奔騰急，萬馬戰(zhàn)猶酣

羅付金

歲序更替，年華流轉(zhuǎn)。

新中國成立以來，湖南的改革在社會主義改造和建設(shè)中初步嘗試，在確立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中成長，在兩型社會建設(shè)的試驗(yàn)中艱難破題，在躋身全國“萬億俱樂部”的競爭中歷練，在全面深化改革的攻堅(jiān)目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)飛躍，走過了艱苦創(chuàng)業(yè)、曲折發(fā)展、開拓進(jìn)取的探索歷程。

“敢教日月?lián)Q新天”：對社會主義改造和建設(shè)的探索

新中國的成立，開辟了中華民族歷史新紀(jì)元，三湘四水揭開了發(fā)展的嶄新篇章。

1949年8月15日，剛剛創(chuàng)辦的《新湖南報(bào)》發(fā)表題為《慶祝新湖南誕生》的社論，明確提出：今后湖南人民的長期任務(wù)，就是“發(fā)展湖南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，將落后的湖南，建設(shè)成為人民的、進(jìn)步的、繁榮的新湖南”。在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下，展現(xiàn)出一幅千帆競發(fā)、百舸爭流的社會主義改造和建設(shè)的歷史畫卷——

進(jìn)行新民主主義改革。在人民政權(quán)和社會秩序得到初步穩(wěn)定后，中共湖南省委立即領(lǐng)導(dǎo)全省人民進(jìn)行了新民主主義性質(zhì)的各項(xiàng)改革。開展減租退押，完成土地改革，獲得土地的農(nóng)民真正翻身做了國家的主人；進(jìn)行城市工礦、碼頭民主改革；取締娼妓，禁毒、禁賭；貫徹實(shí)施婚姻法，移風(fēng)易俗，掃蕩舊社會的一切污泥濁水。封建生產(chǎn)關(guān)系和社會風(fēng)氣的改變，大大激發(fā)了人們的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。新生的人民政權(quán)得到了最廣大群眾的支持，生產(chǎn)力的解放為國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)創(chuàng)造了條件。

領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會主義改造。黨在社會主義過渡時(shí)期總路線提出后，中國即開始向社會主義過渡。通過貫徹和實(shí)施過渡時(shí)期總路線，完成社會主義改造和實(shí)施“一五”計(jì)劃，社會主義基本制度在全國初步建立。中共湖南省委領(lǐng)導(dǎo)湖南人民認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹黨在過渡時(shí)期的總路線，結(jié)合湖南的實(shí)際，完成了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，成功地帶領(lǐng)全省人民與全國人民一道走上了社會主義道路。

探索社會主義建設(shè)道路。面對“大躍進(jìn)”以來國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難，1961年中共八屆九中全會正式?jīng)Q定對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。湖南省委、省政府堅(jiān)決貫徹中央調(diào)整方針，重點(diǎn)抓了三項(xiàng)改革措施：一是實(shí)行“三包一獎(jiǎng)”（包產(chǎn)、包工、包成本、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)）為內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。二是大搞農(nóng)田基本建設(shè)和修建韶山灌區(qū)。三是大力推廣良種，提出“四良”（良田、良種、良法、良制）的工作思路，為促進(jìn)湖南糧食生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。即使是在“文化大革命”中，湖南探索社會主義建設(shè)的步伐也沒有停止。隨著生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)重新邁入了健康發(fā)展軌道。

從醫(yī)治長期戰(zhàn)爭所造成的巨大創(chuàng)傷，到確立社會主義基本制度，三湘兒女始終以昂揚(yáng)的姿態(tài)奮斗在瀟湘熱土；從大規(guī)模社會主義建設(shè)的展開，到建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，新湖南領(lǐng)導(dǎo)者、建設(shè)者在三湘大地留下的足跡，創(chuàng)下的業(yè)績，永遠(yuǎn)銘刻在湖南干部群眾的心中，記載在建設(shè)新湖南的史冊上。

“天翻地覆慨而慷”：創(chuàng)造改革開放的歷史巨變

1978年12月，中國共產(chǎn)黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，作出了決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，開啟了改革開放的歷史新時(shí)期。

中共湖南省委始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，立足湖南實(shí)際，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，始終堅(jiān)持從發(fā)展入手來制定大政方針：從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，到全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域改革的全面展開；從設(shè)立湘南開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，到全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)?nèi)對外開放格局的形成；從建設(shè)“五區(qū)一廊”“一點(diǎn)一線”，到建設(shè)“3+5”城市群和長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；從倡導(dǎo)“興工強(qiáng)農(nóng)”、推進(jìn)“三化”進(jìn)程，到把新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)省第一推動力，以新型工業(yè)化帶動新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化……這些，都充分體現(xiàn)了三湘兒女自強(qiáng)不息、改革創(chuàng)新、開拓奮進(jìn)的歷史軌跡。

