遏制商業(yè)賄賂蔓延的立法借鑒

王明高

【摘要】我國(guó)商業(yè)賄賂的防治存在重政策措施、輕立法治理，重執(zhí)法突擊、輕長(zhǎng)效治理，重受賄懲處、輕行賄打擊，重刑事遏制、輕民事救濟(jì)等問(wèn)題。防范與治理商業(yè)賄賂相關(guān)對(duì)策包括：構(gòu)建中國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，構(gòu)建中國(guó)金融實(shí)名制度，構(gòu)建中國(guó)遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅制度，構(gòu)建中國(guó)公民信用保障號(hào)碼制度，制定防治商業(yè)賄賂的專門法律，等等。

【關(guān)鍵詞】商業(yè)賄賂 ?刑事遏制 ?民事救濟(jì) ? ? ? 【中圖分類號(hào)】D602 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

商業(yè)賄賂是一個(gè)嚴(yán)重的全球問(wèn)題，它腐蝕道德價(jià)值、破壞市場(chǎng)穩(wěn)定、損耗社會(huì)資源。國(guó)際組織、西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)政府高度重視商業(yè)賄賂防治，一定程度上遏制了商業(yè)賄賂的蔓延。但是，我國(guó)商業(yè)賄賂的防治還存在重政策措施、輕立法治理，重執(zhí)法突擊、輕長(zhǎng)效治理，重受賄懲處、輕行賄打擊，重刑事遏制、輕民事救濟(jì)等問(wèn)題。

中國(guó)在防治商業(yè)賄賂中存在的問(wèn)題

重政策措施，輕立法治理。一方面，為遏制商業(yè)賄賂，我國(guó)過(guò)于依賴政策措施，特別是制定了大量的黨紀(jì)政紀(jì)處分措施，然而這些規(guī)定立法層次低，法律效力差，在防治商業(yè)賄賂方面收效平平。另一方面，在我國(guó)現(xiàn)有反商業(yè)賄賂法律體系中，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)商業(yè)賄賂的界定過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)商業(yè)賄賂的范圍規(guī)定得過(guò)于狹窄以致無(wú)法起到一般法的核心和統(tǒng)領(lǐng)作用。1996年國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》雖然對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)行了細(xì)化，但其本身法律層級(jí)太低，法律效力弱于其他法律、法規(guī);其他部門性、行業(yè)性的法律法規(guī)作為特別法各行其是，在商業(yè)賄賂的構(gòu)成要件、法律責(zé)任、主管部門等方面與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定相脫節(jié)。因此，我國(guó)現(xiàn)有反商業(yè)賄賂法律體系沒(méi)有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、彼此配合、疏而不漏的有機(jī)整體。

重執(zhí)法突擊，輕長(zhǎng)效治理。防治商業(yè)賄賂的執(zhí)法突擊，是指在特定的時(shí)期，商業(yè)賄賂泛濫或出現(xiàn)了某個(gè)引起社會(huì)關(guān)注的賄賂案件，政府下大決心、大力氣予以治理，但治理措施往往治標(biāo)不治本，待賄賂風(fēng)氣稍有改觀、人們的關(guān)注有所下降，相關(guān)治理隨之松懈，久而久之，賄賂之風(fēng)再次抬頭。之所以出現(xiàn)這種情形，往往基于以下兩方面原因：其一，基于路徑依賴，政府認(rèn)為自己有能力有效打擊商業(yè)賄賂，但是，政府也有疲勞及關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，一旦如此，治理成果收效甚微。其二，缺乏行之有效的法律制度，梳理我國(guó)的法律，有關(guān)商業(yè)賄賂防治的規(guī)定要么年代久遠(yuǎn)，立于“宜粗不宜細(xì)”的年代，當(dāng)時(shí)的立法技術(shù)制約了這些法律的適用。要么十分分散，不夠系統(tǒng)，甚至相互沖突，可適用性大為降低。國(guó)際成功防治商業(yè)賄賂的實(shí)踐表明，不能寄望于簡(jiǎn)單的“運(yùn)動(dòng)式”治理，應(yīng)保持治理工作的常態(tài)化，形成有效的日常工作機(jī)制。

重受賄懲處，輕行賄打擊。眾所周知，沒(méi)有行賄就沒(méi)有受賄，實(shí)踐中確實(shí)不乏公職人員索賄的情形，或不給與好處故意刁難的情形，但是相關(guān)調(diào)查表明，往往是行賄者為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、謀求準(zhǔn)入等利益驅(qū)動(dòng)而設(shè)法賄賂公職人員。不論是行賄還是受賄，都侵害了公職人員的廉潔性，需同等打擊。然而，司法實(shí)踐中，往往重受賄懲處，輕行賄打擊。在諸多商業(yè)賄賂的大案中，受賄者往往被判重刑，而行賄者要么不被追訴，要么處刑較輕。之所以如此，一方面，人們普遍認(rèn)為公職人員應(yīng)更加注重廉潔的操守，對(duì)受賄者深惡痛絕，對(duì)行賄者則比較同情，特別是索賄的情形。另一方面，相關(guān)機(jī)關(guān)為彰顯打擊腐敗的決心，“有效”獲取相關(guān)證據(jù)，在收集證據(jù)時(shí)向行賄人承諾從輕追訴甚至免于追訴。

