德國魯爾地區(qū)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的啟示

吳興唐

德國西部魯爾地區(qū)作為德國工業(yè)革命的策源地已有兩百多年的歷史。這里也是從前德國工人運(yùn)動的重要地區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)之后，魯爾地區(qū)對當(dāng)時聯(lián)邦德國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和起飛發(fā)揮過重要的作用，魯爾的工業(yè)產(chǎn)值曾占全國工業(yè)產(chǎn)值的40%。

但是從20世紀(jì)70年代開始，聯(lián)邦德國將工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)集中在德國南部原來工業(yè)極為薄弱的地區(qū)，特別是原來以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)的巴伐利亞，依靠發(fā)展汽車、電氣、微電子、電訊和宇航等新興工業(yè)，形成新興工業(yè)中心。而魯爾地區(qū)以煤鋼為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷衰落，大批工人失業(yè)，大量污染源需要治理，魯爾地區(qū)“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”亟待提上日程。

德國的“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”起始于20世紀(jì)80年代中期。經(jīng)過近20年的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”，魯爾地區(qū)已經(jīng)從一個以煤炭和鋼鐵為基礎(chǔ)的舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)為主、服務(wù)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。

舊魯爾與新魯爾

在兩百多年來作為德國工業(yè)發(fā)源地和心臟的魯爾地區(qū)，到處可以看到高爐、礦井、儲水罐、儲氣艙靜悄悄地矗立著，沒有機(jī)器轟鳴，沒有火焰與鋼花，沒有工業(yè)煙塵，工廠小鐵軌旁邊長出野草，堆積工業(yè)廢料的場地生長著小樹。占地幾十公頃甚至上百公頃的整個鋼鐵廠和煤礦已經(jīng)被廢棄，或者說正在“脫胎換骨”，改建為以新科技產(chǎn)業(yè)及以環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)為主的新“工業(yè)園區(qū)”。杜依斯堡市北郊有一座改建的大型鋼鐵廠。兩座大高爐被原封不動地保留著，裝上輕便曲折的扶梯，供人參觀。

一排排的廠房在保持原有外觀的情況下改建為音樂室、健身房、企業(yè)歷史展覽廳、會議室、餐館等等。一座龐大的儲水罐已被改做國家隊(duì)潛水運(yùn)動員的訓(xùn)練地。整個廠區(qū)，被地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)部門收購，改建為“特色公園”，并引進(jìn)了高科技產(chǎn)業(yè)。在奧勒豪森，德國最大的一座煤氣儲藏艙，二十幾層樓高的圓形龐然大物，已被開辟為“火焰”博物館，展覽魯爾區(qū)兩百年的“火與鋼”發(fā)展歷史，參觀者十分踴躍，年少者新奇地看著他們的前輩勞動的情景，年老者帶著懷舊的感情邊看邊講述他們的過去。這些鋼鐵怪物似乎已經(jīng)成了現(xiàn)代工業(yè)的“文物”。

魯爾礦區(qū)有一座已經(jīng)廢棄的大型煤礦，高大的建筑以及暗紅色的磚仍然保持著20世紀(jì)30年代時的原樣?，F(xiàn)在這里被改建為一個煤礦展覽館。進(jìn)入館內(nèi)，可以看到百年來煤礦工人的勞動景象，展示著斗車、鐵锨、大錘和原始挖掘機(jī)等勞動工具，以及礦工的安全帽和生活用品。同時這里還展示著工業(yè)進(jìn)步的歷史、工人受剝削以及工人運(yùn)動的歷史。魯爾煤礦已被聯(lián)合國列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

科技革命催生新興產(chǎn)業(yè)

作為工業(yè)革命發(fā)源地的歐洲是西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)改革和調(diào)整的典型范例。在魯爾區(qū)看到的情景，不僅在德國其他地方，在英國、法國、意大利等歐洲國家也不同程度地存在著?？萍几锩挂悦轰摓榛A(chǔ)的傳統(tǒng)工業(yè)走向衰落，也催生了用高新技術(shù)裝備起來的新興產(chǎn)業(yè)。中小企業(yè)眾多的魯爾地區(qū)本來并不發(fā)達(dá)，但中小企業(yè)能快速運(yùn)用新技術(shù)，因此在這里的幾十萬家中小企業(yè)都被以現(xiàn)代化技術(shù)裝備起來。在“未來行業(yè)”中，通訊信息產(chǎn)業(yè)占有重要地位，“綠色經(jīng)濟(jì)”和“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”也迅速發(fā)展。就能源來說，太陽能成為魯爾區(qū)的主要發(fā)展目標(biāo)。在魯爾地區(qū)的格爾森基爾欣有一座“科學(xué)公園”，這里是世界最大的頂蓋式太陽能發(fā)電站，準(zhǔn)備批量生產(chǎn)以太陽能為電流的色素電池。

