PPP制度創(chuàng)新的六大正面效應(yīng)

賈康

PPP是英文Public-Private-Partnership的縮寫，過去直譯為“公私合作伙伴關(guān)系”，其機(jī)制創(chuàng)新于近年在國內(nèi)被引起前所未有的高度重視之際，有關(guān)管理部門已將PPP意譯為“政府與社會(huì)資本合作”，成為文件中的規(guī)范用語。

從表征看，PPP首先形成了投融資機(jī)制的創(chuàng)新，可以將大量非政府的民間資金、社會(huì)資本引入公共工程與服務(wù)領(lǐng)域，但其實(shí)它又絕不僅僅限于投融資模式層面的創(chuàng)新，它還以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、績效升級(jí)方面的鮮明性質(zhì)形成了管理模式的創(chuàng)新，并天然對(duì)接混合所有制改革和法治化制度建設(shè)，具有國家和社會(huì)治理模式創(chuàng)新層面的重要意義。所以，應(yīng)當(dāng)恰如其分和全面地理解與評(píng)價(jià)PPP這一制度供給的偉大創(chuàng)新。它至少將產(chǎn)生如下六大方面的正面效應(yīng)：

第一，緩解面對(duì)城鎮(zhèn)化、老齡化歷史進(jìn)程的財(cái)政支出壓力，使政府更好地發(fā)揮作用。

中國還處于快速發(fā)展期的城鎮(zhèn)化和迅速到來的人口老齡化過程中，未來幾十年內(nèi)將有約4億農(nóng)村居民要轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)定居，并將新增近兩億60歲以上人口的老齡醫(yī)療與生活服務(wù)供給需要，靜態(tài)算賬至少需60萬億元以上的公共工程投入。政府再沿用“單打獨(dú)斗”式思路去應(yīng)對(duì)相關(guān)的城鎮(zhèn)化、老齡化挑戰(zhàn)，注定是沒有出路的。

第二，在公共服務(wù)供給中形成“1+1+1>3”的機(jī)制，使進(jìn)入中等收入階段的社會(huì)公眾可持續(xù)地受益受惠。

這一合作機(jī)制，是將政府的規(guī)劃與政策相對(duì)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的運(yùn)行管理相對(duì)優(yōu)勢(shì)和專門機(jī)構(gòu)的特定專業(yè)領(lǐng)域相對(duì)優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，形成風(fēng)險(xiǎn)防范與處理能力的最優(yōu)組合，來針對(duì)性地防控與化解項(xiàng)目中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。這就可望有效地克服過去司空見慣的那些弊端，而可持續(xù)地使社會(huì)公眾受益并提升滿意度、幸福感。

第三，為一大批作為市場(chǎng)主體的企業(yè)打開進(jìn)一步生存、發(fā)展的空間，使現(xiàn)代市場(chǎng)體系更為健全和成熟。

在我國已經(jīng)壯大、資金力量已經(jīng)雄厚起來的民間資金、社會(huì)資本持有主體中，一大批有日益強(qiáng)烈的發(fā)展意愿并在偏好類型上適合PPP的企業(yè)，會(huì)由此而打開他們新的生存與發(fā)展空間，同時(shí)，也將形成在我國本土和實(shí)行“走出去”（如“一帶一路”戰(zhàn)略）之中許多的PPP項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)境外社會(huì)資本的參與和多方合作互動(dòng)，這些對(duì)于構(gòu)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展健全的“升級(jí)版”，也將成為十分積極的促進(jìn)因素。

第四，聯(lián)結(jié)、對(duì)接意義重大的“混合所有制”改革，促進(jìn)企業(yè)改革與全面改革實(shí)質(zhì)性深化。

第五，促進(jìn)“全面依法治國”的法治化建設(shè)，培養(yǎng)發(fā)育契約精神和催化專業(yè)、敬業(yè)的營商文明。

第六，在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)“新常態(tài)”的當(dāng)前與今后的一個(gè)階段，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，優(yōu)化支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁的選擇性“聰明投資”，增加有效供給。

PPP所關(guān)聯(lián)的投融資項(xiàng)目，都屬于有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、護(hù)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)、增績效的選擇性項(xiàng)目，配合了促改革與穩(wěn)增長，是利用混合所有制創(chuàng)新調(diào)動(dòng)和轉(zhuǎn)化所謂“過剩產(chǎn)能”為有效產(chǎn)能（諸如鋼鐵、建材、施工機(jī)械與設(shè)備的制造等行業(yè)和領(lǐng)域）的項(xiàng)目，會(huì)形成一大批“聰明投資”對(duì)沖下行壓力，以有效供給來增加長遠(yuǎn)發(fā)展后勁，是在供給側(cè)發(fā)力助益適應(yīng)和引領(lǐng)“新常態(tài)”。