如何認識供給側(cè)改革的基本內(nèi)涵

曹紅輝 熊文

【摘要】對于經(jīng)濟體系龐大、結(jié)構(gòu)復雜、地區(qū)差異明顯的中國而言，既要著手供給側(cè)的改革，又要繼續(xù)專注于對需求側(cè)的培育。盡管供給側(cè)改革極為重要，但不可能完全替代“三駕馬車”的作用，我們應當在需求和供給兩側(cè)同時發(fā)力，實行動態(tài)的管理政策。

【關鍵詞】供給側(cè)改革 需求側(cè) “三駕馬車” 生產(chǎn)要素

【中圖分類號】F202 【文獻標識碼】A

新的有效供給不足日漸凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

在中國，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活改善了，消費需求從以前的“吃得飽、穿得暖”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺缘蔑?、還要吃得好，穿得暖、還要穿得美”。低端產(chǎn)品被自然淘汰，而高質(zhì)量的產(chǎn)品大受歡迎。在全球化條件下，人們出國日益頻繁。國人每年大約一億人次出國旅行，每人平均在海外購物額超過5000美元，其中，很多人是到國外采購中國生產(chǎn)或應該能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品。比如，去日本買馬桶蓋，去新西蘭買奶粉，去荷蘭買剃須刀，去美國買成衣。又比如，我國的各類養(yǎng)老需求巨大，但高質(zhì)量、可靠的養(yǎng)老服務機構(gòu)卻奇缺。城市化的加速使人們對公共交通和環(huán)境治理的需求急劇上升，然而公交系統(tǒng)太擁擠，霧霾又成為了危害公共健康的重大挑戰(zhàn)。

當前，雖然傳統(tǒng)的短缺現(xiàn)象不復存在，但新的有效供給不足日漸凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。應當從供給一側(cè)著手，改善供給的有效性，提供更多高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務，特別是增強醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和休閑娛樂等公共服務領域的供給。這需要從根本上激發(fā)企業(yè)活力，鼓勵投資和創(chuàng)新，化解結(jié)構(gòu)性矛盾。

經(jīng)過三十多年的高速增長，盡管中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但在長期粗放式發(fā)展的慣性作用下，一些重化工業(yè)和一般制造業(yè)形成嚴重的產(chǎn)能過剩。不僅經(jīng)濟增速放緩、增長動力缺乏，而且企業(yè)盈利下降，債務風險上升。全部國企的資產(chǎn)負債率從2007年的58.3%已上升至2015年11月末的66.4%，其中中央國企的資產(chǎn)負債率從2007年的56%上升至2015年11月末的67.7%。債務風險和通縮相互作用，導致經(jīng)濟持續(xù)下滑，不良資產(chǎn)積壓，傳統(tǒng)行業(yè)的生存舉步為艱，大量僵尸企業(yè)成為經(jīng)濟運行中的風險源。

以往，宏觀調(diào)控更多地采用貨幣政策，通過總量調(diào)整來激發(fā)短期增長。然而2015年以來，央行已經(jīng)5次降息降準、發(fā)改委新批基建項目超過2萬億人民幣，但經(jīng)濟頹勢難改。無論是2009-2010年的“四萬億”，還是目前“精準投資”，均收效不佳。這表明，中國經(jīng)濟中的矛盾已經(jīng)不僅僅是短期的、周期性的、外部的沖擊，而且是中長期的、結(jié)構(gòu)性的、內(nèi)生性的問題。對總需求進行管理的刺激性政策對前一種情形短期內(nèi)有效，但對后者尤其是長期的結(jié)構(gòu)性矛盾卻束手無策。因此，應該及時轉(zhuǎn)變思路，從總需求管理轉(zhuǎn)為對供給側(cè)調(diào)整與需求側(cè)管理相結(jié)合的結(jié)構(gòu)性改革，才能重新激發(fā)創(chuàng)新的活力。

供給側(cè)改革的主要內(nèi)涵

供給側(cè)改革是相對需求側(cè)管理而言的，主要側(cè)重提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率，增強企業(yè)長期創(chuàng)新活力，注重經(jīng)濟長期、持續(xù)的發(fā)展?？v觀經(jīng)濟思想史，作為供給學派的典型實踐，“里根經(jīng)濟學”（Reaganomics）和“撒切爾主義”（Thatcherism）分別采用減稅和國企改革等措施，幫助美、英兩國在20世紀80年代擺脫滯脹，走出衰退。