德國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡可被視為現(xiàn)代資本主義發(fā)展道路的縮影，大體經(jīng)歷了如下階段：戰(zhàn)后初期的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期、經(jīng)濟(jì)調(diào)整增長時期、經(jīng)濟(jì)緩慢增長和停滯衰退時期?，F(xiàn)在，以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是否會把或者說已經(jīng)開始把現(xiàn)代資本主義帶入一個新的發(fā)展時期。這是一個值得研究的重要課題。

深刻與廣泛的

工業(yè)“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”

“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”給人們的生產(chǎn)、生活方式及社會、政治活動帶來深刻的影響?，F(xiàn)在失業(yè)者大多是簡單勞動者或沒有能力掌握新技術(shù)的人，腦力勞動與體力勞動的差別進(jìn)一步縮小，傳統(tǒng)工業(yè)工人減少，“白領(lǐng)工人”的比例大量增加。工人階級狀況、社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生什么樣的變化，也亟待研究。工會和傳統(tǒng)左翼政黨也面臨著新的困難和問題。魯爾地區(qū)是德國產(chǎn)業(yè)工人最集中的地方，因而社民黨組織也最強(qiáng)大，社民黨也有過長期單獨(dú)執(zhí)政的時期。如今社民黨的力量和影響下降，社民黨不得不聯(lián)合其他政黨共同執(zhí)政。造成這種情況的原因是多方面的，但“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”肯定是一個重要原因。社民黨雖然從20世紀(jì)50年代起從工人政黨向人民黨轉(zhuǎn)變，但產(chǎn)業(yè)工人仍然是社民黨的支柱之一，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人減少，社民黨對新一代技術(shù)工人的吸引力也越來越缺失。

“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”是一個世界性潮流，當(dāng)然，由于體制不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和水平不同、具體國情不同，各國的情況和做法也不同，中國現(xiàn)在正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之中，存在兩個根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。雖然中德兩國的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換”情況不同。但德國的一些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對于我們在推動科技進(jìn)步、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、普遍提高勞動者素質(zhì)、充分發(fā)揮社會各方面積極性、加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)和資源保護(hù)等方面，有一定的借鑒和啟示作用。而且，由此也可促進(jìn)中德在“新能源”、“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作。

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想：“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展”

魯爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是比較明確的。魯爾地區(qū)作為德國工業(yè)革命的策源地，已有兩百多年的發(fā)展歷史，在大量生產(chǎn)煤、鋼的同時，環(huán)境和生態(tài)也遭到很大的破壞。在20世紀(jì)80年代初期，聯(lián)邦德國就開始討論，“OEKO同OEKO的關(guān)系”問題。前一個OEKO是Oekonomie，即經(jīng)濟(jì)，后面一個OEKO是Oekologie，即生態(tài)。到20世紀(jì)80年代中期，聯(lián)邦德國認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個系統(tǒng)工程，既涉及經(jīng)濟(jì)問題也涉及社會問題，因而魯爾地區(qū)提出，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想是“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。把過去污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變到以生態(tài)為優(yōu)先、有利于生態(tài)和生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和新生產(chǎn)方式上來，促使結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)與居民就業(yè)同步發(fā)展。按照這一指導(dǎo)思想和調(diào)整目標(biāo)，聯(lián)邦政府、北威州及魯爾地區(qū)積極推行新的產(chǎn)業(yè)政策，及時關(guān)閉已陷入困境的煤、鋼等企業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保、園林、建筑、貿(mào)易、金融、服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)。北威州為此還專門制定了有關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“國際建筑展覽”計劃。它不是一個傳統(tǒng)意義上的展覽會，而是一項(xiàng)生態(tài)治理工程，意在實(shí)施100個產(chǎn)業(yè)改造與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。埃姆斯工業(yè)園區(qū)是其中最為典型的項(xiàng)目之一，這里已成為“特色公園”，建起世界第一流的太陽能研究所；在被廢棄的煤礦廠房里興辦歌舞廳、劇場、餐廳、圖書展覽廳等綜合文化娛樂設(shè)施；原來用水泥板封閉起來的排污渠，現(xiàn)在變成清水悠悠的自然小溪；過去比較破舊的工人住宅區(qū)，經(jīng)過改建和修繕，面目一新。

