優(yōu)化頂層設(shè)計(jì) 創(chuàng)新發(fā)展模式

孫德錄

2013年，遼源市被確定為國家首批智慧城市試點(diǎn)城市。經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，智慧城市產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，不僅城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新的生機(jī)，還催生出了云計(jì)算、智慧工業(yè)電子園區(qū)、智慧終端生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)。感知、物聯(lián)、智能化的城市生活正逐步讓政府、企業(yè)、市民深切感受到信息科技進(jìn)步所帶來的安全、便捷。

遼源市在建設(shè)智慧城市的過程中對以下幾點(diǎn)尤為重視。

首先，立足實(shí)際需求，注重頂層設(shè)計(jì)。遼源在編制規(guī)劃中成立了由國家級相關(guān)專家、學(xué)者和參與建設(shè)企業(yè)以及智慧城市建設(shè)部門負(fù)責(zé)人組成的智慧城市建設(shè)專家委員會，參與“智慧遼源”發(fā)展規(guī)劃制定和重大關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)項(xiàng)目評審及重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營管理相關(guān)服務(wù)。利用專家和企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的觀念和技術(shù)優(yōu)勢，將先進(jìn)理念和技術(shù)融入到規(guī)劃中，同時根據(jù)城市實(shí)際需求，不斷優(yōu)化和提升建設(shè)項(xiàng)目的解決方案，使智慧遼源規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目得以滾動實(shí)施并且不斷創(chuàng)新，始終起到樣板和引領(lǐng)作用。在頂層設(shè)計(jì)上要從城市發(fā)展戰(zhàn)略的全局出發(fā)，充分考慮政府、企業(yè)和百姓三方面利益，聚焦發(fā)展重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌開展工作。遼源提出以“市長視野、企業(yè)視角、百姓感受”理念來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)管理，以更新的視角建設(shè)和運(yùn)營城市，在此基礎(chǔ)上立足本地實(shí)際，凝聚各方面力量、整合各類資源，從城市可持續(xù)健康發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，有效推動建設(shè)。

其次，把握發(fā)展方向，體現(xiàn)智慧城市建設(shè)核心目的。運(yùn)用信息技術(shù)和科技手段提高人民生活水平和增強(qiáng)城市綜合競爭力是智慧城市建設(shè)核心所在。在建設(shè)原則上，遼源立足實(shí)際，堅(jiān)持以智慧城市建設(shè)服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化，致力于探索適合中小城市建設(shè)與發(fā)展的可持續(xù)之路，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。堅(jiān)持把城市“不得病”、“少得病”、“快治病”作為推進(jìn)智慧城市建設(shè)的核心目標(biāo)之一。在建設(shè)中本著“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、政策保障”原則，通過實(shí)施“兩個建設(shè)”、“兩個整合”、“五項(xiàng)應(yīng)用”、“六個重點(diǎn)”來推動智慧城市建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)、城市管理、民生服務(wù)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)五大領(lǐng)域共謀劃了219個應(yīng)用項(xiàng)目，總投資184億元。目前已啟動實(shí)施60個項(xiàng)目，完成IBM東北卓越云計(jì)算中心、智慧交通、地理信息系統(tǒng)等25個，完成投資24億元（其中80%的項(xiàng)目為商業(yè)類項(xiàng)目，20%的項(xiàng)目為公益類項(xiàng)目）。

第三，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用，形成智慧城市建設(shè)合力。一是創(chuàng)新機(jī)制體制。智慧城市通過技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的集成與共享應(yīng)用，給傳統(tǒng)的城市管理和服務(wù)模式帶來巨大的沖擊，迫切需要城市管理體制的改革。二是優(yōu)先整合資源。整合政府行政資源和社會公眾資源，建設(shè)各行業(yè)統(tǒng)一的監(jiān)管服務(wù)平臺，是智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要重點(diǎn)推進(jìn)城市公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，將其作為公共服務(wù)市場化的基礎(chǔ)支撐平臺和重點(diǎn)創(chuàng)建任務(wù)，要求部門聯(lián)動配合，整合信息資源，打破信息壁壘，促進(jìn)公共服務(wù)信息化的集約發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)政府部門信息數(shù)據(jù)共享。形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式。三是探索運(yùn)營模式。遼源智慧城市建設(shè)將規(guī)劃的項(xiàng)目分為公益類、商業(yè)類和混合類，公益類項(xiàng)目由政府投入資金，混合類項(xiàng)目由政府與建設(shè)企業(yè)共同投入資金，商業(yè)類項(xiàng)目由企業(yè)自籌資金，目前企業(yè)是實(shí)施重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目的投資主體。同時采取PPP（政府與私營企業(yè)合作模式）等多種模式，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等多種形式調(diào)動社會力量、鼓勵社會資本參與智慧城市建設(shè)。同時，注重發(fā)揮試點(diǎn)先行示范效應(yīng)，逐步提升整體水平。如在公用資源、交通、安防等行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新探索，勇于實(shí)踐，打破傳統(tǒng)的管理模式，通過公眾信息資源的綜合利用，使信息資源成為重要的生產(chǎn)要素，用科技管理手段對行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。四是關(guān)注民生服務(wù)。遼源市在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)乎人民群眾切身利益的重要領(lǐng)域，重點(diǎn)謀劃和優(yōu)先實(shí)施了市民一卡通、智慧教育、智慧養(yǎng)老等惠及民生項(xiàng)目，讓市民充分體驗(yàn)到智能化生活帶來的種種便利和舒適。五是確保信息安全。為保障智慧城市的安全穩(wěn)定運(yùn)行，要整合當(dāng)前分散的信息安全管理機(jī)制，加強(qiáng)管理手段，在設(shè)備安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、人員意識等方面完善信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。同時建立信息安全等級評測和保護(hù)體系，加強(qiáng)信息安全應(yīng)急處置能力。六是強(qiáng)化服務(wù)保障。遼源市在人才引進(jìn)、項(xiàng)目支持、創(chuàng)新獎勵、人才住房等方面出臺了鼓勵政策；在教育培訓(xùn)方面，與吉林大學(xué)等科研院校合作，采取“院地合作”的模式開展產(chǎn)學(xué)研一條龍人才培養(yǎng)；在要素保障與公共服務(wù)方面，創(chuàng)建智慧科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為智慧城市的建設(shè)提供重要的研發(fā)支持、資金保障、成果轉(zhuǎn)化等支撐服務(wù)。

智慧城市建設(shè)是城市創(chuàng)新發(fā)展、蛻變升級的一次重要良機(jī)，“創(chuàng)新”是智慧城市建設(shè)的核心所在。打通體制接口、充分體現(xiàn)國家政策和技術(shù)集成，包括技術(shù)手段、技術(shù)領(lǐng)域的探索和建設(shè)工作階段性安排，是實(shí)現(xiàn)智慧城市的基本路徑。只有不斷強(qiáng)化引導(dǎo)、幫助、扶持，讓新生事物、新生理念成為智慧城市建設(shè)的巨大推動力，智慧城市建設(shè)才會欣欣向榮。未來隨著智慧城市建設(shè)的層層推進(jìn)，結(jié)合新經(jīng)驗(yàn)與新問題，智慧城市的發(fā)展要點(diǎn)還需不斷優(yōu)化更新，與時俱進(jìn)。