中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年或完成“換擋”

徐豪 王芳

今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望在略高于7%的水平上穩(wěn)定下來，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)穩(wěn)，增速換擋有望在今年基本完成。

7%左右——許多人等待的這個(gè)數(shù)字終于出來了，3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中揭曉了2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速“是多少”的懸念。

政府工作報(bào)告中指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期7%左右，“考慮了需要和可能”。2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長(zhǎng)7.4%。2015年，“7%左右”會(huì)帶來怎樣的可能？

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高增長(zhǎng)，是在轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，不用過于擔(dān)心；更要注意到，這樣的變化也蘊(yùn)含著重大機(jī)遇?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群3月17日接受本刊記者專訪時(shí)這樣說。

有著30余年宏觀經(jīng)濟(jì)研究經(jīng)驗(yàn)的張立群，參加了“八五”至“十二五”多個(gè)五年計(jì)劃的前期研究和文件起草工作，多次參加中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告的起草工作。他認(rèn)為，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望在略高于7%的水平上穩(wěn)定下來，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)穩(wěn)，增速換擋有望在今年基本完成。

7%考慮了需要和可能

中國(guó)報(bào)道：今年政府工作報(bào)告中提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期7%左右，這一數(shù)字較去年下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，也是2004年以來最低的預(yù)期目標(biāo)。前幾年大家都關(guān)注會(huì)不會(huì)“破8”，現(xiàn)在來看“7%左右”，也有可能“破7”，預(yù)期目標(biāo)為什么會(huì)有這樣的下調(diào)？

張立群：GDP增速預(yù)期下調(diào)主要是市場(chǎng)需求方面的原因。中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)由繁榮到低迷，對(duì)外貿(mào)出口產(chǎn)生很大的影響。2003年到2007年，外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)29.2%；2008年到2013年，年均增長(zhǎng)是9.08%；2014年出口增長(zhǎng)是6.1%?？梢钥闯?，外需增速明顯放緩。

從國(guó)內(nèi)來看，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸制約越來越明顯，出現(xiàn)步伐減慢的情況。我們的產(chǎn)業(yè)或者是人口轉(zhuǎn)移，按照過去城鎮(zhèn)化的模式來看，是向大城市集中。但是，大城市承載產(chǎn)業(yè)、人口的能力越來越不足。另一方面，中小城市又沒有及時(shí)成長(zhǎng)起來，比如它的公共服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施配套水平跟大城市相比還有明顯差距，多方面的原因?qū)е庐a(chǎn)業(yè)和人口還不愿意向中小城市聚集。如此一來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間開始越來越狹窄。

在這種情況下，大城市越來越“裝不下”，政府就出臺(tái)限制政策。比如政府限制買車、限制用車，這就抑制了汽車市場(chǎng)的發(fā)展，汽車市場(chǎng)關(guān)聯(lián)著汽車工業(yè)以及與汽車相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，這些都會(huì)受到影響。不僅是汽車產(chǎn)業(yè)，還有房地產(chǎn)，房地產(chǎn)面臨的重要問題就是在大城市拿地越來越難，發(fā)展必然受到制約，這對(duì)重化工業(yè)、建筑材料工業(yè)、裝備制造、能源交通等方面的帶動(dòng)作用必然會(huì)減弱。

所以，國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)需求的增加都減速，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增速換擋，從高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高增長(zhǎng)，從兩位數(shù)到一位數(shù)，從8%以上到7%左右。所以說，2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律和客觀實(shí)際。

經(jīng)濟(jì)今年或?qū)⒂|底企穩(wěn)

中國(guó)報(bào)道：國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求都減弱的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)下行的底線在哪里？這樣的趨勢(shì)會(huì)持續(xù)多久？

張立群：在新常態(tài)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)下行有一個(gè)底部，這樣的底部有能夠支撐的點(diǎn)，不用過于擔(dān)心。

