政府瘦身更強(qiáng)身

推行省政府工作部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三張清單”公開，就是要依法建立一套“所有權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”的運(yùn)行機(jī)制，用法治“金箍棒”給政府職權(quán)劃出“紅線”，把市場能辦的還給市場，社會能做的交給社會，政府該管的管好管住管到位，真拳實(shí)招向有限政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

有限政府：“權(quán)力清單”以法定制度厘清權(quán)力界限?！皺?quán)力清單”就是要進(jìn)一步打開政府職能轉(zhuǎn)變的這扇大門，將權(quán)力曬在陽光下，實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”，以此呈現(xiàn)出清晰可見的權(quán)力空間，徹底解決過去行政部門“九龍治水”“亂作為”和“不作為”問題。首先，全面界定各級行政機(jī)構(gòu)之間以及各職能部門、各行政崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界，詳盡列出其權(quán)責(zé)事項(xiàng)，使所有行政權(quán)力“有單可查”“于法有據(jù)”。如2014年長沙市公布了《長沙市政府部門權(quán)力清單》和《長沙市行政審批項(xiàng)目流程清單》，僅保留行政審批事項(xiàng)219項(xiàng)，極大地精簡了市本級和各部門審批事項(xiàng)。其次，以權(quán)力的優(yōu)化配置進(jìn)一步促進(jìn)政府職能優(yōu)化和機(jī)構(gòu)改革，使權(quán)力運(yùn)作更科學(xué)、更合理，由此打造一個(gè)有為、有限、有效的政府。再次，打造可檢查、可追溯、可監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)作體系和分工合理、責(zé)任清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府治理結(jié)構(gòu)。最后，依據(jù)清單向社會全面公開行政事項(xiàng)。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。

責(zé)任政府：“責(zé)任清單”以法定責(zé)任治理權(quán)力缺位。一是明確政府的責(zé)任，將教育公平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化教育、基本醫(yī)療保障等問題列入政府責(zé)任清單之中，不僅要種好“責(zé)任田”，更要當(dāng)好“服務(wù)員”。如2015年省政府公布了47個(gè)部門的“責(zé)任清單”，公眾可在網(wǎng)上查詢每個(gè)部門的部門職責(zé)、職責(zé)邊界、事中事后監(jiān)督制度和公共服務(wù)事項(xiàng)，以及事項(xiàng)的承辦機(jī)構(gòu)和聯(lián)系電話。二是創(chuàng)新完善政府管理方式。將政府的公共服務(wù)職能更多地放在謀劃全局上，轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會公平正義上，力求做到不僅“會批”、還要“會管”、更要“把該管的事管好”。三是建立健全重大決策的法律審查機(jī)制、社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、行政效能績效考核機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。通過這些機(jī)制防止行政行為“出軌”，促使政府當(dāng)好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)者”。

活力市場：“負(fù)面清單”以法治精神處理政府和市場關(guān)系。第一，堅(jiān)持向改革要動力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力。對現(xiàn)有審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，劃定邊界，開放更多領(lǐng)域。同時(shí)，深化商事制度改革，完善為企業(yè)服務(wù)的一張網(wǎng)，更好地激發(fā)企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力。第二，對“負(fù)面清單”實(shí)行網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理，撤銷的淘汰項(xiàng)目和新增、調(diào)整項(xiàng)目都要在網(wǎng)上及時(shí)公布，讓權(quán)力運(yùn)行受監(jiān)控，操作流程受約束，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“玻璃籠子”。第三，將“負(fù)面清單”管理模式融入職能部門的行政審批工作中，做到審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、無差異化，既能防止行政審批過程中的“吃、拿、卡、要”問題，也能堵住審批裁量權(quán)過大、審批依據(jù)不清、審批標(biāo)準(zhǔn)不公開等“權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。第四，將“負(fù)面清單”管理納入行政績效考評，提高政府的事中和事后監(jiān)管，讓清單管理不僅“工作標(biāo)準(zhǔn)高”，而且“完成質(zhì)量好”。 （執(zhí)筆：舒雋）