二、發(fā)揮社會各方面積極性，多渠道籌措資金

魯爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要巨額投資，其資金來源比較廣泛，有聯(lián)邦政府、州政府和市政府的專項(xiàng)資金，也有歐盟的資金，還有許多私人投資。埃姆斯工業(yè)園區(qū)的建設(shè)不設(shè)額外的撥款，而是利用原計劃的城市及經(jīng)濟(jì)改造、生態(tài)環(huán)境治理、職業(yè)培訓(xùn)等預(yù)算資金，只不過要把這些資金集中起來，完全使用在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。埃姆斯工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目巨額投資的三分之二來自州、市政府，三分之一來自私人投資者。20世紀(jì)80年代中期在建工業(yè)園區(qū)的初期，政府投資與私人投資是相輔相成的，政府投資1億馬克，就可以吸引5—10億馬克的私人投資。為了更好地促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，北威州在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換初期就建立了“地產(chǎn)基金”，即州政府（象征性地）買下已被廢棄的廠房、礦山和污染地，經(jīng)過翻新改造后，再出租或出售給私人公司，以建立科技創(chuàng)新中心或發(fā)展商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，或建立科研中心，所得收入再投入到新的項(xiàng)目中去，滾動發(fā)展，這一辦法既可獲得資金，又有利于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和增加新的就業(yè)崗位，一舉多得。除資金問題以外，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換初期還存在各種社會問題。這需要政府、企業(yè)、工會和社會各界（包括教會及NGO）協(xié)調(diào)合作，各司其職。政府起政策引領(lǐng)作用，企業(yè)解決資金和就業(yè)問題，工會主導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)，并伴有社會保障體制和法律保障，協(xié)調(diào)配合運(yùn)行。

三、精心規(guī)劃，科學(xué)管理

北威州成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型計劃。魯爾地區(qū)每個市都設(shè)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)成員均由政府、群眾團(tuán)體、工業(yè)協(xié)會的代表和當(dāng)?shù)鼐用翊斫M成，所提出的計劃征求各方面意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出具體規(guī)劃，然后由各方面專家組成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。埃姆斯工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目就是由30名專業(yè)管理人員來組織實(shí)施的，他們負(fù)責(zé)埃姆斯近300平方公里，七個區(qū)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換工作，管理運(yùn)作有條不紊，按照總體規(guī)劃腳踏實(shí)地去實(shí)施，效率比較高。

德國企業(yè)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的鑰匙

企業(yè)管理、科技開發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)是德國企業(yè)謀求發(fā)展的三把鑰匙。魯爾地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中充分運(yùn)用德國工業(yè)化百年以來的這種機(jī)制。德國企業(yè)現(xiàn)代化程度高，有一套科學(xué)完整的管理體系，并有明確法規(guī)。德國在汽車、醫(yī)療和光學(xué)儀器、機(jī)床、發(fā)電設(shè)備、通訊技術(shù)和環(huán)保技術(shù)等方面具有領(lǐng)先技術(shù)。德國高科技不如美國和日本，但德國注重實(shí)用科技，科技開發(fā)以企業(yè)為中心，研究成果直接應(yīng)用于企業(yè)產(chǎn)品，企業(yè)也可進(jìn)行有償技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