沐浴改革開放的陽光雨露，在發(fā)展戰(zhàn)略指引下，古老的瀟湘大地?zé)òl(fā)出前所未有的蓬勃生機(jī)，發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，社會生產(chǎn)力得到極大解放——

從“大鍋飯”到“包產(chǎn)到戶”，湖南改革率先在農(nóng)村取得突破。其后，城市經(jīng)濟(jì)體制改革也逐步進(jìn)入“深水區(qū)”：商品購銷體制、金融體制、計(jì)劃體制、財(cái)稅體制、投資體制等一系列體制改革漸次展開，不斷發(fā)展完善土地、技術(shù)、勞動力、資本等要素市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

從最初的擴(kuò)權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營責(zé)任制，再到上世紀(jì)90年代的股份制改革改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，直至新世紀(jì)的國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立新的國有資產(chǎn)管理體制，省屬國有企業(yè)改革由易到難，并逐步完成階段性目標(biāo)。

從個(gè)體經(jīng)濟(jì)的“萌芽吐蕊”到非公有制經(jīng)濟(jì)的“姹紫嫣紅”。放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，全省出現(xiàn)了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。

全方位開放：內(nèi)陸湖南走向世界大舞臺——

開放的平臺不斷搭建。中博會、珠洽會推進(jìn)區(qū)域合作共贏，“滬洽會”“港洽會”“深洽會”等不斷刮起“湖南風(fēng)”，湘商大會吸引“萬商入湘”，“歐洽會”助力中小企業(yè)直接對接歐盟……

開放的載體不斷充實(shí)。長沙經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)等先后晉升“國家級”，成為湖南對外開放的重點(diǎn)園區(qū)；“山水洲城”的星城長沙，引領(lǐng)湖南開放風(fēng)氣之先；“世界瑰寶”張家界，引領(lǐng)湖南旅游走向世界；風(fēng)生水起的大湘南地區(qū)，成為全國第4個(gè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)……

利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，湖南大力實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，開放程度不斷提高。

新世紀(jì)以來，從黨的十七大到十八大，從省第九次黨代會到省第十次黨代會，中共湖南省委進(jìn)一步在改革開放中務(wù)實(shí)探索，集中全省人民智慧，群起合奏富民強(qiáng)省主旋律，激情唱響科學(xué)發(fā)展最強(qiáng)音。

按照中央部署，湖南堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各領(lǐng)域的改革，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和基礎(chǔ)要素實(shí)現(xiàn)突破：農(nóng)村綜合改革步伐加快，集體林權(quán)制度改革基本完成，國企改革不斷推進(jìn)，國土資源管理等體制進(jìn)一步完善；行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)；文化行政管理體制和文化市場綜合執(zhí)行改革全面完成；全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)，公立醫(yī)院試點(diǎn)改革取得積極進(jìn)展，教育改革加快發(fā)展……改革開放不斷向解決深層次矛盾推進(jìn)，改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾，為全省經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧提供了有力的體制機(jī)制保障。

“一萬年太久，只爭朝夕”：改革邁向新征程

改革未有窮期，湖南仍在路上。

黨的十八大以來，省委、省政府堅(jiān)持從湖南實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹中央精神，力爭在科學(xué)發(fā)展大道上邁穩(wěn)步、不停步，努力走出一條反映時(shí)代特征、具有中國特色、體現(xiàn)湖南特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新路子：定位“一帶一部”，推進(jìn)“兩個(gè)加快”，促進(jìn)“三量齊升”，打造“四大板塊”，堅(jiān)持“五個(gè)發(fā)展”。湖南采取了一系列更加有力的舉措推動改革開放，改寫了在全國發(fā)展“一盤棋”中的歷史坐標(biāo)。一是堅(jiān)持以長株潭兩型社會建設(shè)綜合配套改革為引領(lǐng)，進(jìn)一步圍繞國有企業(yè)改革、財(cái)稅金融改革、國資監(jiān)管體制改革、財(cái)稅金融體制改革、農(nóng)村經(jīng)營體制改革、資源環(huán)境價(jià)格改革等，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度；二是堅(jiān)持以開放促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促改革、促創(chuàng)新，擴(kuò)展省部、省際、省企合作，積極參與泛珠三角和中部地區(qū)合作，加強(qiáng)與長三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)承載平臺。

“一萬年太久，只爭朝夕！”著眼“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的戰(zhàn)略全局，十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國開啟了“全面深化改革”的新時(shí)代，吹響了在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的嘹亮號角。

新一輪改革的旗幟飄揚(yáng)。2013年12月6日，省委十屆九次全會審議通過了《中共湖南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》，用133個(gè)“改革”、33個(gè)“創(chuàng)新”，提出了一系列改革思想和創(chuàng)新舉措，成為湖南進(jìn)入全面深化改革攻堅(jiān)階段的重要標(biāo)志。

