法治大國(guó)和文明大國(guó)。事實(shí)上，我們正行進(jìn)在走向法治大國(guó)和文明大國(guó)的道路上。十八大以后，中央提出全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家。這些重大舉措表明，法治是我們推進(jìn)大國(guó)建設(shè)、邁向文明大國(guó)的必由之路。

中國(guó)的法治是基于中國(guó)的傳統(tǒng)文化、政治制度和社會(huì)狀況所建立和形成的法治體系，自然帶有中國(guó)的基因、中國(guó)的元素。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)法治的關(guān)系十分密切，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭司法；比如中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，城市化水平，國(guó)民受教育程度，社會(huì)文明程度和法治素養(yǎng)決定了中國(guó)的法治與發(fā)達(dá)國(guó)家的法治還有一定距離；又如，中國(guó)歷史上“德主刑輔”“情理法”并用的傳統(tǒng)觀念仍然影響深遠(yuǎn)，決定了我們不可能單純的實(shí)行機(jī)械的形式法治。國(guó)家法律之外，我們還有一套黨內(nèi)法規(guī)體系，比如，嚴(yán)于國(guó)法的黨紀(jì)劃出紀(jì)律高線和道德底線，約束著8700萬(wàn)黨員。

目前，我們國(guó)家距離法治大國(guó)還有不小的距離。為此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面去努力。

首先，立法上要加快建立完備的法律規(guī)范體系，使各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)事業(yè)都有法可依。現(xiàn)在我國(guó)在很多領(lǐng)域法律不完備、不健全，大國(guó)法治需要在立法上下更大的功夫。立法工作要像十八屆四中全會(huì)要求的那樣科學(xué)民主立法，使人大在立法中起主導(dǎo)作用，要讓過(guò)去部門(mén)立法和為了維護(hù)地方利益的小格局立法的局面得到扭轉(zhuǎn)，真正建成完備、科學(xué)、嚴(yán)密的法律規(guī)范體系。

其次，執(zhí)法上要樹(shù)立法治權(quán)威，確保法律有效實(shí)施。立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。法律不應(yīng)當(dāng)是束之高閣、裝點(diǎn)門(mén)面的生冷規(guī)則。法治大國(guó)的形象表現(xiàn)為所有的法律都得到良好的執(zhí)行。有些國(guó)家之所以能夠自豪地稱自己為法治國(guó)家，其原因是他們的法律能夠得到有效實(shí)施。而我們的很多法律在執(zhí)行環(huán)節(jié)就變了樣，走了形。法律不能有效實(shí)施，就難以塑造法治大國(guó)形象。

再次，司法公正是法治大國(guó)的最重要體現(xiàn)。老百姓能否在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義是衡量司法公正的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這也是四中全會(huì)以后重點(diǎn)推進(jìn)的司法改革的主要內(nèi)容。司法改革現(xiàn)在是社會(huì)各界都普遍關(guān)注和重視的一項(xiàng)工作，改革的呼聲和要求非常強(qiáng)烈，改革的效果也初步顯現(xiàn)。如果一個(gè)國(guó)家司法公正并被民眾信賴，所有的爭(zhēng)議都有法律的渠道加以解決，并能夠深切感受到公平正義，那么這個(gè)國(guó)家的法治水準(zhǔn)就是高的，法治狀況就是良好的。

最后，全社會(huì)法治觀念，特別是公務(wù)人員法律素養(yǎng)在塑造法治大國(guó)形象中起著關(guān)鍵作用。應(yīng)當(dāng)盡早確立以法治為重要指標(biāo)體系的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，即“法治GDP”，重視提拔使用法治觀念強(qiáng)、法律素養(yǎng)好的優(yōu)秀干部。崇尚法治，敬畏法律，形成良好的法治氛圍，也是法治國(guó)家對(duì)我們每一個(gè)人的要求。全社會(huì)一起動(dòng)員才能形成法治建設(shè)推進(jìn)的合力。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)；人民論壇記者申唯佳采訪整理）

責(zé)編/高驪 申唯佳（見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