在大型企業(yè)，科研經(jīng)費(fèi)每年約占企業(yè)年銷售額的十分之一，大企業(yè)的研究和設(shè)計中心科研人員及工程師占相當(dāng)大的比例。德國的職業(yè)培訓(xùn)實(shí)行“雙軌制”，即企業(yè)中的實(shí)踐培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校的理論培訓(xùn)相結(jié)合。在各企業(yè)中，原則上不經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)是不能上崗的，企業(yè)中的實(shí)踐培訓(xùn)一般為1—3年。除崗前培訓(xùn)外，企業(yè)還有各種專業(yè)人員的培訓(xùn)和進(jìn)修。德國企業(yè)把企業(yè)管理、科技開發(fā)和人員培訓(xùn)視為三位一體，但把人員培訓(xùn)置于首位，因?yàn)槿藛T素質(zhì)決定管理水平與產(chǎn)品質(zhì)量，大企業(yè)中工程技術(shù)人員和訓(xùn)練有素的銷售人員的比例不斷增加。在大企業(yè)中，工程技術(shù)人員和銷售人員已占職工總數(shù)的37%左右。

魯爾地區(qū)加強(qiáng)科研與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，從多特蒙特到杜依斯堡逐步有計劃地形成一條“科技之路”，將魯爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心與科研中心結(jié)合起來，加快科研成果的實(shí)際運(yùn)用。以政府為主，動員社會各種力量，建立“風(fēng)險投資基金會”和新科技服務(wù)公司，運(yùn)用新科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行人才培養(yǎng)。魯爾地區(qū)對大中學(xué)校的教育內(nèi)容根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的要求迅速進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)轉(zhuǎn)行再培訓(xùn)。

德國企業(yè)管理中一項(xiàng)重要內(nèi)容是大企業(yè)實(shí)施法律規(guī)定的“共同決定權(quán)”（共決權(quán)）。共決權(quán)指勞方和資方在大企業(yè)中都對企業(yè)的重要決策有共同參與決定權(quán)。共決權(quán)是二戰(zhàn)之后在魯爾地區(qū)的煤鋼大企業(yè)中首創(chuàng)的，之后逐步推廣到全國。共決權(quán)主要在大企業(yè)中建立企業(yè)監(jiān)事會（中小企業(yè)為企業(yè)委員會），監(jiān)事會由相同人數(shù)的雇主代表和雇員代表共同組成。監(jiān)事會下設(shè)理事會，由若干經(jīng)理組成，其中一名為勞工經(jīng)理，負(fù)責(zé)保障勞工權(quán)益。根據(jù)企業(yè)章程法，企業(yè)的參與決定涉及企業(yè)監(jiān)事會做出的所有決定。共決權(quán)已形成一種雇主和雇員間的伙伴式企業(yè)文化，勞資矛盾得到緩解。但共決權(quán)也有局限性，即監(jiān)事會主席必須由雇主擔(dān)任，并有雙票權(quán)。這表明共決權(quán)雖是一種不徹底的改良主義，但至少表現(xiàn)出對資本權(quán)利的限制和對勞工權(quán)利的尊重。在“新自由主義”思潮的沖擊下，共決權(quán)受到質(zhì)疑。但2008年國際金融危機(jī)發(fā)生之后，人們又重新重視共決權(quán)的實(shí)施，德國認(rèn)為共決權(quán)是社會市場經(jīng)濟(jì)和社會伙伴關(guān)系的一個組成部分。

職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換中一項(xiàng)極為重要的工作。在魯爾地區(qū)，政府、企業(yè)和社會協(xié)調(diào)合作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)較好。凡是市場能夠做的，政府不插手，更不包辦；凡是市場做不了的（如實(shí)施社會福利保障機(jī)制，督促企業(yè)投入在崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)資金，安排政策性就業(yè)等），政府就投入一部分財力，以政策為指導(dǎo)，動員工會和社會組織去做。把不應(yīng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場和社會組織。

通過領(lǐng)先科技進(jìn)步，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，將老工業(yè)區(qū)改造成新工業(yè)區(qū)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。魯爾地區(qū)為了將結(jié)構(gòu)政策與勞動市場政策結(jié)合，擴(kuò)大就業(yè)，充分調(diào)動地區(qū)和社會各界研究、解決問題的積極性，由政府、企業(yè)、工會和社會各界組成“圓桌會議”進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改善勞動市場，以勞動市場政策促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

世界經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化迅速發(fā)展，新一輪科技革命開始萌動，現(xiàn)在魯爾地區(qū)將面臨再次的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（作者系中共中央對外聯(lián)絡(luò)部研究室原主任，當(dāng)代世界研究中心研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）