治水，比治理大氣更難

王哲

按計(jì)劃應(yīng)于2014年出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，因?yàn)樗廴局卫淼膹?fù)雜性推遲到了2015年。

2015年全國(guó)兩會(huì)后，“水十條”呼之欲出。

事實(shí)上，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）按計(jì)劃應(yīng)于2014年出臺(tái)，但因?yàn)樗廴局卫淼膹?fù)雜性推遲到了2015年。而2013年9月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，擬投資1.7萬(wàn)億元治理大氣污染問(wèn)題。

從長(zhǎng)期危害性和治理難度等方面看，相比已經(jīng)得到相當(dāng)重視的空氣污染，水污染問(wèn)題更為復(fù)雜，帶來(lái)的環(huán)境影響和生態(tài)破壞更大，甚至?xí)?dǎo)致物種滅絕。水污染治理難度比空氣污染治理要難得多，特別是湖泊污染治理，需要幾十年甚至上百年的時(shí)間。

環(huán)保部最新公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，有六成水質(zhì)較差和極差。全國(guó)九個(gè)重要海灣中，七個(gè)水質(zhì)差或極差，70%的河流湖泊受到嚴(yán)重污染，十大水系、62個(gè)主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求……

李克強(qiáng)總理提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告中指出：實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。并且強(qiáng)調(diào)“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理” 。

“越治越臟”，水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著我國(guó)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程不斷提速，廢水排放總量也呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)廢水污染源主要分為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源，以及少量的集中式污染設(shè)施排放源。其中，城鎮(zhèn)生活源污水排放量的增加是我國(guó)廢水排放量增加的主要原因。而工業(yè)廢水處理積弊已久，更是急需治理。

環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜接受本刊記者采訪時(shí)指出，很多企業(yè)從利益角度考慮，并不愿聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的環(huán)保公司，而是選擇自己購(gòu)買(mǎi)設(shè)備處理污水，很多處理裝置流于形式；治理設(shè)施處于半停半開(kāi)或長(zhǎng)期閑置狀態(tài)的排污企業(yè)也不在少數(shù)。而且中國(guó)的排污標(biāo)準(zhǔn)較國(guó)際水平過(guò)低，法律法規(guī)和監(jiān)管體系也不完善，地方政府往往在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)保監(jiān)督之間左右搖擺，導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)成本極低，工業(yè)廢水偷排現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

“中國(guó)沒(méi)有一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)城市污水100%的收集和處理，甚至很多城市的處理率不足50%。就連北京、南京這樣的大城市，在城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水收集處理狀況都不容樂(lè)觀。而在美國(guó)，生活污水能達(dá)到100%的收集，污水處理廠保證100%達(dá)標(biāo)排放?！备呒哺嬖V記者，當(dāng)前，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中一些主要污染物的排放限值比地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還要寬松，大量經(jīng)傳統(tǒng)污水處理技術(shù)處理后形成一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)或一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)的污水，這種“達(dá)標(biāo)”排放的污水排放到已經(jīng)沒(méi)有自凈能力的水體中，導(dǎo)致原本受污染的水體非但沒(méi)有得到修復(fù)，反而遭到了進(jìn)一步的污染，“越治越臟”，所以“水十條”的出臺(tái)勢(shì)在必行。

“水十條”編制進(jìn)程

記者從環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，環(huán)保部于2013年正式啟動(dòng)“水十條”編制，其最早叫“水計(jì)劃”，后與已經(jīng)出臺(tái)的“大氣十條”相對(duì)應(yīng)，改為“水十條”。

去年，“水十條”編制組召開(kāi)了多次專(zhuān)家研討會(huì)和編制組內(nèi)部討論會(huì)，并征求各省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，以及環(huán)保部?jī)?nèi)各司局、派出機(jī)構(gòu)和直屬單位的意見(jiàn)形成了“水十條”最終的內(nèi)容。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋永會(huì)向本刊記者介紹說(shuō)，制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)保障，保證水質(zhì)不下降、不退化；另一頭是針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣Ⅴ類(lèi)水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治。

據(jù)介紹，“十一五”期間，科技部16個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)中的水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)為“水十條”制定提供了主要對(duì)策建議和科技支撐，其內(nèi)容包括：河流干流全面達(dá)標(biāo)與支流綜合整治、湖泊藻華治理與富營(yíng)養(yǎng)化控制、城鄉(xiāng)水環(huán)境改善與功能達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)供水安全保障能力提升、重點(diǎn)行業(yè)水污染全過(guò)程控制、清潔小流域與農(nóng)村環(huán)境治理、有毒有害物質(zhì)減排與風(fēng)險(xiǎn)控制、良好水域生態(tài)保護(hù)與受損水體修復(fù)、流域容量總量控制與水質(zhì)目標(biāo)管理、體制機(jī)制制度建設(shè)與流域監(jiān)管。這十方面的建議都已被納入“水十條”。

今年早些時(shí)候，記者從環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，去年已進(jìn)入報(bào)批程序的“水十條”，已獲中央審議通過(guò)，不久將對(duì)外發(fā)布。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在3月17日召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議上進(jìn)一步指出，實(shí)施好即將發(fā)布的“水十條”，提前謀劃好配套措施、考核辦法和實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，全面推進(jìn)山水林田湖保護(hù)、治理和修復(fù)。

到2020年污水處理率要達(dá)到85%以上

據(jù)環(huán)保部測(cè)算，“水十條”投資將達(dá)兩萬(wàn)億元。

宋永會(huì)向本刊記者分析說(shuō)：“‘水十條’主要涉及地上水和地下水兩個(gè)領(lǐng)域，地上水主要包括市政水、工業(yè)水和城市水環(huán)境等方面，而地下水主要是監(jiān)控體系的建設(shè)、地下水污染的預(yù)防。目前中央已經(jīng)意識(shí)到地下水監(jiān)控和保護(hù)的重要性，因此這次‘水十條’尤其強(qiáng)調(diào)了地下水方面，我國(guó)水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)改造需求迫切，國(guó)家及環(huán)保部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次公開(kāi)表示將在2017年以前消滅劣Ⅴ類(lèi)水?！畻l’的出臺(tái)，可能促成污水處理標(biāo)準(zhǔn)提高到接近地表Ⅳ類(lèi)水質(zhì)，污水處理產(chǎn)業(yè)將獲得極大的利好?！?/p>

“‘水十條’要求縣城一級(jí)污水處理廠，到2020年污水處理率要達(dá)到85%，城市達(dá)到90%，這比住建部原來(lái)預(yù)期高很多，也嚴(yán)格很多?！?宋永會(huì)指出，“水十條”特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)自覺(jué)守法的強(qiáng)制性措施，同時(shí)注重水污染防治市場(chǎng)化機(jī)制的應(yīng)用，“‘水十條’出臺(tái)后，相關(guān)企業(yè)的招投標(biāo)過(guò)程將更規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)也將提升，這對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一大利好。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的低能耗厭氧消化技術(shù)，在中國(guó)應(yīng)用只有不到50家，已經(jīng)嚴(yán)重落伍的中國(guó)污水處理行業(yè)必須迎頭趕上?！?/p>