推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn) 充分發(fā)揮人大職能作用

本刊編輯部

7月3日上午，中共上海市委召開(kāi)上海市人大工作會(huì)議。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正出席會(huì)議并講話。市委副書記、市長(zhǎng)楊雄主持會(huì)議，市人大常委會(huì)黨組書記、主任殷一璀講話，市政協(xié)主席吳志明出席，市委副書記應(yīng)勇就《中共上海市委關(guān)于推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)充分發(fā)揮人大作用的若干意見(jiàn)》作說(shuō)明。市領(lǐng)導(dǎo)屠光紹、艾寶俊、沈曉明、徐澤洲、侯凱、姜平、沙海林、尹弘、鐘燕群、姜斯憲、蔡達(dá)峰、吳漢民、洪浩、薛潮和市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)姚海同等出席。

韓正強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)新形勢(shì)下人大工作，事關(guān)全局，意義重大。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)新形勢(shì)下人大工作提出的一系列要求和部署，牢牢把握我國(guó)人民代表大會(huì)制度的精髓要義，不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)上海人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

韓正說(shuō)，近年來(lái)，全市各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)定貫徹中央和市委要求，堅(jiān)持正確政治方向，緊緊圍繞全市工作大局，在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、加強(qiáng)監(jiān)督、發(fā)揮人大代表作用、加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)等方面進(jìn)行了積極有益的探索，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。本屆人大及其常委會(huì)工作成效顯著，市委給予充分肯定。

韓正指出，做好人大工作，必須始終牢牢把握我國(guó)人民代表大會(huì)制度的精髓要義。上海各級(jí)黨政部門、國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，必須做到理論清醒、政治堅(jiān)定、行動(dòng)自覺(jué)。理論清醒，就要充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì);政治堅(jiān)定，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一不動(dòng)搖;行動(dòng)自覺(jué)，就要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮根本政治制度作用。當(dāng)前，上海正向基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)邁進(jìn)，中央要求上海當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，這都需要發(fā)揮人大制度的支撐作用，不斷以民主來(lái)激發(fā)和凝聚民智民力，以法治來(lái)引領(lǐng)和保障改革創(chuàng)新。加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，要重大局、抓重點(diǎn)。

“講規(guī)范、重規(guī)則、守誠(chéng)信、遵秩序，是開(kāi)放的特大城市的特質(zhì)，唯有依靠法治才能確保特大城市有序、安全、高效運(yùn)行?！表n正指出，法治環(huán)境是上海最重要的軟實(shí)力。要強(qiáng)化立法工作，更好適應(yīng)改革創(chuàng)新需要。一是促進(jìn)深化改革，抓地方立法，充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，圍繞當(dāng)前重大改革任務(wù)，及時(shí)做好立改廢釋，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)。二是圍繞解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，強(qiáng)化法治建設(shè)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞全市工作大局的重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。當(dāng)前，特別要深入研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)和社會(huì)治理等方面的立法及相關(guān)問(wèn)題。三是提高立法質(zhì)量，重在切實(shí)管用，堅(jiān)持“開(kāi)門立法”，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，努力使每一項(xiàng)立法，都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護(hù)。

“加強(qiáng)監(jiān)督工作，關(guān)鍵是要有力更有效?！表n正說(shuō)，對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職責(zé)，目的是確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。各級(jí)人大及其常委會(huì)要肩負(fù)起法定的監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)在依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、高效監(jiān)督上下功夫。依法監(jiān)督，就要嚴(yán)格按照法定權(quán)限、依照法定程序加強(qiáng)監(jiān)督，講權(quán)限、敢較真、善溝通。凡是納入法定監(jiān)督范圍的問(wèn)題，凡是關(guān)系群眾切身利益的重大事項(xiàng)，要理直氣壯進(jìn)行監(jiān)督，不缺位、不失職，注重主動(dòng)積極有效解決問(wèn)題?？茖W(xué)監(jiān)督，就要講求科學(xué)方法，抓住重點(diǎn)、拓展內(nèi)容、創(chuàng)新方式。圍繞事關(guān)全市工作大局的重點(diǎn)問(wèn)題，法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中普遍存在的傾向性問(wèn)題，關(guān)系人民群眾切身利益的難點(diǎn)問(wèn)題，公眾關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督檢查。高效監(jiān)督，就要針對(duì)問(wèn)題、切中要害，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要糾錯(cuò)，對(duì)相關(guān)部門要推動(dòng)問(wèn)責(zé)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，檢查結(jié)果、整改情況要及時(shí)向社會(huì)公布，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。

