車改豈能一補(bǔ)了之

趙振華

公車改革勢在必行，目的在于杜絕車輪上的浪費(fèi)：公車私用、超標(biāo)準(zhǔn)配車、效率低下等。

公車改革的方向基本采取的是貨幣化方式，中央國家機(jī)關(guān)基本上按照不同級別發(fā)放用車補(bǔ)貼，即每月司局級1300元、處級800元和處級以下500元，除了少數(shù)部門之外，絕大多數(shù)都實行社會化用車?？紤]到地方的實際情況，根據(jù)不同情況可以上浮130%至150%，原有單位的車輛則實行拍賣，也就是說各個單位原則上不養(yǎng)車、不養(yǎng)人。

車改方向毫無疑問是正確的，但是從車改以來特別是中央國家機(jī)關(guān)車改以來暴露出來的問題來看，存在把車改一補(bǔ)了之的傾向，按照不同的級別發(fā)放不同的車補(bǔ)，車補(bǔ)打入每個人的工資卡，誰出車誰掏腰包，單位不再養(yǎng)車，也不再派車。

目前暴露出的問題主要有兩個。一是把車補(bǔ)當(dāng)福利，因為車補(bǔ)既然打入了工資卡，就變成了自己的收入，實際支出越少，個人福利越大；實際支出越多，個人福利越少，進(jìn)而必然導(dǎo)致為了增加個人福利盡可能減少用車支出，該辦的事可能也不辦了，這在一定程度上符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個現(xiàn)象——花自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約又講效果；花自己的錢辦別人的事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢辦自己的事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢辦別人的事，既不講節(jié)約，又不講效果。具體到公務(wù)用車上，過去是花別人的錢辦別人的事，或者說是花國家的錢辦國家的事，既不講節(jié)約又不講效果，必然存在大量浪費(fèi)。那么現(xiàn)在把車補(bǔ)打入工資卡之后，顯然變成了花自己的錢辦公家的事，自然就出現(xiàn)只講節(jié)約不講效果的問題。二是出車與級別未必正相關(guān)，即級別越高需要出車的里程或機(jī)會越多，級別越低需要出車的里程或機(jī)會越少，有時恰恰相反，級別越低越需要出車，顯然把車補(bǔ)與級別聯(lián)系起來未必十分科學(xué)。從目前反映的情況來看，中央國家機(jī)關(guān)目前的車補(bǔ)足以滿足公務(wù)人員因公在市內(nèi)出行的需要，而最大的問題就是結(jié)構(gòu)不合理。我們需要針對突出問題找到繼續(xù)深化改革的辦法，而不能對問題視而不見。

毫無疑問，車改的方向是對的，公車改革方向必須毫不動搖地堅持，這是杜絕車輪上的浪費(fèi)的治本之策，但不能一補(bǔ)了之。這就需要把車改方案進(jìn)一步細(xì)化，更加符合實際，原則就是既嚴(yán)格控制支出，又鼓勵和確保公務(wù)人員積極辦事。如何做到這一點(diǎn)，其實只需要總量控制，調(diào)整和完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)即可。

按照國務(wù)院公車改革辦法，依然按照不同級別不同補(bǔ)貼辦法的標(biāo)準(zhǔn)核定每個單位的車補(bǔ)總量，假如某一部門有100人，司局級干部10人，處級干部20人，處級以下70人。按照目前的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)每個月的車補(bǔ)總量為10人×1300元+20人×800元+70人×500元=64000元，每年就是64000元×12個月=768000元，這就是本部門全年車輛補(bǔ)貼的全部費(fèi)用，這是全年度用車費(fèi)用的最高限度。這些費(fèi)用不是按月打入每個人的工資卡，而是由該部門進(jìn)行統(tǒng)管，公務(wù)人員公務(wù)乘車按照實報實銷的方法，短距離乘坐公共汽車，中長距離乘坐出租車。每年年底進(jìn)行一次結(jié)算，如果超支，則從下一年度總額中支出，如果結(jié)余再按照不同級別根據(jù)13：8：5的方式打入個人工資卡。這樣做，既可以控制總的用車費(fèi)用，又可以保證必要時公務(wù)人員愿意出行。總之，一切問題總是可以找到解決辦法的。