過去二十多年來，“投資、消費、出口”作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”為人們耳熟能詳?！叭{馬車”指的主要是需求側(cè)，與其相對的是供給側(cè)，就是生產(chǎn)要素的供給和有效利用。需求側(cè)的“三駕馬車”決定短期內(nèi)的經(jīng)濟增長率，而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，這四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期的潛在經(jīng)濟增長率。結(jié)構(gòu)性改革就是要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)要素優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過降低企業(yè)稅負、減少生產(chǎn)領域的交易成本、促進投資者更有效地進入各生產(chǎn)領域等改革措施，最大限度地釋放生產(chǎn)力，提升企業(yè)競爭力，促使資源轉(zhuǎn)向新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，最終實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。供給側(cè)改革既包括勞動力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入，也包括技術進步、人力資本提升、知識增長等領域的要素升級，還包括企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型園區(qū)、科研院所、創(chuàng)新型政府管理等創(chuàng)新。同時，通過減稅、簡政放權(quán)、擴大市場準入等措施，激發(fā)各個主體的積極性和創(chuàng)造性，改善經(jīng)營環(huán)境。最后，通過淘汰落后產(chǎn)能，培育具有競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)品、新服務。

如何推進供給側(cè)改革

實現(xiàn)綠色發(fā)展。實現(xiàn)綠色發(fā)展是供給側(cè)改革的重點目標之一，也是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)綠色供給，就要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體的發(fā)展理念入手，樹立生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品同樣是發(fā)展的理念。

實現(xiàn)消費升級。重點對服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費、農(nóng)村消費等領域?qū)嵤┖痛龠M消費升級，對健康、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等消費升級領域探索資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新，加大對新興產(chǎn)業(yè)以及相關基礎設施和公共服務的融資支持。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”改善產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵采用互聯(lián)網(wǎng)、智能機械等技術和創(chuàng)新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、升級，促進新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

進一步放寬民生領域的準入。在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，應加快市場準入放松的進程，比如，高水平的物業(yè)管理不僅帶來新的商業(yè)增長點，也能切實改善生活品質(zhì)。

淘汰落后產(chǎn)能，促進新產(chǎn)能的進入。對產(chǎn)能嚴重過剩的鋼鐵、有色金屬等行業(yè)，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高環(huán)保、技術、質(zhì)量、勞動保護等標準，加快淘汰一批高污染、高能耗的產(chǎn)能，同時建立產(chǎn)業(yè)援助機制，為企業(yè)退出提供必要的通道和支持，重點在失業(yè)救濟、離崗培訓、土地、設備轉(zhuǎn)換等方面提供必要的協(xié)助和經(jīng)濟補貼。

簡政放權(quán)，降低稅費。一方面，要化解產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)市場出清，另一方面，我們要為企業(yè)減稅減負，提高競爭力。因此，只有簡政放權(quán)，調(diào)整政府在經(jīng)濟發(fā)展中的角色，才能為改善供給創(chuàng)造的有利條件。同時，應減少財政性投資的比重，優(yōu)化市場和產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，降低融資成本。

以中國研發(fā)創(chuàng)造新供給。蘋果手機再次論證了供給可以創(chuàng)造需求的理論。因此，一味依賴“后發(fā)優(yōu)勢”，依靠模仿和引進，就不可能在大飛機、芯片設計制造、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等領域?qū)崿F(xiàn)突破和飛躍。應當加強培育競爭優(yōu)勢，通過產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新來提高中國制造的國際競爭力，促使供給由低端、廉價轉(zhuǎn)向“高大上”。

要兼顧供給側(cè)和需求側(cè)的動態(tài)平衡

供給側(cè)和需求側(cè)管理的時效性不盡相同。需求側(cè)調(diào)控側(cè)重短期調(diào)控，主要通過調(diào)節(jié)財政性支出、貨幣信貸來刺激或抑制需求，長期則難以為繼，而供給側(cè)調(diào)控注重激發(fā)經(jīng)濟長期增長的動力，短期內(nèi)難以見效。

供給側(cè)和需求側(cè)管理不可偏廢。宏觀經(jīng)濟面臨周期衰退時，一般是需求不足，應通過擴張性的財政政策和貨幣政策來擴大需求。這是宏觀經(jīng)濟逆周期的主要調(diào)節(jié)手段。而供給側(cè)改革主要針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，即供給和需求不匹配的問題。

當前，供給和需求兩端都要推進結(jié)構(gòu)性改革。事實上，我國已經(jīng)著手對供給加大改革，如簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等，都是旨在創(chuàng)造新的供給。同時，擴大中西部鐵路建設、棚戶區(qū)改造、城市地下給排水設施建設等領域的投資需求。

對于經(jīng)濟體系龐大、結(jié)構(gòu)復雜、地區(qū)差異明顯的中國而言，既要著手供給側(cè)的改革，又要繼續(xù)專注于對需求側(cè)的培育。因此，盡管供給側(cè)改革極為重要，但不可能完全替代“三駕馬車”的作用，我們應當在需求和供給兩側(cè)同時發(fā)力，實行動態(tài)的管理政策。

（作者分別為國家開發(fā)銀行研究院副院長，中國社會科學院研究員、博導；國家開發(fā)銀行研究院綜合處副處長）

【參考文獻】

①《國企加杠桿對經(jīng)濟拉動效果不明顯》，申萬宏源研究報告，2015年11月23日。

責編/張寒 美編/李祥峰