從消費(fèi)方面來看，最近幾年經(jīng)濟(jì)增速在下降，但是消費(fèi)的增長(zhǎng)，或者說人們?nèi)粘ＯM(fèi)的能力卻沒有明顯換擋。也就是說，我們整個(gè)生活水平并沒有出現(xiàn)明顯下降，而是繼續(xù)保持平穩(wěn)。最近幾年，我們一直在經(jīng)濟(jì)大調(diào)整的階段力爭(zhēng)保障基本民生不受影響，這里面第一個(gè)著力點(diǎn)就是保就業(yè)，保就業(yè)在近兩年成效明顯，這就支持了收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)。去年人均可支配收入按照可比價(jià)格比上一年增長(zhǎng)8%，比GDP增長(zhǎng)還高一些。收入增長(zhǎng)穩(wěn)定了，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)穩(wěn)定是一個(gè)基礎(chǔ)性的保障，13億多中國(guó)人必然帶來大量的消費(fèi)。

從出口方面來看，世界經(jīng)濟(jì)從2008年到現(xiàn)在有一個(gè)艱難的調(diào)整，我認(rèn)為基本開始復(fù)蘇了，這為我們的外貿(mào)出口提供了重要支持。今年1至2月份，出口同比增長(zhǎng)15.3%，比去年全年4.9%有一個(gè)明顯提高。雖然這樣的兩位數(shù)增長(zhǎng)未必能持續(xù)保持，但是今年的出口增長(zhǎng)比去年高，是可以實(shí)現(xiàn)的。世界經(jīng)濟(jì)下行觸底了，外需的下滑觸底了，這就必然讓我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有了一個(gè)底部支撐。

從投資方面來看，2014年最重要的調(diào)整，是房地產(chǎn)的下滑觸底，出現(xiàn)了一個(gè)增速的回落。房地產(chǎn)的發(fā)展在今年會(huì)出現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)，這個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)最重要的形式會(huì)體現(xiàn)在房地產(chǎn)銷售方面，賣房難的情況會(huì)出現(xiàn)緩解，房貸、限購(gòu)，包括貨幣政策都有所調(diào)整。賣房難得到緩解，房地產(chǎn)的資金鏈條就能活動(dòng)起來了，房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型的條件就會(huì)改善，這也會(huì)表現(xiàn)在房地產(chǎn)投資方面。我認(rèn)為，這也會(huì)成為觸底的重要支撐。

還有就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，新型城鎮(zhèn)化要求的各類互聯(lián)互通，“一帶一路”相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都意味著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)今年會(huì)有非常大的作為，從財(cái)政政策來看，赤字規(guī)模有所增加，預(yù)算投資的資金有所增加。對(duì)于制約地方政府能力的最大瓶頸地方債，安排了一萬億的置換，實(shí)際上就是讓地方政府在銀行的貸款展期，或者借新還舊。這個(gè)背景下，地方政府的資金能力也會(huì)得到恢復(fù)。

所以從這幾方面綜合來看，我認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下滑在今年可以止住了，觸底的水平按照我個(gè)人的研究，我認(rèn)為是略高于7%的水平。

新常態(tài)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

中國(guó)報(bào)道：中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化升級(jí)，我們?cè)撊绾芜m應(yīng)這樣的新常態(tài)？

張立群：這一輪的調(diào)整包含了一個(gè)重大機(jī)遇，這個(gè)機(jī)遇就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去兩位數(shù)的增長(zhǎng)有很多讓人不放心的因素?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)外發(fā)展條件的變化，一個(gè)很集中的表現(xiàn)就是市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生改變，市場(chǎng)由過去的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供大于求、產(chǎn)能開始出現(xiàn)普遍的過剩。要適應(yīng)供大于求的市場(chǎng)，企業(yè)就必須要從過去的做得多、做得快，轉(zhuǎn)向做得好、做得優(yōu)、做得省。

要把發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾解決的話，根本途徑就是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在的增速換擋恰恰帶來了這樣的機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇我們要把握住，一方面，對(duì)增速的調(diào)整要有信心，經(jīng)濟(jì)下行不會(huì)一滑到底；另一方面，要認(rèn)識(shí)清楚轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，把法制的市場(chǎng)規(guī)則建立起來。

中國(guó)報(bào)道：我們一直說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，但有一個(gè)不能忽視的問題，這個(gè)過程中，一大批中小、小微企業(yè)可能會(huì)倒閉，那么它們的員工怎么辦？借貸怎么辦？這會(huì)不會(huì)帶來一系列的民生問題和金融風(fēng)險(xiǎn)？

