青島：復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)

楊瑤

“青島發(fā)展要靠改革開(kāi)放，這不是‘選擇題’，而是‘必答題’。創(chuàng)新開(kāi)放體制機(jī)制，把握大勢(shì)，以改革精神推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放，加快建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的行政運(yùn)行體制?！鄙綎|省委常委、青島市委書(shū)記李群提出。

今年年初，在國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知后，青島市委、市政府高度重視，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)兩次會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題研究。3月，青島市政府下發(fā)《青島市復(fù)制推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》，按全市轄域、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)三個(gè)層級(jí)分類(lèi)推進(jìn)，全面復(fù)制推廣。

時(shí)間過(guò)去四個(gè)多月，如今，《實(shí)施方案》中42條改革事項(xiàng)已基本完成26項(xiàng)，正在深入推進(jìn)16項(xiàng)，其中結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)新性動(dòng)態(tài)復(fù)制11項(xiàng)。

簡(jiǎn)政提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力

在青島西海岸新區(qū)，現(xiàn)在注冊(cè)公司拿到的是一張嶄新的“身份證”——工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合并在一張紙上，也就是常說(shuō)的“三證合一”。

“‘三證合一’后，市民原本需要提交的材料由原來(lái)的26份減少到13份，填寫(xiě)的數(shù)據(jù)由原來(lái)的166個(gè)減少到74個(gè)，壓縮了一半以上?！鼻鄭u西海岸新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)?！叭C合一”使得全程只需向綜合窗口提交一份申請(qǐng)表，一般申請(qǐng)只需三到五個(gè)工作日，而有的準(zhǔn)備材料齊全的市民甚至當(dāng)天就可拿到。

在此基礎(chǔ)上，青島試點(diǎn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件、外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)“五證聯(lián)辦”工作模式。

這只是青島復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)縮影。

目前，青島復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深化投資管理體制改革方面已全面實(shí)現(xiàn)納稅人網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上涉稅文書(shū)預(yù)申請(qǐng)、電子稅務(wù)登記和自動(dòng)輔碼等功能，網(wǎng)上辦稅廳包括八大涉稅業(yè)務(wù)，共計(jì)350余小項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)；先后推出兩批網(wǎng)上涉稅文書(shū)預(yù)申請(qǐng)功能，共有28項(xiàng)業(yè)務(wù)納稅人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)涉稅文書(shū)預(yù)申請(qǐng)，實(shí)行資料免填單打印，納稅通道容量由3萬(wàn)戶(hù)提升到10萬(wàn)戶(hù)，校驗(yàn)速度提高50%。

實(shí)施工商登記“先照后證”制度改革，取消衛(wèi)生許可證、娛樂(lè)許可證等344項(xiàng)前置行政審批，取消比例達(dá)到90.3%。前置審批制度改革實(shí)施以來(lái)，全市共有23.7萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體涌入新開(kāi)放的行業(yè)，占該行業(yè)原有市場(chǎng)主體總量的36.2%，進(jìn)一步提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。

復(fù)制推廣不是簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”

坐在辦公室里就能輕輕松松報(bào)關(guān)，這是不少青島外貿(mào)企業(yè)新體驗(yàn)到的又一通關(guān)便利。青島思域達(dá)公司做的是進(jìn)口商品生意，公司總經(jīng)理張淼說(shuō)，以前報(bào)關(guān)要先把單據(jù)寄到報(bào)關(guān)行，報(bào)關(guān)行跑海關(guān)交單子，關(guān)員審核后才放行?，F(xiàn)在只要把掃描件從網(wǎng)上傳過(guò)去，海關(guān)的報(bào)關(guān)系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)分類(lèi)，高風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)審核，低風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)放行。

而取消部分進(jìn)出口報(bào)關(guān)單隨附單證后，通關(guān)手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，企業(yè)報(bào)關(guān)手續(xù)更簡(jiǎn)單，通關(guān)效率也更高了。