“人民代表大會(huì)制度，顧名思義，依靠人民代表、更好代表人民。這個(gè)根本政治制度的生命力和優(yōu)越性，在于深深根植于人民之中?！表n正指出，發(fā)揮好代表作用，是人大履職的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)人大常委會(huì)要把更多的精力放到發(fā)揮代表作用上來(lái)，完善機(jī)制，創(chuàng)新方式，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。要尊重代表工作，積極為代表履職創(chuàng)造條件，加強(qiáng)人大代表履職的宣傳報(bào)道，提高代表履職能力。

韓正強(qiáng)調(diào)，支持人大及其常委會(huì)依法履職，是各級(jí)黨委的重要職責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的《若干意見(jiàn)》，切實(shí)保障人大及其常委會(huì)依法全面充分履職。要深入推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度化，更好發(fā)揮人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)。

殷一璀在講話時(shí)指出，在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)上海改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的新形勢(shì)下，市委召開(kāi)人大工作會(huì)議，下發(fā)《若干意見(jiàn)》，充分體現(xiàn)了對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、在全市大局中發(fā)揮人大作用的高度重視。市人大常委會(huì)要更加自覺(jué)地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的各方面和全過(guò)程，保證人大工作正確的政治方向。人大工作堅(jiān)持正確的政治方向，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要更加自覺(jué)地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的各方面和全過(guò)程，保障黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。

殷一璀說(shuō)，人大工作只有放到全市大局中去思考、謀劃和推進(jìn)，才能不斷提高履職的全局性、針對(duì)性和有效性，更好發(fā)揮人大的職能作用。要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼上海改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)人大工作定位，聚焦重點(diǎn)，依法履職，更好服務(wù)全市改革開(kāi)放大局。多年來(lái)，市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹市委重大決策部署，積極回應(yīng)民生關(guān)切，依法行使立法、監(jiān)督等職權(quán)，積極反映民意、集中民智、匯聚民力，和“一府兩院”一起，通過(guò)富有成效的實(shí)踐，不斷展示人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性和生命力，不斷增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)人民代表大會(huì)的制度認(rèn)同和制度自信。

殷一璀強(qiáng)調(diào)，市人大及其常委會(huì)是貫徹落實(shí)人大工作會(huì)議精神的重要責(zé)任主體，要站高一步、先行一步，深入學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新時(shí)期人大工作的責(zé)任感和使命感。要將學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神與深入貫徹中央對(duì)人大工作的一系列部署要求結(jié)合起來(lái)，同學(xué)習(xí)貫徹憲法和法律結(jié)合起來(lái)，同回應(yīng)人民群眾的期盼結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)的具體措施。要進(jìn)一步發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮人大推動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督作用，發(fā)揮人大代表的主體作用，積極推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，善于把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和行動(dòng);加強(qiáng)專門委員會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提高履職專業(yè)化水平;進(jìn)一步構(gòu)建開(kāi)放透明的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)人大協(xié)商;健全人大新聞宣傳工作新格局，展現(xiàn)人大工作的生機(jī)活力。要努力形成整體合力，根據(jù)法定職責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣人大的工作指導(dǎo)和聯(lián)系，共同努力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作和建設(shè)，不斷推動(dòng)全市人大工作再上新臺(tái)階。