重刑事遏制，輕民事救濟(jì)。商業(yè)賄賂在宏觀層面上擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，造成對(duì)社會(huì)公共利益的危害;在微觀層面上，它排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)，造成對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者民事權(quán)利的損害。目前，我國(guó)反商業(yè)賄賂立法強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序“公共利益”的保護(hù)，而對(duì)保護(hù)其他經(jīng)營(yíng)者的民事權(quán)利不夠重視。因此，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》沒(méi)有明確規(guī)定商業(yè)賄賂行為的民事責(zé)任。相反，立法卻十分重視對(duì)商業(yè)賄賂的刑事懲處，根據(jù)現(xiàn)行刑法和最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，商業(yè)賄賂犯罪涉及的罪名有十余種。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，嚴(yán)峻的刑法對(duì)于遏制、嚇阻商業(yè)賄賂有一定的作用，但仍會(huì)產(chǎn)生以下問(wèn)題：其一，課以刑罰而缺乏民事制裁對(duì)受賄者的打擊過(guò)于單薄，有些行賄者甚至?xí)谑找娲笥诔杀緯r(shí)而不惜鋌而走險(xiǎn)。其二，缺乏民事責(zé)任的承擔(dān)就意味著因?yàn)橄鄬?duì)人商業(yè)賄賂失去交易機(jī)會(huì)的人，處在無(wú)法得到救濟(jì)與補(bǔ)償?shù)木车亍?/p>

防范與治理商業(yè)賄賂相關(guān)對(duì)策

構(gòu)建中國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。之所以認(rèn)為家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制能有效防治商業(yè)賄賂，是因?yàn)椤白岅?yáng)光照亮體制”，使公職人員的財(cái)產(chǎn)及其變動(dòng)情況受到社會(huì)的監(jiān)督，無(wú)疑可以在相當(dāng)程度上遏制錢權(quán)交易等各種腐敗行為的發(fā)生。首先，家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制是一柄高懸的達(dá)摩克利斯之劍，是防止公職人員以權(quán)謀私的重要約束機(jī)制，具有使之想為而不敢為的警戒作用。其次，家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制具有后期糾偏、懲處的作用。即在明知貪污賄賂行為，而不能取得證據(jù)時(shí)，非法收入本身可以作為起訴或追訴的依據(jù)，因而有利于打擊、懲治腐敗。最后，實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，有利于有效、準(zhǔn)確地懲治腐敗。財(cái)產(chǎn)公開(kāi)使公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)狀況受到社會(huì)的監(jiān)督，可疑財(cái)產(chǎn)和不廉行為易于揭露，其有效性自不待言。

構(gòu)建中國(guó)金融實(shí)名制度。金融實(shí)名制度使個(gè)人經(jīng)濟(jì)的合法性更加透明，使腐敗贓款在金融交易中難以遁形。這種制度有利于遏制腐敗的滋生蔓延，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督腐敗行為，與家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度相配套遏制腐敗、防止公款私存、打擊非法經(jīng)濟(jì)以及堵塞腐敗分子處理非法所得等功效。

構(gòu)建中國(guó)遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅制度。開(kāi)征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅具有防治商業(yè)賄賂的功效，是因?yàn)槿绻讶藗兝皿w制轉(zhuǎn)軌中的政策不公和機(jī)會(huì)不均等而積聚的灰色收入，以及通過(guò)偷逃國(guó)稅、偷工減料、權(quán)錢交易、貪污受賄等累積的非法所得比作夾雜在河水中的泥沙，那么遺產(chǎn)稅則是防止泥沙蔓延的攔沙壩;如果把腐敗比作一股濁流，那么遺產(chǎn)稅則是凈化這股濁流的過(guò)濾器和防止這股濁流泛濫的堅(jiān)固長(zhǎng)堤。具體而言，其防治商業(yè)賄賂的功效表現(xiàn)在以下幾方面：征收遺產(chǎn)稅可以淡化腐敗動(dòng)機(jī)，征收遺產(chǎn)稅可將部分灰色收入和非法所得轉(zhuǎn)化為國(guó)家收入，征收遺產(chǎn)稅可以凈化社會(huì)風(fēng)氣。

構(gòu)建中國(guó)公民信用保障號(hào)碼制度。公民信用保障號(hào)碼制度是許多發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的一種制度，主要特征是一人一號(hào)，終身不變。公民信用保障號(hào)碼制度的設(shè)立，旨在構(gòu)建“守信者褒，失信者懲”的社會(huì)信用機(jī)制，對(duì)增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，規(guī)范社會(huì)保障，防治商業(yè)賄賂等具有十分重要的作用，具體表現(xiàn)在以下幾方面：有利于治理信用失范，有利于健全個(gè)人所得稅征收制度，有利于完善社會(huì)保障體系，有利于預(yù)防腐敗。

制定防治商業(yè)賄賂的專門法律——《中華人民共和國(guó)防治商業(yè)賄賂法》。制定《中華人民共和國(guó)防治商業(yè)賄賂法》，應(yīng)體現(xiàn)懲防并舉、綜合治理、慎重準(zhǔn)確、特殊犯罪特殊處理等原則，切實(shí)注重可操作性。依據(jù)商業(yè)賄賂既包括針對(duì)公共部門、公職人員的商業(yè)賄賂，又針對(duì)私營(yíng)部門及其人員的特點(diǎn)，以及行賄受賄需要同等打擊的要求，將中國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、中國(guó)金融實(shí)名制度、中國(guó)遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅制度、中國(guó)公民信用保障號(hào)碼制度等一系列科學(xué)的反腐敗制度納入我國(guó)防治商業(yè)賄賂領(lǐng)域最具權(quán)威性、專門性的法律框架之內(nèi)，不僅便于執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法操作，同時(shí)便于震懾腐敗分子。

（作者為湖南商學(xué)院副校長(zhǎng)、教授，湖南省廉政建設(shè)研究基地首席專家）

【參考文獻(xiàn)】

①鄧中文：《商業(yè)賄賂犯罪研究》，法律出版社，2011年4月。

責(zé)編/劉建 ? ?美編/李祥峰