這套新辦法，就是青島海關(guān)從上海自貿(mào)區(qū)復(fù)制過(guò)來(lái)的“簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)隨附單證”制度。青島海關(guān)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展“統(tǒng)一備案清單”“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”“集中匯總征稅”“簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)隨附單證”及“融資租賃”等上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度的復(fù)制推廣，給青島的外貿(mào)企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的效益。

在青島，像這樣的創(chuàng)新性動(dòng)態(tài)復(fù)制共有11項(xiàng)。

“復(fù)制推廣不是簡(jiǎn)單的‘拿來(lái)主義’，必須符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求進(jìn)行‘本土化’創(chuàng)新性改造。所有的改革，無(wú)論是拿來(lái)的，還是創(chuàng)新的，歸根到底都要為青島的企業(yè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?！鼻鄭u市市長(zhǎng)張新起表示。

進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化，青島海關(guān)已將融資租賃創(chuàng)新制度作為首批復(fù)制推廣項(xiàng)目與全國(guó)同步啟動(dòng)實(shí)施，現(xiàn)已將九家融資租賃企業(yè)向海關(guān)總署備案。國(guó)檢八項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫試點(diǎn)全面推進(jìn)實(shí)施，僅酒水實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)一項(xiàng)業(yè)務(wù)，就從45至60天縮短至五天以?xún)?nèi)。

金融制度創(chuàng)新方面，青島積極推動(dòng)外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯試點(diǎn)，擴(kuò)大參與試點(diǎn)銀企范圍。目前已開(kāi)立結(jié)匯待支付賬戶(hù)22個(gè)，21家企業(yè)辦理意愿結(jié)匯業(yè)務(wù)，金額合計(jì)1.1億美元，占外商直接投資項(xiàng)下外匯資金結(jié)匯的17%，成為全國(guó)首個(gè)在全域試點(diǎn)的城市。

暢通再造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)

7月1日上午，隨著一聲長(zhǎng)笛，一列滿(mǎn)載著汽車(chē)配件、電子產(chǎn)品、輪胎、食品等貨物的班列，從位于青島膠州的中鐵聯(lián)集青島中心站開(kāi)出。這是青島至中亞首個(gè)過(guò)境班列，標(biāo)志著青島通往哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)家的中亞過(guò)境班列正式開(kāi)行。正因?yàn)榇?，青島至歐盟、俄東地區(qū)的物流時(shí)間由原來(lái)海上運(yùn)輸?shù)慕粋€(gè)月壓縮為12至18天。

建設(shè)青島多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，搭建互聯(lián)互通物流大通道，是青島復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新之舉。

在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下，青島被確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。在這個(gè)“雙定位”交匯點(diǎn)上，青島港作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊出海口的地位和作用日益增強(qiáng)。

今年5月，青島海關(guān)牽頭完成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化。6月，山東出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭完成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫“9+1”區(qū)域一體化，打造了便利的通關(guān)環(huán)境，提供了高效優(yōu)質(zhì)的通關(guān)服務(wù)。依托“海、陸、空、鐵”多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，青島向西經(jīng)西安、新疆可通達(dá)中亞、歐盟市場(chǎng)；向南經(jīng)南寧、廣州走泛亞鐵路大通道可通達(dá)東盟市場(chǎng)，大大縮短了物流時(shí)間。

在探索國(guó)際船運(yùn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新改革方面，3月20日，青島開(kāi)啟中韓海運(yùn)直購(gòu)進(jìn)口模式，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)開(kāi)展海運(yùn)跨境電商直購(gòu)進(jìn)口的城市。直購(gòu)進(jìn)口試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)申報(bào)進(jìn)口清單近7000票。

“我們的目標(biāo)是：學(xué)習(xí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)的理念，努力創(chuàng)造更加國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮青島自身優(yōu)勢(shì)，再造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局?！鼻鄭u市副市長(zhǎng)劉明君表示。