張立群：一批企業(yè)的倒閉是不可避免的，這個(gè)調(diào)整是一個(gè)新陳代謝的過程，但總體上風(fēng)險(xiǎn)是可控的。這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)還有7%左右的增長(zhǎng)，這個(gè)調(diào)整是增長(zhǎng)型的調(diào)整，不是衰退型的調(diào)整，所以有相當(dāng)一批企業(yè)經(jīng)過一段時(shí)間的努力，是可以不倒閉的。同時(shí)，從中低端到中高端的改進(jìn)，新的增長(zhǎng)點(diǎn)出現(xiàn)，都會(huì)對(duì)就業(yè)提供新的支持，包括創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的增長(zhǎng)，都是和市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰結(jié)合在一起的。因此，不一定會(huì)引起嚴(yán)重的失業(yè)問題。

企業(yè)退出以后，銀行的債務(wù)可能就會(huì)形成壞賬，累計(jì)到一定的數(shù)量，就會(huì)成為金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)源地。但是從目前來看，不良資產(chǎn)比例控制在2%以內(nèi)，銀行自有資本金的比重在8%至10%之間，所以具備承受壞賬的能力。也可以用采取剝離銀行不良資產(chǎn)成立資產(chǎn)管理公司的方式，就是在不影響正常的銀行資金運(yùn)作的情況下另賬處理，財(cái)政給予必要的補(bǔ)貼和支持。這方面我們也已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

要注意的是，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以進(jìn)展得比較快，但是由此引起的金融方面的債務(wù)關(guān)系調(diào)整要走得穩(wěn)一點(diǎn)。

7%的增長(zhǎng)動(dòng)力是否足夠

中國(guó)報(bào)道：GDP7%左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)出來以后，國(guó)內(nèi)外都很關(guān)注，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的作用來說，這樣的動(dòng)力夠不夠？

張立群：7%左右的增長(zhǎng)，目前來看最重要的目標(biāo)還是保民生，從保民生來看最重要的就是保就業(yè)。只要就業(yè)的形勢(shì)穩(wěn)定了，經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展就可持續(xù)。從近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來看，保就業(yè)的目標(biāo)還是可以實(shí)現(xiàn)的。就業(yè)穩(wěn)定了，收入增長(zhǎng)、消費(fèi)增長(zhǎng)也就穩(wěn)定了，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)就有了一個(gè)基礎(chǔ)性的支撐。再加上剛才說的投資、出口方面的因素，7%左右的增長(zhǎng)是可以實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也會(huì)越來越健康。

另外，7%左右的增長(zhǎng)總量并不小，中國(guó)GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，增量大概是6000多個(gè)億，增長(zhǎng)7%的話，就是4萬多億，折合成美元也大概接近7000億美元，這占到世界經(jīng)濟(jì)的五分之一，因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是世界經(jīng)濟(jì)最主要的拉動(dòng)力量。如果和去年7.4%的增長(zhǎng)比較，今年7%的預(yù)期目標(biāo)下降幅度并不大，并不是失控的下滑，而是一個(gè)平緩的下滑，這決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力度是可保持的。

中國(guó)報(bào)道：政府工作報(bào)告中說，要著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。從宏觀調(diào)控角度來說，如何做到這些？

張立群：“雙目標(biāo)”、“雙結(jié)合”、“雙引擎”，比較形象地、明確地說明了新常態(tài)下宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)，把新常態(tài)下宏觀調(diào)控的目標(biāo)、動(dòng)力、源泉非常簡(jiǎn)明地說清楚了。

“雙目標(biāo)”，就是新常態(tài)下的宏觀調(diào)控要把增長(zhǎng)的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)結(jié)合起來，宏觀調(diào)控的目標(biāo)已經(jīng)不是過去片面強(qiáng)調(diào)高增長(zhǎng)，而是更多地強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整所支撐的更有質(zhì)量、更有含金量的中高增長(zhǎng)。

“雙結(jié)合”，講的也是穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的具體措施，要把穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期作為重要的措施，通過政策效果穩(wěn)來引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)，來引導(dǎo)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。從調(diào)結(jié)構(gòu)來看，要通過促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向中高端的增長(zhǎng)。

“雙引擎”，就是要把市場(chǎng)和政府的作用很好地結(jié)合起來。既要把政府投資為主的傳統(tǒng)引擎用得更準(zhǔn)確，又要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，為未來打基礎(chǔ)。另外，要通過改革打造全民創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，要給市場(chǎng)主體松綁，但是也要給市場(chǎng)主體建立規(guī)則。