相比東部沿海地區(qū)，湖南的改革是欠賬的。因此，“湖南要在新一輪全面深化改革中實(shí)現(xiàn)追趕，就決不能輸在新的起跑線上！”這是省委書記徐守盛在省委十屆九次全會上的豪邁誓言，成為湖南全力打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的動員令。

圍繞“三量齊升”謀改革。通過改革推動科學(xué)發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量，提升人均均量。

著眼“三個(gè)短板”抓改革。圍繞“開放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)”這“三個(gè)短板”，推出并布局了行政審批制度改革、開放型經(jīng)濟(jì)體制改革、省直管縣等一系列重大改革，以此促進(jìn)和帶動其他領(lǐng)域改革，促進(jìn)“三個(gè)短板”加速發(fā)展。

狠抓“三個(gè)一批”推改革。針對當(dāng)前實(shí)際和發(fā)展態(tài)勢，自我加壓，提出力爭中央統(tǒng)一部署的重大改革項(xiàng)目有一批走在全國前列，省市自主的重要改革項(xiàng)目有一批形成湖南特色，問題影響深遠(yuǎn)的試點(diǎn)改革項(xiàng)目有一批實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。

……

湘江之畔，一場改革再出發(fā)的“自我完善”，如同春雷，滾滾而來。

湖南主動銜接國務(wù)院取消和下放行政審批項(xiàng)目31項(xiàng)，理清省本級行政審批項(xiàng)目55項(xiàng)。省委、省政府以空前的速度，向省會長沙下放了45項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

長沙海關(guān)率先在全國海關(guān)為權(quán)力“松綁”，對180項(xiàng)業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)中的64項(xiàng)進(jìn)行取消、下放、轉(zhuǎn)移等調(diào)整。通過改革，推動了海關(guān)業(yè)務(wù)管理制度和作業(yè)流程化繁為簡。

一系列貼近市場主動服務(wù)的新政策、新舉措，提升了行政審批效率，優(yōu)化了發(fā)展軟環(huán)境，投資“洼地”更加凸顯。至今，在湖南落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到130家，美國微軟、上海大眾、日本三菱、住友橡膠、德國博世等一批知名企業(yè)落戶，不僅填補(bǔ)了湖南工業(yè)門類的缺陷，還催生了家用電器、平板顯示、汽車零部件、裝備制造等一批新的產(chǎn)業(yè)集群。

此外，還有一系列改革也正在“破冰”：混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始試水，市場之手助力生態(tài)環(huán)保，土地流轉(zhuǎn)漸成氣候，財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，社保雨露滋潤城鄉(xiāng)……

憶往昔崢嶸歲月稠，看今朝三湘大地美。

從臨澧太平村的山鄉(xiāng)巨變，到中聯(lián)重科的漂洋過海；從電視湘軍的“異軍突起”，到長株潭自主創(chuàng)新現(xiàn)象的蜚聲全國，改革開放37年來，湖南堅(jiān)持在改革中謀發(fā)展，堅(jiān)持在開放中求進(jìn)步，一代又一代的三湘兒女接力奮斗，譜寫了科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的壯麗史詩——

改革，讓湖南成為投資熱土。廣汽菲亞特總部落戶湖南，長豐集團(tuán)成功引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，富士康入湘，世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛駐湘投資興業(yè)，三湘四水成了吸金納銀的財(cái)富“洼地”。

改革，讓湖南大踏步走上自主創(chuàng)新的道路。C/C復(fù)合材料、超級雜交稻、“天河”超級計(jì)算機(jī)、中低速磁懸浮列車等一批國際領(lǐng)先的科技成果，讓“湖南制造”開始向“湖南創(chuàng)造”嬗變。

改革，讓湖南迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇與成長空間。長株潭城市群兩型社會改革試驗(yàn)區(qū)、大湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、大湘西武陵山片區(qū)國家扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈相繼列入國家戰(zhàn)略層面。

改革，讓湖南總體實(shí)力令人矚目。全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合實(shí)力大為增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，并正在向全面小康穩(wěn)步邁進(jìn)。2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.7萬億元，增長9.5%。

改革，讓兩型社會建設(shè)漸入佳境。長株潭試驗(yàn)區(qū)第一階段改革建設(shè)任務(wù)全面完成，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域原創(chuàng)性改革106項(xiàng)，現(xiàn)正在向第二階段目標(biāo)任務(wù)邁進(jìn)；率先在全國出臺了兩型社會建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、考評、監(jiān)管、法規(guī)和示范創(chuàng)建體系，交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)保同治取得重大進(jìn)展。

……

湖南的生動實(shí)踐有力證明，哪里有改革，哪里就有發(fā)展的活力，哪里就有發(fā)展的新局面。

（作者單位：中共湖南省委黨史研究室）